劉慶海

摘要：對于一個項目施工單位或是建設(shè)單位，一個工程建設(shè)項目的實施不單單考慮工程質(zhì)量問題，在達(dá)到既定的工程質(zhì)量不變的前提下追求盡可能經(jīng)濟(jì)效益是每一個項目必須面對的問題。因此應(yīng)該正確認(rèn)識和解決工程造價管理各方面存在的問題，建立科學(xué)的工程造價體系。把強(qiáng)化工程造價管理以確保建設(shè)工程進(jìn)度，建設(shè)工程質(zhì)量的理念，貫穿于工程項目的全過程，實現(xiàn)把建設(shè)項目的投資控制在合理的、批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，保證投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到理想的投資效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理；控制

1工程造價管理存在問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化，基本建設(shè)項目造價控制與管理工作在工程建設(shè)中的地位和作用越來越受到關(guān)注和重視。目前我國工程造價管理存在的問題與發(fā)達(dá)國家相比，我國的工程造價管理還有很大差距，還存在許多問題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1工程造價管理計價模式落后

由于歷史原因，我國多年沿用了前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，在工程計價上一直采用定額計價。但由于定額的推廣模式浪費(fèi)大量時間，造成定額落后。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的計價模式。實行工程量清單計價。

1.2難于產(chǎn)生公平合理的市場競爭機(jī)制

這與我國的國情息息相關(guān)。投資主體一元化，政府行為干預(yù)價格市場，加上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護(hù)、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，個別實權(quán)人物插手建筑企業(yè)，以權(quán)謀私，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環(huán)境，就不可能形成科學(xué)的競爭機(jī)制。

1.3法律、法規(guī)不健全

盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價行為有章可循，但是在執(zhí)行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，增強(qiáng)守法意識和合同意識，與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

1.4工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低

我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的比例非常小，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，雖然近些年來已經(jīng)培養(yǎng)了一批注冊造價師，但是這部分人占整個工程造價管理從業(yè)人人員的比例極小。加之許多造價師工作于咨詢單位，從事造價咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴(yán)重影響了我國工程造價管理的發(fā)展。

2造價有效控制方法

有效地控制工程造價，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：首先在項目建設(shè)前期階段實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，通過對造價的監(jiān)理，使造價控制在限額范圍內(nèi)，同時也可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。其次是積極推行限額設(shè)計方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。限額設(shè)計是將整個項目按設(shè)施部位或功能等不同分解成若干個單位工程或分部工程，設(shè)計人員根據(jù)各單位工程或分部工程的投資限額進(jìn)行方案篩選與設(shè)計。限額設(shè)計能有效地控制整個項目的工程造價。為使限額設(shè)計達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須實用、先進(jìn)而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是應(yīng)該進(jìn)行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用，根據(jù)設(shè)計的進(jìn)展情況和投資限額及時調(diào)整設(shè)計方案。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

工程實施過程中的造價控制也是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。

3項目決策對造價的影響

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。由于工程項目建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個準(zhǔn)確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：

（1）建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。例如投資機(jī)會及項目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率可在±30%左右，而詳細(xì)可行性研究階段，是最終決策，投資估算的誤差率應(yīng)在±10%以內(nèi)。

（2）多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，將造價控制的重點(diǎn)主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限額的現(xiàn)象。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。有統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

4結(jié)束語

設(shè)工程造價管理的核心還在于建設(shè)工程造價全過程控制，它貫穿于決策評估階段、前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、工程承發(fā)包階段、施工實施階段、竣工驗收和決算審計階段等項目建設(shè)全過程，將建設(shè)項目的造價控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi)，是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在。工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。工程造價的高低，直接影響著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了我們建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在工程建設(shè)中，我們建設(shè)單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終達(dá)到降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益。