馬廣宇

摘要：就我國目前的建筑市場來看，工程變更在建筑項目的工程管理中是不可避免的現(xiàn)象，工程變更所帶來的風(fēng)險也是建設(shè)單位必須要承擔(dān)的。但在建設(shè)項目的工程變更中，如何管理工程變更帶來的風(fēng)險并將其控制在可接受的范圍之內(nèi)，以降低工程變更對建筑單位造成的損失，是越來越多建筑行業(yè)人士所關(guān)注的問題。本文通過對建設(shè)項目中工程變更風(fēng)險的定義以及其風(fēng)險因素進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前建筑市場的實際情況，探討如何在項目工程的設(shè)計階段、招標(biāo)階段與施工階段做好工程變更中的風(fēng)險管理與控制工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程變更；風(fēng)險控制與管理；策略

一、建設(shè)項目工程變更存在的風(fēng)險

工程變更主要指的是在建設(shè)項目工程的施工過程中，按照合同所約定的針對工程數(shù)量、工程內(nèi)容及施工程序等環(huán)節(jié)作出的變更。而工程變更的主要影響因素包括業(yè)主新的變更指令、工程施工的實際條件與施工合同存在的矛盾等。而隨著建設(shè)工程項目的變更，其項目成本、施工進(jìn)度及工程質(zhì)量等方面也會受到影響，不可避免的對工程造成一定程度的風(fēng)險。項目工程變更中存在的風(fēng)險由項目外風(fēng)險與項目內(nèi)風(fēng)險兩部分組成。其中，項目外風(fēng)險主要分為經(jīng)濟(jì)、政治與自然風(fēng)險等；項目內(nèi)風(fēng)險主要分為質(zhì)量、成本、技術(shù)與風(fēng)險等。同時，就我國目前的工程建設(shè)情況來看，在項目工程的變更工作中，施工方與設(shè)計方是分開工作的，這種情況為項目工程變更的工作增加了極大的難度，對工程變更中的風(fēng)險控制增加了許多困難。

二、建設(shè)項目變更中的風(fēng)險因素分析

（一）技術(shù)風(fēng)險指的是技術(shù)條件的不確定性而導(dǎo)致工程變更的風(fēng)險。其主要表現(xiàn)于在工程方案的選擇、工程設(shè)計、工程勘察、工程施工與監(jiān)督、可行性研究等過程中，計算模型的采用、計算標(biāo)準(zhǔn)的選取、安全系數(shù)的選擇以及設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度等方面出現(xiàn)的偏差而造成的技術(shù)變更風(fēng)險。

（二）自然條件帶來的風(fēng)險

自然條件風(fēng)險顧名思義即由自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象等風(fēng)險因素形成的項目工程變更風(fēng)險。例如暴雨、臺風(fēng)、洪水、火災(zāi)、地震等因素，都會給工程施工帶來一定的影響及損失。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指的是由社會因素造成的工程造價變化或工期延誤等風(fēng)險。其主要產(chǎn)生原因在于工程投資的硬環(huán)境（如電力供應(yīng)、交通條件、通訊情況等）和軟環(huán)境（如政府相關(guān)管理部門的工作作風(fēng)與服務(wù)意識）差、宏觀的經(jīng)濟(jì)形式不利、原材料價格的上漲等。

（四）政策法規(guī)影響的風(fēng)險

政策法規(guī)影響的風(fēng)險主要指，政府對建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策的調(diào)整造成的項目工程變更風(fēng)險。例如，強(qiáng)制性推行工程量清單計價、對不符合環(huán)保要求的建筑材料與施3232具進(jìn)行淘汰等。

三、建設(shè)項目工程變更中的風(fēng)險控制與管理措施

（一）工程設(shè)計階段的工程變更風(fēng)險管理

其一，運(yùn)用限額設(shè)計。限額設(shè)計即指在投資額度不變的前提下，對其使用規(guī)模和實用功能實現(xiàn)最大化。在此過程中，需要項目工程的設(shè)計人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析人員進(jìn)行密切合作，技術(shù)人員要充分考慮投資費用的限額，并且將設(shè)計控制在最合理的范圍之內(nèi)，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員在進(jìn)行設(shè)計的過程中則要對設(shè)計投資進(jìn)行合理且周密的計算，為設(shè)計人員提供全方面的經(jīng)濟(jì)信息。其二，運(yùn)用價值工程。項目工程的設(shè)計階段是一個循序漸進(jìn)的過程，由擬定方案到初步設(shè)計再到最終的施工圖，同一建設(shè)項目會存在多種建設(shè)方案，而價值工程的作用就是對所有設(shè)計方案進(jìn)行分析，選擇最能體現(xiàn)出項目價值的設(shè)計方案，并對其功能進(jìn)行重點分析與研究。

（二）工程招標(biāo)階段的工程變更風(fēng)險管理

根據(jù)目前我國法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動時要遵循公平、公正、公開和誠實守信的原則，投標(biāo)的報價不可低于成本價。但就目前建筑市場的發(fā)展情況來看，低價中標(biāo)的現(xiàn)象很普遍，許多設(shè)計施工單位為了中標(biāo)通過創(chuàng)新設(shè)計或其他途徑降低工程成本，但目前建筑市場中真正具有高效管理能力的設(shè)計施工單位并不多見。因此，為了降低日后可能出現(xiàn)的工程變更風(fēng)險，在工程招標(biāo)階段必須要明確工程預(yù)算的最高限價，尤其是大型的工程項目。與此同時，從很多的建設(shè)工程項目變更的真實案例中可以看出，建設(shè)項目的變更與招標(biāo)階段未明確的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工范圍有著很大的聯(lián)系。工程范圍與工程項目的管理范圍有著必然的聯(lián)系，合同范圍則包括合同包含的工程承包范圍，及工程施工承包所產(chǎn)生的工作和責(zé)任。因此，合同雙方在簽訂合同時，應(yīng)明確合同所有的工作內(nèi)容和范圍，保證工作內(nèi)容在合同的范圍內(nèi)，加強(qiáng)合同所定義的工作及責(zé)任范圍管理是加強(qiáng)合同范圍管理的實質(zhì)，在項目工程的建設(shè)當(dāng)中，要將整個合同體系納入到工程項目的管理工作中去。

（三）工程施工階段的工程變更風(fēng)險管理

工程施工階段的工程變更風(fēng)險管理主要應(yīng)從以下兩方面著手：第一，合同管理方面，首先要加強(qiáng)和重視合同管理。在建設(shè)工程中，建筑施工合同是最常見也是最重要的合同，其主要內(nèi)容是明確甲乙兩方的義務(wù)和責(zé)任，以確保工程項目的如期完成。建筑工程的施工合同一旦簽訂，即受法律保護(hù)。因此，對于工程建設(shè)的主體來說，必須具備關(guān)于合同的相關(guān)法律意識，明確合同條款的內(nèi)涵，增加合同條款的嚴(yán)密性。在建設(shè)工程施工合同中，明確甲乙雙方的義務(wù)和責(zé)任，做到資料齊全，語言表達(dá)嚴(yán)密，杜絕出現(xiàn)含糊其辭的表達(dá)方式，以免出現(xiàn)不必要的紛爭。其次，控制合同變更。工程造價是整個工程建設(shè)合同當(dāng)中最重要的一部分，加強(qiáng)合同管理是提高工程造價的管理水平，降低工程變更風(fēng)險的重要手段。對相關(guān)合同進(jìn)行備案審查，若發(fā)現(xiàn)合同與相關(guān)的法律法規(guī)存在沖突，則應(yīng)及時改正。在合同的實施過程中，要加大對合同履行的監(jiān)管力度，健全合同履行的檢查制度，提高合同履行率，實現(xiàn)對工程投資的有效控制。

第二，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理。在施工階段，施工方案的合理程度直接影響著施工造價與施工質(zhì)量這兩大內(nèi)容，在實際的施工過程中，不僅要對施工組織的設(shè)計進(jìn)行審查，還要對其具體的施工方案進(jìn)行審查，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)之山，對所有施工方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的雙重分析，從而篩選出最佳的施工方案，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。在實際的工程施工過程中，不可避免的會出現(xiàn)業(yè)主提出對設(shè)計項目的修改，或者因為施工技術(shù)要求以及施工環(huán)境的限制等進(jìn)行工程變更的情況，由于導(dǎo)致工程變更的因素非常多，因此在工程施工之前，要組織施工人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘探，對施工圖紙與施工技術(shù)進(jìn)行分析討論，以避免施工過程當(dāng)中出現(xiàn)返工等現(xiàn)象，盡量減少出現(xiàn)合同以外的費用，降低工程變更風(fēng)險。

結(jié)束語

建設(shè)項目工程變更在建設(shè)項目的管理中占有極其重要的地位，對工程合同的管理也具有重要意義，對工程項目變更中的風(fēng)險控制與管理也愈發(fā)受到建設(shè)管理方面專家的重視，并且圍繞著工程變更風(fēng)險的控制與管理做出了許多研究。本文主要在闡述工程項目風(fēng)險變更定義的基礎(chǔ)上，對項目工程變更中的影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了在項目工程的設(shè)計階段、招標(biāo)階段及施工階段這三個方面如何做好工程變更的風(fēng)險管理，進(jìn)而提高我國目前在項目工程建設(shè)中工程變更的風(fēng)險管理與控制水平。