林炎，王敏泉

（江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，南京 210019）

通信線路工程設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范探討

林炎，王敏泉

（江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，南京 210019）

本文分析了通信線路工程設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)，指出了制定通信線路工程設(shè)計(jì)變更規(guī)范的要點(diǎn)。在定義與預(yù)備費(fèi)率相關(guān)聯(lián)的相對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)和沿用老版規(guī)范中絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)路由長(zhǎng)度變更標(biāo)準(zhǔn)的模型。并引入贏得值、排列圖等方法，細(xì)化了設(shè)計(jì)變更流程，用于進(jìn)一步加強(qiáng)通信線路工程規(guī)范化管理。

設(shè)計(jì)變更；通信線路工程；驗(yàn)收規(guī)范；贏得值法；排列圖法

1 引言

由工業(yè)和信息化部主編，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《通信線路工程驗(yàn)收規(guī)范》（GB 51171-2016）取代了《通信線路工程驗(yàn)收規(guī)范》（YD 5121-2010），自2016年12月1日起已正式施行。技術(shù)要求方面，新版國(guó)標(biāo)主要新增了微管、微纜敷設(shè)的內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化了防強(qiáng)電、防雷的要求，重要的表述和指標(biāo)參數(shù)與上一年度發(fā)布的《通信線路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51158-2015）保持了統(tǒng)一，組織架構(gòu)是老版行標(biāo)的繼承與發(fā)展。

值得注意的是《線路路由》一章，將“光（電）、硅芯管道敷設(shè)前應(yīng)進(jìn)行路由復(fù)測(cè)。路由及敷設(shè)方式應(yīng)以規(guī)劃部門批準(zhǔn)的紅線和批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)為依據(jù)。必要的路由變更，可由監(jiān)理、施工人員提出，經(jīng)建設(shè)單位同意確定；對(duì)于500 m以上的較大的路由變更，設(shè)計(jì)單位應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)理、施工單位協(xié)商，建設(shè)單位批準(zhǔn)，并填寫‘工程設(shè)計(jì)變更單’”的表述修訂為了“線路路由施工測(cè)量應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的紅線為依據(jù)。當(dāng)有路由變更時(shí)應(yīng)辦理路由變更手續(xù)”。

此處修訂進(jìn)一步明確了勘察設(shè)計(jì)單位指導(dǎo)施工的主體責(zé)任，明確了設(shè)計(jì)變更必須建立在施工人員按設(shè)計(jì)施工的基礎(chǔ)上，施工工藝不當(dāng)或?qū)Ψ桨咐斫忮e(cuò)誤引起的與設(shè)計(jì)不符，并不屬于設(shè)計(jì)變更的范疇。

2 通信線路工程設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)

設(shè)計(jì)變更的原因不外乎設(shè)計(jì)原因和非設(shè)計(jì)原因兩種。設(shè)計(jì)原因是由于勘察設(shè)計(jì)單位查勘失誤、設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)文件出錯(cuò)等原因造成的；非設(shè)計(jì)原因是由于自然環(huán)境變化、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)整以及建設(shè)單位臨時(shí)特殊需要等原因造成的。參與工程建設(shè)的任意一方（施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位）為了滿足工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有權(quán)利也有義務(wù)提出非設(shè)計(jì)原因造成的設(shè)計(jì)變更。

通過篩選資質(zhì)齊全、信譽(yù)度好的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)會(huì)審、設(shè)計(jì)交底等制度保證下，基本可以避免設(shè)計(jì)原因造成的設(shè)計(jì)變更。實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)變更通常都是由施工單位發(fā)起的，而以增加投資的設(shè)計(jì)變更居多[1]。

2.1 一階段設(shè)計(jì)

根據(jù)通信工程的特點(diǎn)和建設(shè)管理的需要，通信工程設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)階段。線路工程由于工藝技術(shù)相對(duì)成熟，一般只進(jìn)行一階段的施工圖設(shè)計(jì)。預(yù)備費(fèi)以工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)之和為基數(shù)，4%的比例計(jì)取。主要用于增加的工程、處災(zāi)和防災(zāi)措施以及隱蔽工程竣工驗(yàn)收[2]。

2.2 長(zhǎng)久性

傳輸網(wǎng)本身就被稱之為通信的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，而線路工程是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。線路工程的質(zhì)量影響到通信系統(tǒng)的性能和壽命[3]，發(fā)揮效用的時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)多于一般的通信工程。原先服務(wù)于PDH/SDH的光纜網(wǎng)絡(luò)，如今還在為PTN/ IP RAN系統(tǒng)服務(wù)；現(xiàn)在主要為承載家寬、專線業(yè)務(wù)的ODN，未來還將承載基站業(yè)務(wù)以及未知的新興業(yè)務(wù)。

2.3 復(fù)雜性

線路工程按類別分，可以分為架空、直埋、管道、墻壁、綜合布線工程，架空工程又可以分為新建桿路架空、新設(shè)吊線架空和利舊吊線架空等。按規(guī)模分，可以分為接入層、匯聚層、核心層、長(zhǎng)途干線工程，接入層工程包含基站前傳、基站回傳、駐地網(wǎng)[4]等。各種類別、不同規(guī)模的工程特點(diǎn)不盡相同。

空間上，作業(yè)面位于室外，受地形、土質(zhì)、水文、氣象等條件限制，需要進(jìn)行特殊處理；時(shí)間上，由于勘察設(shè)計(jì)和施工存在不可避免的間隔，對(duì)無法施工和阻工的情況無法100%預(yù)料。從全局看，由于接入點(diǎn)、引接點(diǎn)、匯聚點(diǎn)的變化，會(huì)發(fā)生“連鎖效應(yīng)”，還需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的統(tǒng)籌調(diào)整。

2.4 變動(dòng)性

施工過程的路由長(zhǎng)度難以與設(shè)計(jì)完全一致。

竣工資料分為竣工文件、竣工圖和竣工測(cè)試記錄3個(gè)部分?！肮こ淘O(shè)計(jì)變更單”為竣工文件組成文件之一。可以認(rèn)為批復(fù)的一階段施工圖+工程設(shè)計(jì)變更單=竣工圖，批復(fù)的一階段設(shè)計(jì)附表+工程設(shè)計(jì)變更單=工程量總表。

對(duì)于段落增減、需要做特殊處理、路由走向變化等重大的設(shè)計(jì)變更，必須將源頭抓緊、抓好，進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更手續(xù)，便于今后維護(hù)、使用。

3 通信線路工程設(shè)計(jì)變更規(guī)范的要點(diǎn)

3.1 時(shí)間

設(shè)計(jì)變更主要發(fā)生在施工準(zhǔn)備期及施工過程中，建立在施工單位完成路由復(fù)測(cè)基礎(chǔ)上。盡可能早地在施工準(zhǔn)備期一次性完成，盡可能少地在施工過程期提出。若確在施工過程中遇到重大障礙，應(yīng)進(jìn)行再次復(fù)測(cè)。杜絕施工單位施工完成后補(bǔ)辦設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

3.2 依據(jù)

設(shè)計(jì)變更的依據(jù)是復(fù)測(cè)資料和已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)（包括會(huì)審紀(jì)要），而非設(shè)計(jì)草圖、立項(xiàng)規(guī)模表設(shè)計(jì)前期文件。施工單位必須仔細(xì)核對(duì)路由走向、敷設(shè)位置及接續(xù)點(diǎn)環(huán)境是否安全可靠、便于施工、維護(hù)。對(duì)于路由長(zhǎng)度的變動(dòng)，所針對(duì)的工作量應(yīng)為測(cè)量長(zhǎng)度和規(guī)范要求的預(yù)留長(zhǎng)度之和，而非包括材料損耗長(zhǎng)度的材料長(zhǎng)度。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)

正如上節(jié)所述，段落增減、特殊處理、路由走向變化以及超出標(biāo)準(zhǔn)的路由長(zhǎng)度變動(dòng)必須進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更。關(guān)鍵是路由長(zhǎng)度變動(dòng)是否已經(jīng)達(dá)到了不得不設(shè)計(jì)變更的程度。

3.3.1 絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)

大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，如電力輸電線[5]、公路[6]工程都是用絕對(duì)值作為路由長(zhǎng)度變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，通信線路工程長(zhǎng)期以來亦是如此。直至2016年新版國(guó)標(biāo)刪除了“±500 m”的有關(guān)表述。

“±500 m”絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)追根溯源在《長(zhǎng)途通信光纜線路工程驗(yàn)收規(guī)范》（YD 5121-2005），被《通信線路工程驗(yàn)收規(guī)范》（YD 5121-2010）直接沿用。而一同被整編的《本地通信線路工程驗(yàn)收規(guī)范》（YD 5138—2005）中并有提及“±500 m”，甚至路由長(zhǎng)度變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的事宜。

筆者的理解是2010年前，特別是2005年前，站點(diǎn)密度遠(yuǎn)低于當(dāng)今，站間距遠(yuǎn)小于當(dāng)今。雖然在長(zhǎng)途層面普遍使用了光纜敷設(shè)，本地網(wǎng)層面的“光進(jìn)銅退”尚處于起步階段[7]。新版國(guó)標(biāo)若繼續(xù)沿用十多年前的“±500 m”絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成當(dāng)下以及未來一定時(shí)期內(nèi)本地線路工程管理的失控。

3.3.2 相對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)

路由長(zhǎng)度變動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)備費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行關(guān)聯(lián)。做以下3點(diǎn)假設(shè)：

（1）所有段落中，50%與設(shè)計(jì)規(guī)?；颈３忠恢?，50%發(fā)生了工作量的增減；

（2）發(fā)生工作量增減的段落中，50%的工作量可以相互抵消，50%需要增加額外工作量，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；

（3） 4%的預(yù)備費(fèi)中用于路由長(zhǎng)度的變更不超過1/3[8]。

可以計(jì)算出平均單段允許容限偏差為(4%×1/3)/ (50%)2≈5%。與絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)相比，更為科學(xué)的是運(yùn)用“±5%”的相對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)將路由長(zhǎng)度變動(dòng)的“多”與“少”進(jìn)行定量把握。本地網(wǎng)線路工程的路由長(zhǎng)度變動(dòng)將變得可控。特別是可以適應(yīng)接入層線路工程向長(zhǎng)度更短、規(guī)模更小、數(shù)量更多的發(fā)展要求[9]。

3.3.3 路由長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)模型

只使用相對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)也不可取。比如對(duì)于長(zhǎng)途線路工程，單段落往往有數(shù)10 km。即便發(fā)生了數(shù)千米的長(zhǎng)度變動(dòng)，都不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，顯然會(huì)造成長(zhǎng)途線路工程新的失控。

建議沿用“±500 m”的絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)作為“封頂量”，與“±5%”的相對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)配合使用。參照±5%的相對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)，封頂量對(duì)應(yīng)于10 km（=0.5/0.05）以上的段落，凡是超出封頂量“±500 m”都必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；而在10 km以內(nèi)的段落，都按照“±5%”的相對(duì)值進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如圖1所示。

圖1 路由長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)模型

4 通信線路工程設(shè)計(jì)變更規(guī)范化管理流程

達(dá)到設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)的通信線路工程，變更流程如圖2所示。

首先，由施工單位向監(jiān)理單位以書面形式的“工程設(shè)計(jì)變更單”提出變更申請(qǐng)?！肮こ淘O(shè)計(jì)變更單”的填寫應(yīng)注意簡(jiǎn)明扼要，包括變更原由、變更時(shí)間、變更方案、變更前/變更后工作量。由監(jiān)理單位人員進(jìn)行初步審核。初審應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（1）合規(guī)性。進(jìn)行了路由復(fù)測(cè)，有路由復(fù)測(cè)記錄；沒有進(jìn)行預(yù)設(shè)計(jì)變更段落的施工。

(2）合理性。原設(shè)計(jì)卻有遺漏或錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境確實(shí)發(fā)生了巨大變化無法進(jìn)行施工。如原設(shè)計(jì)為新建桿路方案，施工單位以減少協(xié)調(diào)難度為有改為直埋方案，顯然就是不合理的。

(3）可行性。提出的變更方案符合各種規(guī)范要求，可以有效地解決現(xiàn)有問題。

監(jiān)理單位初步審核合格，后組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位人員一同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行方案復(fù)核。各方簽署意見，蓋章確認(rèn)。在得到監(jiān)理單位頒發(fā)的變更簽證之后，施工單位付諸實(shí)施。

監(jiān)理單位監(jiān)督設(shè)計(jì)變更的完成，進(jìn)行必要的巡檢，還要特別注意后續(xù)的竣工圖和工程量的修改。施工單位未按變更簽證施工或未按照變更簽證修改竣工圖和工程量而造成的后果，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用“先算賬，后變更[10]”的辦法解決， 這里建議使用EVM（Earned Value Management， 贏得值法）。 根據(jù)BCWP （Budgeted Cost for Work Performed，已完工作預(yù)算費(fèi)用）和ACWP（Actual Cost for Work Performed，已完工作實(shí)際費(fèi)用）， 計(jì)算費(fèi)用CPI（Cost Performance Index，績(jī)效指數(shù)），CPI=BCWP/ACWP。

在不影響工程所需達(dá)到效果的前提下，可對(duì)部分段落進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮藴p。若預(yù)計(jì)總投資仍將突破原投資預(yù)算，即CPI＞1+0.04（預(yù)備費(fèi)費(fèi)率）=1.04，必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

監(jiān)理單位還應(yīng)將變更情況定期匯總給設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位，將變更的原因按照PDA（Pareto Diagram Analysis，排列圖法）進(jìn)行排序，重點(diǎn)分析導(dǎo)致變更的主要因素，供后續(xù)工程設(shè)計(jì)及會(huì)審時(shí)參考。

比設(shè)計(jì)變更更為寬泛的概念是“工程洽商”，其成文形式可以是納入竣工文件的工程洽商記錄或是工程備忘錄。

圖2 設(shè)計(jì)變更流程圖

5 結(jié)束語

通信線路工程的設(shè)計(jì)變更與工程參與的各方都息息相關(guān)，是一項(xiàng)影響到工程進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量、安全等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工作。在新版國(guó)標(biāo)簡(jiǎn)化了有關(guān)設(shè)計(jì)變更描述的情況下，必須探討適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

[1] 宋國(guó)華. 工程設(shè)計(jì)變更、簽證對(duì)造價(jià)控制的影響[J]. 中國(guó)市場(chǎng), 2015,(43):163-164.

[2] 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部. 2017版信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額——信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制[M]. 北京: 人民郵電出版社, 2017:28.

[3] 何潔, 何勇. 光纖光纜施工操作過程中應(yīng)注意的一些問題[J].建筑與預(yù)算, 2015,(06):61-64.

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Discussion on the standard of telecommunication cable line engineering’s design modification

LIN Yan, WANG Min-quan
(Jiangsu Posts & Telecommunications Planning and Designing Institute Co., Ltd., Nanjing 210019, China)

This paper analyzes the characteristics of the design change of telecommunicationcable line engineering and gets the keys of establishing the code of telecommunication cable line engineering’s design modification. On the basis of the relative value standard associated with the reserve rate and the absolute value comes from the old version of the code, it builds the model of routing length’s change. Combining earned value management and pareto diagram Analysis, it refines the process of design modification to strengthen the standardized management of telecommunication cable line engineering.

design modification; telecommunication cable line engineering; code for acceptance; earned value management; pareto diagram analysis

TU711

A

1008-5599（2017）07-0040-04

2017-04-12