魯 可 榮

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村價(jià)值傳承與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑分析

魯 可 榮

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)

目前，關(guān)于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的既有研究成果主要是運(yùn)用相關(guān)反貧困理論及方法從宏觀理論、體制與政策供給與設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行研究，欠缺從貧困農(nóng)民的主動(dòng)參與以及貧困村的內(nèi)源式發(fā)展等微觀層面探索民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象瞄準(zhǔn)、路徑創(chuàng)新等研究。通過對(duì)云南省祿勸縣苗族農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查，基于新形勢(shì)下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的問題與挑戰(zhàn)，立足于發(fā)現(xiàn)、傳承和重建貧困村的多元綜合性的鄉(xiāng)村價(jià)值，探索民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新理念與路徑。

民族地區(qū)；鄉(xiāng)村價(jià)值；精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)環(huán)境；內(nèi)源式發(fā)展；創(chuàng)新路徑

21世紀(jì)以來，學(xué)界一直比較關(guān)注扶貧實(shí)踐中扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)以及扶貧手段與途徑的有效性等問題。李小云等[1]指出政府信貸資金不扶貧的問題突出，用指標(biāo)來確定貧困村導(dǎo)致制度上難以被瞄準(zhǔn)。邢成舉等[2]認(rèn)為由于參與式發(fā)展存在的問題、農(nóng)村社會(huì)分化和農(nóng)村精英角色轉(zhuǎn)變等原因出現(xiàn)了精英俘獲，從而導(dǎo)致財(cái)政扶貧項(xiàng)目發(fā)生目標(biāo)偏離。鄧維杰[3]進(jìn)一步分析在“精準(zhǔn)識(shí)別”和“精準(zhǔn)幫扶”中存在著各種“排斥”，從而導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、進(jìn)退有序等問題。齊超等[4-5]等提出建立由農(nóng)戶與村莊相結(jié)合的分類瞄準(zhǔn)體系和扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)識(shí)別系統(tǒng)，提高瞄準(zhǔn)精度和效度，形成自下而上的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制和拉動(dòng)機(jī)制。汪三貴等[6-8]分別從貧困家庭、貧困個(gè)體的瞄準(zhǔn)方法以及主體與對(duì)象的瞄準(zhǔn)績效等方面進(jìn)行研究。

自20世紀(jì)80年代初，中國政府開始實(shí)施有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，民族地區(qū)一直是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。關(guān)于民族地區(qū)扶貧工作的研究成果主要有：朱玉福[9]系統(tǒng)總結(jié)了改革開放30多年來我國民族地區(qū)扶貧開發(fā)的成就、措施及經(jīng)驗(yàn)；郭佩霞[10]提出融合民族地區(qū)人文和地理特性，在制度上重新選擇扶貧對(duì)象，解決少數(shù)民族地區(qū)扶貧“瞄而不準(zhǔn)”的問題；劉流[11]通過對(duì)貴州省農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)的績效評(píng)價(jià)，從扶貧瞄準(zhǔn)行為主體、瞄準(zhǔn)對(duì)象和環(huán)境三方面分析民族地區(qū)農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)存在的問題及原因，提出提高民族地區(qū)貧困瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和效率措施；尚明瑞[12]通過探討新的歷史條件下資源環(huán)境問題對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用與耦合機(jī)制，提出關(guān)于扶貧開發(fā)與西北少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建及環(huán)境保護(hù)之間協(xié)同發(fā)展的建議。

目前學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)扶貧問題的研究成果主要是運(yùn)用相關(guān)反貧困理論及方法從宏觀體制與政策供給設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行研究，欠缺從貧困群體的主動(dòng)參與以及貧困村的內(nèi)源式發(fā)展等微觀層面探索民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象瞄準(zhǔn)、路徑創(chuàng)新等研究。民族地區(qū)的村寨由于較少受到城市化和工業(yè)化的劇烈沖擊，相對(duì)完整地保持了青山綠水的原生態(tài)環(huán)境以及淳樸濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值、農(nóng)耕生產(chǎn)價(jià)值、傳統(tǒng)文化價(jià)值以及社會(huì)休閑價(jià)值等不斷顯現(xiàn)出來，從而為民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與村落可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)融合提供了內(nèi)源式發(fā)展動(dòng)力和資源，因此，如果能夠基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色及其內(nèi)在價(jià)值，重新認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)和充分有效地傳承與再造鄉(xiāng)村價(jià)值，精準(zhǔn)開展扶貧工作，可以有效地使村民過上“好日子”并促進(jìn)村落的可持續(xù)發(fā)展。

一、 新形勢(shì)下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的問題和挑戰(zhàn)

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村貧困人口大幅減少，然而，新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)扶貧瞄準(zhǔn)的精確性和扶貧措施的有效性。民族地區(qū)作為精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場，必須圍繞精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和任務(wù)，清醒地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

(一)民族地區(qū)貧困村數(shù)量眾多，貧困人口規(guī)模大且貧困程度深

2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》，確定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)重點(diǎn)縣和3萬個(gè)貧困村作為未來10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，因此，新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略依然將民族地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域之一。

表1為2009～2014年民族八省區(qū)①民族八省區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)五大少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省。農(nóng)村與全國分年度貧困人口及貧困發(fā)生率,由表1可見，2009～2014年，民族八省區(qū)貧困人口規(guī)模占全國貧困人口比重由2009年的40.3%減少到2014年的31.4%，然而， 2014年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為2205萬人，占鄉(xiāng)村人口的比重(貧困發(fā)生率)為14.7%，占全國農(nóng)村貧困人口的31.4%，農(nóng)村貧困人口比2013年減少357萬人，減貧率為13.9%，全國同期減貧率為14.9%[13]，同時(shí)，民族八省區(qū)貧困面較大，廣西、貴州和云南三省區(qū)農(nóng)村貧困人口2040萬人，占民族省區(qū)農(nóng)村貧困人口的比重為79.6%，占全國農(nóng)村貧困人口的1/4，西南少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)任務(wù)仍然繁重。

表1 2009～2014年民族八省區(qū)農(nóng)村與全國分年度貧困人口及貧困發(fā)生率[13-14]

注：2011年實(shí)行新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))

針對(duì)民族地區(qū)貧困村數(shù)量眾多、貧困人口規(guī)模大和貧困程度深等特點(diǎn)，在民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作中，難以從宏觀和中觀層面做到精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象及精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因，應(yīng)該要立足于以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，以貧困村民所居住的自然村(村民小組)層面為載體，充分發(fā)動(dòng)村民參與，結(jié)合貧困村具體情況，因地制宜地精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，精準(zhǔn)識(shí)別和分析診斷致貧原因，重新發(fā)現(xiàn)和傳承村莊資源潛力，充分整合和利用外部資源，精準(zhǔn)實(shí)施多元主體參與的綜合性貧困治理。

(二)扶貧開發(fā)項(xiàng)目中農(nóng)民參與性不足及其文化自覺欠缺

長期以來，為了實(shí)現(xiàn)各時(shí)期民族地區(qū)的扶貧開發(fā)目標(biāo)，各級(jí)政府一直運(yùn)用強(qiáng)大的行政力量和資源開展扶貧開發(fā)工作，但是無論是“輸血”式扶貧還是“輸血”與“造血”式并重的扶貧項(xiàng)目，都未能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與，往往導(dǎo)致政府主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目事倍功半甚至是失敗。

案例1：祿勸彝族苗族自治縣(以下簡稱祿勸縣)政府曾經(jīng)在芹菜塘村開展過蓄水池建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中都是按照既定的規(guī)劃方案實(shí)施，未能征詢村民的需求和意見，最后水池雖然建好了，但由于蓄水池建造的位置地勢(shì)過低，只有幾戶村民能夠使用水池，這不僅影響到扶貧項(xiàng)目的實(shí)際效果，更重要的是抑制農(nóng)民參與扶貧項(xiàng)目的積極性，從而增加扶貧的隱形成本。

快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村生產(chǎn)生活方式帶來了巨大沖擊，民族地區(qū)貧困村的村民也被裹挾其中，村民憧憬著能過上城里人所謂“洋氣”的生活，而缺少對(duì)本民族傳統(tǒng)悠久的生產(chǎn)生活方式以及民族特色文化的認(rèn)同、自信和自覺，因此，在民族地區(qū)扶貧實(shí)踐中面臨的另外一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是村民文化自覺②費(fèi)孝通指出文化自覺是指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和它發(fā)展的趨勢(shì)，不帶任何“文化回歸”的意思。參見費(fèi)孝通：《論文化與文化自覺》(群言出版社，2007年，第190頁)。的缺失，在大量外來扶貧政策資金的干預(yù)驅(qū)使下被動(dòng)參與或主動(dòng)迎合到各種扶貧項(xiàng)目中，從而喪失本民族獨(dú)特的生活方式和文化自信，最終結(jié)果是各種扶貧項(xiàng)目的實(shí)施難以有效落地生根，“盆景式”項(xiàng)目扶貧所帶來的“曇花一現(xiàn)”式的短暫效應(yīng)無法有效滿足貧困村民的實(shí)際發(fā)展需求。

案例2：祿勸縣苗族村民的住房大多是傳統(tǒng)的二層木結(jié)構(gòu)土房，一樓是日常生活空間，二樓是通風(fēng)儲(chǔ)物間，既可以晾曬和儲(chǔ)藏糧食又可以堆放雜物，這種具有民族地方特色的房屋適應(yīng)村民多元化的生產(chǎn)生活需要，但現(xiàn)在村民越來越覺得這種老式土房已經(jīng)趕不上形勢(shì)，希望住上統(tǒng)一規(guī)劃建造的樓房，因?yàn)樗麄冊(cè)谏酵饷婵吹揭恍┬罗r(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)都是清一色的小洋樓，房屋整體劃一，外觀十分漂亮，看起來特別有面子。然而，通過對(duì)一些新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊改造之后，村民“美好生活”的愿望卻遭遇了種種困境：收獲的玉米、馬鈴薯等無法像在老房子那樣放置在通風(fēng)的二樓晾曬儲(chǔ)藏，只好堆在陽臺(tái)上，易霉?fàn)€生蟲；豬圈統(tǒng)一建造在距離居住區(qū)幾百米以外的山坡上，婦女不得不背著豬飼料、豬食到豬圈喂豬，使得她們更加勞累；苗族人有殺年豬的傳統(tǒng)，每到快過年時(shí)村民就輪流殺年豬，并借此機(jī)會(huì)在一起聚會(huì)喝酒，但新建的房子院子太小，不方便大家聚會(huì)；廚房里只有電磁爐，沒有燒柴的大灶，無法煮豬食；水沖式馬桶更是因?yàn)槿彼鵁o法使用，衛(wèi)生間里面臭氣難聞。這些所謂的新農(nóng)村示范點(diǎn)只是“看上去很美”，很不適合苗族村民日常生產(chǎn)生活需要。

(三)扶貧開發(fā)項(xiàng)目缺乏對(duì)民族村寨獨(dú)特鄉(xiāng)村價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和充分有效利用

經(jīng)過30多年各級(jí)政府和社會(huì)各界的扶貧開發(fā)工作，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不斷改善，其中，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村不再是昔日的窮山惡水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后以及村民愚昧落后等，而是初步具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，村民世代繁衍生息的村寨也具有其獨(dú)特的鄉(xiāng)村價(jià)值。長期以來，政府及社會(huì)各界對(duì)民族地區(qū)的扶貧注重于外部資源的輸入，忽視了鄉(xiāng)村潛在資源、內(nèi)在價(jià)值以及內(nèi)發(fā)動(dòng)力，從而導(dǎo)致扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差、扶貧手段單一、扶貧管理與考核機(jī)械片面等問題。

民族地區(qū)的許多村寨由于地理環(huán)境和交通條件的局限，較少受到城市化、工業(yè)化的侵襲，較為完整地保持了鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值和文化價(jià)值等，從而具備一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此，在民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，如果能夠形成以精英為引領(lǐng)的社區(qū)合作，充分激發(fā)村民的文化自信和內(nèi)生動(dòng)力，整理發(fā)掘村落民族特色文化，重新發(fā)現(xiàn)和合理利用鄉(xiāng)村價(jià)值，同時(shí)，立足村域特色自然資源，充分挖掘整合和合理利用資源，將“青山綠水藍(lán)天”變成“金山銀山”的美麗幸福鄉(xiāng)村，精準(zhǔn)開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，這樣可以有效幫助村民脫貧致富過上“好日子”。

二、 民族地區(qū)鄉(xiāng)村價(jià)值再發(fā)現(xiàn)及其傳承與再造——以祿勸苗族村為例

(1)基于自然農(nóng)法為核心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，再造有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)。長期以來，祿勸縣苗族村寨大多處于高海拔山區(qū)，耕地多為山坡旱地，平地較少，主要種植苞谷、洋芋和麥子等農(nóng)作物，農(nóng)戶習(xí)慣飼養(yǎng)牛、羊、豬和雞等家畜家禽。在長期封閉的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)中逐漸形成適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和農(nóng)耕生產(chǎn)的自然農(nóng)法，由于地處山區(qū)，可耕作利用的整塊平地較少，村民充分利用房前屋后的空地、林邊土地以及山坡地等，將其開辟出來作為耕地。由于山區(qū)氣溫較低，通過合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種，盡量做到一年兩熟，以滿足村民糧食需求，同時(shí)，為了保護(hù)地力，村民有計(jì)劃地適當(dāng)采取輪作的方式使有限的耕地肥力得以恢復(fù)并通過圈養(yǎng)家畜家禽，用青草墊圈，將動(dòng)物糞便與青草混合漚成廄肥，作為播種時(shí)的底肥或青苗期的追肥，既有效地增加了地力、保持了土壤的疏松透氣性以及節(jié)約了購買化肥等生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)民副業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)循環(huán)并且提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。祿勸縣苗族村村民以前大多種植老品種苞谷，桿高易倒伏、不耐寒并且產(chǎn)量低，20世紀(jì)80年代以來，隨著政府及扶貧組織逐漸在祿勸縣農(nóng)村推廣新品種玉米種植以及薄膜覆蓋等新種植技術(shù)，有效地提高了玉米產(chǎn)量。近年來，政府有關(guān)部門也在推廣種植新品種馬鈴薯，雖然產(chǎn)量明顯提高，但市場銷售價(jià)格卻無法與老品種洋芋相比，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。受市場高收益的影響，祿勸縣湯二村、芹菜塘等村的一些村民開始種植新品種豌豆，雖然收益較高，但施用化肥和農(nóng)藥較多，導(dǎo)致地力下降和耕地板結(jié)，種出來的豌豆村民一般都不吃，覺得不安全，口感也沒有老品種豌豆香甜可口。

隨著城市居民生活水平的提高，消費(fèi)者更加注重食品安全和舌尖上的美味體驗(yàn)，對(duì)于那些采取自然農(nóng)法種植的老品種雜糧、蔬菜瓜果以及養(yǎng)殖的土豬、土雞等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增高，因此，祿勸縣苗族村可以基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，充分整合利用其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和“道法自然”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，再造有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

案例3：2016年1月，在祿勸縣項(xiàng)目辦的幫助下，祿勸縣芹菜塘村民到昆明市參加了2次采耘農(nóng)夫市集。第1次是由項(xiàng)目辦工作人員帶領(lǐng)村民去的，第2次是由村民經(jīng)過共同商量安排張汝坤、王春良和王群坤3戶村民去參加,這3戶村民帶著加工好的102公斤小麥、77公斤大麥和82公斤蕎麥等土特農(nóng)產(chǎn)品參加，銷售總收入2705元，扣除原料成本865元以及車輛和汽油費(fèi)220元，每人分得540元純利潤,此外，張汝坤還帶了自制的豆腐和老品種苞谷飯，豆腐成本40元，銷售收入100元，苞谷飯成本25元，銷售收入125元。王春良帶了老品種洋芋，成本80元，銷售收入200元。通過參加農(nóng)夫市集，村民感覺到土產(chǎn)品價(jià)格比在本地賣得高，本地米拉洋芋每公斤2元，現(xiàn)在到昆明的農(nóng)夫市集可以賣到每公斤5元。最劃算是做豆腐，本地售價(jià)每公斤5元，昆明的農(nóng)夫市集是每公斤10元，而且很好賣。通過參加昆明的農(nóng)夫市集，村民體會(huì)到米拉洋芋、蕎麥等老品種的市場價(jià)值，2016年芹菜塘村民已經(jīng)開始增加米拉洋芋的種植。

(2)基于山、林、人“天人合一”的村域生態(tài)環(huán)境，重建生態(tài)和諧的“美麗鄉(xiāng)村”。祿勸縣苗族村大多數(shù)地處深山之中，曾經(jīng)森林茂密、植被完整、水源涵養(yǎng)和土壤保護(hù)較好，動(dòng)植物資源豐富，村民依山傍坡筑寨建村，在林邊緩坡地開墾荒地種植農(nóng)作物，閑時(shí)進(jìn)山狩獵、拾菌子和唱山歌等，形成了山、林、人“天人合一”的鄉(xiāng)村生活方式。然而，自20世紀(jì)50年代末開始，由于“以糧為綱”和“大煉鋼鐵”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致大量森林被砍伐，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。20世紀(jì)80年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行又出現(xiàn)了新一輪砍樹毀林高潮，大量的亂砍濫伐導(dǎo)致昔日青山滿目瘡痍，森林植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，從而導(dǎo)致泥石流、塌方、干旱和風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于水土流失導(dǎo)致有限的耕地變得更加貧瘠，迫使村民不斷開荒種地，進(jìn)一步加劇植被破壞，可供牛羊豬食用的飼草日益減少，飲用水源也不斷枯竭，大部分村民生計(jì)重新陷入貧困境地。

直至20世紀(jì)90年代初，隨著政府大力開展植樹造林、封山育林等活動(dòng)以及后續(xù)實(shí)行的“退耕還林”和天然林保護(hù)工程，使全縣森林覆蓋率不斷提高，較好地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，山上植被重新恢復(fù)，降水量明顯增多，山林中的菌子也變多了，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高，村民的收入也顯著增長。村民開始自覺地意識(shí)到要想長期“靠山吃山”更要保護(hù)森林資源、愛護(hù)自然環(huán)境。要想使青山綠水變成“金山銀山”，必須要基于山、林、人“天人合一”的村域生態(tài)環(huán)境，重建生態(tài)和諧的“美麗鄉(xiāng)村”。

(3)基于天倫之樂的家庭生活、守望相助的村落共同體與獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化，共筑和諧共融的“幸福鄉(xiāng)村”。祿勸縣苗族村民于160多年前作為農(nóng)奴陪嫁從黔西北遷入并逐漸在深山中定居繁衍，在顛沛流離和惡劣的自然環(huán)境中，為了求得生存和發(fā)展，祿勸縣苗族村民特別重視家庭穩(wěn)定、宗族親情以及互助合作，從而形成了守望相助的村落共同體，同時(shí)，苗族村民在勞作農(nóng)閑之余也開展豐富多彩的民族特色文化活動(dòng)，例如在花山節(jié)期間組織跳蘆笙舞、爬花桿、斗牛、賽馬和賽跑等活動(dòng)。

20世紀(jì)90年代初，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工掙錢，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來祿勸縣苗族村卻很少有年輕人外出打工，究其原因如下：

其一，大多數(shù)苗族村民一般是在村子附近的學(xué)校讀完小學(xué)后，就不愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)繼續(xù)讀書了，主要原因是擔(dān)心在學(xué)校受到其他民族學(xué)生的欺負(fù)。由于苗族村民大多數(shù)文化程度較低，對(duì)大山外面的世界不了解，即使少數(shù)年輕人外出打工也很難適應(yīng)快節(jié)奏的工業(yè)化生產(chǎn)和城市化生活，再加上語言不通，難以與外人溝通交流，因此，時(shí)間不長就棄工返鄉(xiāng)了。

其二，地方政府及社會(huì)組織開展的各種扶貧項(xiàng)目，有效改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并且提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。大多數(shù)村民感覺即使不外出打工，在家勤勞務(wù)農(nóng)，收入也會(huì)不斷提高，可以擺脫貧困，逐漸過上好日子。在長期顛沛流離以及惡劣的自然環(huán)境中，苗族村民逐漸形成了注重親情、固守家園以及儉樸淡泊的民族文化。大多數(shù)村民認(rèn)為外出打工雖然收入高一些，但夫妻分離，老人和子女無法照顧，缺少親情交流和朋友交往，掙再多的錢也沒有多大意思，而留在家里，收入雖然少一些，但既可以夫妻相守，又可以照顧子女和老人，一家人團(tuán)團(tuán)圓圓，農(nóng)閑時(shí)還可以與朋友聊天、喝酒和玩耍。過年前在村子里大家一起殺年豬、吃飯喝酒、唱歌和跳蘆笙舞等，花山節(jié)時(shí)更是開開心心，這已經(jīng)是非常幸福的日子了。

農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力不斷增多，導(dǎo)致許多村落留守老人的寂寞“夕陽”、留守婦女的“阡陌獨(dú)舞”以及留守兒童的孤寂童年，雖然村民收入提高了，但是家庭碎片化、親情疏遠(yuǎn)化以及村落空心化了。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提高，村民也逐步從自身的生活體驗(yàn)中自覺地感知到真正的幸福生活應(yīng)該是基于天倫之樂的家庭生活、守望相助的村落共同體以及獨(dú)具特色的村落文化，共筑和諧共融的“幸福鄉(xiāng)村”。

三、 鄉(xiāng)村價(jià)值傳承視野下民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新理念及基本路徑

(1)立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，精確瞄準(zhǔn)貧困人群發(fā)展需求，創(chuàng)新扶貧目標(biāo)，探索以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨的精準(zhǔn)扶貧基本方略。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展以及政府實(shí)施的開發(fā)式扶貧持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村反貧困工作取得了舉世矚目的成就。按照中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的73.5%下降到2014年的7.2%。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，下降到2002年30%以下，2014年則下降到4.2%[15]，因此，如果單純以人均收入水平作為脫貧主要指標(biāo)來衡量，農(nóng)村溫飽型貧困已經(jīng)基本消除，然而，如果按照多維貧困指數(shù)①為了克服聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)以人文發(fā)展指數(shù)(HDI)衡量貧困問題的不足，聯(lián)合國授權(quán)和支持的“牛津貧困與人類發(fā)展項(xiàng)目”小組在2010年發(fā)布了一個(gè)界定絕對(duì)貧困人口的新指數(shù)——多維貧困指數(shù)(MPI)，該指數(shù)以單位家庭的關(guān)鍵因素(包括教育、健康、財(cái)產(chǎn)、服務(wù)、是否享有良好的烹飪材料、學(xué)校教育、電力、營養(yǎng)和衛(wèi)生系統(tǒng)等)為主要變量來測算貧困水平，這些因素整合起來，將比較簡單地提供收入數(shù)據(jù)，更全面地展現(xiàn)出貧困現(xiàn)實(shí)，可以形象地反映貧困家庭面臨的挑戰(zhàn)，參見賈茹：《多維貧困指數(shù)將取代人類貧困指數(shù) 非洲國家占多數(shù)》(http://cn.chinagate.cn/reports/2014-07/29/content_33084112.htm)。

作為精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的民族地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期扶貧工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新扶貧目標(biāo)，精確瞄準(zhǔn)貧困人群發(fā)展需求，探索以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨的精準(zhǔn)扶貧基本方略。要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大對(duì)民族地區(qū)貧困農(nóng)村實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度和社會(huì)保障與公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口共享發(fā)展成果并在參與發(fā)展中有更多的獲得感，增強(qiáng)其內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與民族地區(qū)集中連片特殊困難農(nóng)村開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口共享生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展成果。 來測算，為了確保到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。

(2)立足民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色資源，創(chuàng)新扶貧方式，動(dòng)員和激發(fā)貧困村村民重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，精準(zhǔn)開展內(nèi)發(fā)式扶貧。長期以來，各級(jí)政府開展的扶貧工作基本上都是通過發(fā)動(dòng)和動(dòng)員包括政府、社會(huì)組織等各種力量整合和利用各種優(yōu)惠政策、外部資源等，為貧困人群提供救濟(jì)式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等各種扶貧項(xiàng)目。通過這些由外部力量實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，較好地改善了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，提高了包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化等方面的農(nóng)村公共服務(wù)水平，有效地解決了貧困人群的溫飽問題，然而，這些從外部注入的各種扶貧項(xiàng)目更多的是基于外源式發(fā)展思維，以城市化、工業(yè)化的方式對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行扶貧，或采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，或采取工業(yè)園區(qū)方式實(shí)施現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)，或采取“對(duì)口幫扶”方式結(jié)對(duì)援建、勞務(wù)輸出或異地搬遷脫貧等，同時(shí)，由于這些項(xiàng)目未能從當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文社會(huì)資源的實(shí)際情況出發(fā)，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中往往由于“水土不服”難以落地而事倍功半，甚至?xí)霈F(xiàn)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化習(xí)俗等方面的不協(xié)調(diào)和不和諧等問題，嚴(yán)重影響到貧困地區(qū)的生態(tài)平衡和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等。

從民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口分布地域來看，除了一部分貧困人口是生活在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)等非常不適合人類居住地區(qū)，需要異地搬遷才能脫貧，更多的貧困人口則是處于中西部地區(qū)的大山深處、邊疆地區(qū)或大江大河的源頭以及森林、草場等生態(tài)保護(hù)區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，但同時(shí)也擁有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和豐富多樣的鄉(xiāng)村價(jià)值，例如，青山綠水藍(lán)天、安全美味的農(nóng)家土特產(chǎn)品、純樸的民族風(fēng)土人情和悠久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等。近年來，隨著越來越多的城里人“逃離城市”，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，鄉(xiāng)村潛在的多元化價(jià)值正在被激活和顯現(xiàn)，于是人們發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

民族地區(qū)少數(shù)民族村寨大多地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，擁有豐富獨(dú)特的民族文化，因此，民族地區(qū)的扶貧工作可以改變完全依靠外部項(xiàng)目輸入的外源式扶貧方式，立足鄉(xiāng)村特色資源、創(chuàng)新扶貧方式。一方面，立足村落特色人文資源，充分發(fā)動(dòng)以鄉(xiāng)村精英為引領(lǐng)的社區(qū)合作，整理發(fā)掘村落民族特色文化，激發(fā)村民的文化自信和內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力；另一方面，立足村域特色自然資源，充分挖掘整合和合理利用各種資源，精準(zhǔn)開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧和內(nèi)發(fā)式扶貧。

(3)基于鄉(xiāng)村價(jià)值傳承探索民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑。

第一，立足和延續(xù)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)融合，開展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。民族地區(qū)的貧困村大多數(shù)地處山區(qū)、湖區(qū)、牧區(qū)或林區(qū)，在長期的生產(chǎn)生活中，村民立足特色環(huán)境和資源，形成與山、水、林、人和諧共處的原生態(tài)農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式，從而造就了民族村寨獨(dú)特的以自然農(nóng)法為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。在以往由政府主導(dǎo)的以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧項(xiàng)目中，雖然提高了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，但許多大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目由于未能與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，從而導(dǎo)致了原始植被破壞、水土流失，大量使用農(nóng)藥化肥和地膜等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，同時(shí)，由于交通不便、勞動(dòng)力缺乏技術(shù)培訓(xùn)以及市場信息不靈等問題導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，因此，單純采取外來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)真正脫貧。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全要求不斷提高，各種土特農(nóng)產(chǎn)品雖然價(jià)格不斷走高但依然受到城市消費(fèi)者的追捧，然而，由于缺乏有效的城鄉(xiāng)市場對(duì)接平臺(tái)，各種土特產(chǎn)品供應(yīng)不足，也出現(xiàn)了許多以次充好的“李鬼”式土特農(nóng)產(chǎn)品，因此，基于上述矛盾和問題，應(yīng)該立足和延續(xù)民族地區(qū)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)融合，開展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一方面，政府涉農(nóng)部門和相關(guān)扶貧組織可以經(jīng)過充分調(diào)研，結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場需求以及農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、習(xí)俗等鄉(xiāng)土知識(shí)和資源，因地制宜地立足特色傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧；另一方面，為了有效解決民族地區(qū)農(nóng)村土特農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售困難、質(zhì)高價(jià)低等問題以及城市消費(fèi)者對(duì)“舌尖上的美味和安全”的需求難以滿足等問題，政府涉農(nóng)部門和相關(guān)扶貧組織要加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的支持力度，培育和激勵(lì)包括各類電商在內(nèi)的市場中介組織搭建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，包括淘寶、京東在內(nèi)的各種電子商務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展以及各種市場化物流體系的建立，可以有機(jī)地將城市和農(nóng)村的市場對(duì)接起來。

第二，傳承和弘揚(yáng)天倫之樂的家庭與村落共同體的生活價(jià)值，促進(jìn)特色民族文化傳承與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的有機(jī)融合，開展幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。由于惡劣的自然生存環(huán)境以及為了躲避戰(zhàn)亂而長期顛沛流離，民族地區(qū)的少數(shù)民族居民逐漸形成了注重家庭的天倫之樂和儉樸淡泊的生活觀念、注重宗族的親情體驗(yàn)和村民之間的互助合作，從而形成守望相助的村落共同體生活價(jià)值和豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情文化，因此，要加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，要依托其特有的自然人文資源，充分挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族和民間文化資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

在民族地區(qū)少數(shù)民族聚居的傳統(tǒng)村落，可以通過激發(fā)和動(dòng)員村民收集整理村落與家族的形成歷史、富有特色的土特農(nóng)產(chǎn)品和濃郁的民族風(fēng)情習(xí)俗等鄉(xiāng)村文化，引導(dǎo)村民發(fā)現(xiàn)其所處的鄉(xiāng)村具有“天人合一”的生態(tài)價(jià)值、天倫之樂的家庭幸福生活、濃郁淳樸的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味和守望相助的村落共同體等獨(dú)特的鄉(xiāng)村價(jià)值。通過政府和社會(huì)的支持，發(fā)動(dòng)和組織村民將特色民族文化傳承與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有機(jī)融合，開展一系列特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，從單純的“吃農(nóng)家飯”到“吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕、干農(nóng)家活、享農(nóng)家情”的體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，這樣既可以讓村民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加經(jīng)濟(jì)收入，讓城里人真正體驗(yàn)到鄉(xiāng)村的美麗和獨(dú)特的價(jià)值，又可以使村民真正脫貧致富，過上好日子，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。

第三，充分培育和發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的示范驅(qū)動(dòng)，激發(fā)村民的文化自覺和內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部合作，充分整合利用政府、社會(huì)等外部政策資源，實(shí)現(xiàn)村落可持續(xù)發(fā)展。通過總結(jié)和反思民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的經(jīng)驗(yàn)與不足，可以清楚地看到，以政府和社會(huì)組織為主導(dǎo)的外源式扶貧項(xiàng)目改善了貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，有效地幫助了農(nóng)民解決溫飽問題，但忽視了鄉(xiāng)村價(jià)值資源的充分綜合利用以及農(nóng)民主體性的發(fā)揮等，從而影響和制約了貧困地區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，尤其是中西部一些民族地區(qū)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深、減貧成本更高以及脫貧難度更大，因此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，要大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

基于新形勢(shì)下民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧面臨的新機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要立足于貧困地區(qū)農(nóng)村多元綜合性的鄉(xiāng)村價(jià)值，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要將內(nèi)源發(fā)展與外部干預(yù)有機(jī)互動(dòng)與相互整合。首先，需要激發(fā)村民的需求和發(fā)展欲望，培養(yǎng)村民對(duì)其所在村落所具有的獨(dú)特鄉(xiāng)村價(jià)值的文化自信、自覺以及產(chǎn)生內(nèi)生的精神動(dòng)力；其次，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英并充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，并通過進(jìn)一步發(fā)揮互助合作的村落共同體價(jià)值，從而形成互助合作的機(jī)制；最后，需要傳承和弘揚(yáng)包括勤勞節(jié)儉、誠實(shí)守信等鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，通過村民的廣泛參與形成村落發(fā)展的內(nèi)聚力和合力。國家和政府的作用關(guān)鍵在于提供有效的制度保障、政策引導(dǎo)和支持以及創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)多方面力量參與到貧困農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧，從而促進(jìn)貧困農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 周 莉]

2017-01-06

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：16BSH047).

魯可榮，浙江師范大學(xué)法政學(xué)院教授，博士，主要從事農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究.

F323.8

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.03.007