文 、圖本刊記者 桂生 通訊員 陳理

說一千道一萬，打造平安園區(qū)還得靠實干

文 、圖本刊記者 桂生 通訊員 陳理

長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)隆平高科技園是芙蓉區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，現有入園企業(yè)728家，其中規(guī)模以上企業(yè)128家、高新技術企業(yè)50家、上市公司8家，形成了新材料、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、生物技術等主導產業(yè)。

近年來，隆平高科技園以全面推進標準化安監(jiān)站建設和企業(yè)安全生產標準化建設為抓手，嚴格落實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，安全生產基礎進一步夯實，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，未發(fā)生較大以上生產安全事故。

△ 芙蓉區(qū)委常委、隆平高科技園黨工委書記王曙光（左二）在企業(yè)檢查安全生產工作

落實責任有清單

“園區(qū)領導、相關部門和企業(yè)都有自己的一份責任‘清單’，通過約談、舉報獎勵、領導帶隊檢查、安全生產社會化服務購買等一系列安全監(jiān)管組合拳，安全監(jiān)管責任進一步壓實?！避饺貐^(qū)委常委、隆平高科技園黨工委書記王曙光談到，“說一千道一萬，打造平安園區(qū)還得靠實干?！?/p>

按照“五級五覆蓋”的要求，隆平高科技園將安全生產工作列入了班子聯席會議的重要議事日程，定期聽取匯報、研究部署有關工作，并出臺了《安全生產“一崗雙責”責任制實施辦法》，明確了園區(qū)黨政主要領導、分管領導、各局室辦的安全生產職責。

根據領導干部帶隊檢查安全生產工作制度，隆平高科技園明確了領導干部帶隊檢查安全生產工作的頻次、主要內容、責任和聯點企業(yè)。據統計，2016年，隆平高科技園領導干部帶隊進企業(yè)檢查安全生產工作133家（次）。

安全生產的主體責任在企業(yè)。每年年初，隆平高科技園都會與各企業(yè)簽訂安全生產責任書，明確企業(yè)安全生產目標及職責，并督促平臺企業(yè)與入駐企業(yè)、生產企業(yè)與員工逐級簽訂安全生產責任書，確保安全生產責任層層傳導。

“年底，園區(qū)會按照安全生產目標管理考核辦法對全園企業(yè)進行綜合測評，獎優(yōu)罰劣?！蓖跏锕獗硎?。

為進一步督促落實企業(yè)主體責任，隆平高科技園把推進企業(yè)“五落實五到位”作為一項重要的基礎性工作，將各項具體工作要求整理為模塊化樣板制度、表格文件下發(fā)企業(yè)，把落實情況作為安全檢查的重要內容，不斷規(guī)范企業(yè)日常安全管理工作。

“就效果來看，各企業(yè)自覺踐行‘本質安全’成為源頭治理的新常態(tài)，安全意識和自?；ケＤ芰Φ玫搅擞行嵘！蓖跏锕饨榻B。

隆平高科技園督促各企業(yè)將安全生產責任落實到企業(yè)的實際投資人、法定代表人、領導班子和作業(yè)班組及各工作崗位，強化領導帶班作業(yè)。目前，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)均已達到“五落實五到位”要求。

此外，隆平高科技園還建立了園區(qū)領導干部與企業(yè)主要負責人安全生產談心對話和約談工作機制。存在重大安全生產隱患的企業(yè)，由園區(qū)領導約談公司董事長或者實際控制人，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，按照“五落實”要求及時制定整改措施限期整改到位。

隱患整改零容忍

近年來，隆平高科技園進一步規(guī)范執(zhí)法檢查工作，以“零容忍”的態(tài)度督促隱患整改，共開展執(zhí)法檢查151次，查處事故隱患133條，下達整改指令書40份，立案處罰企業(yè)5家，行政處罰25.55萬元。

依托園區(qū)安委會的協調作用，隆平高科技園安監(jiān)與城管、基建、綜治、環(huán)保等多部門建立了良好的協同聯動機制，形成了園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法合力。據統計，2016年共開展安全生產聯合執(zhí)法55次，有效整合利用了各類執(zhí)法力量，全方面打擊各類非法違法行為。

同時，開展各類安全生產專項治理行動。2016年，隆平高科技園共開展了職業(yè)衛(wèi)生、有限空間作業(yè)、粉塵防爆、危險化學品等10次安全專項整治行動。在摸清園區(qū)各類安全生產底數基礎上，通過邀請專家排查、聯合執(zhí)法等手段整治了一批事故隱患。

開展道路交通專項整治行動中，隆平高科技園根據領導干部聯點督查的要求，對企業(yè)開展全面摸排，排查事故隱患，建立園區(qū)運輸企業(yè)臺賬，并編制了園區(qū)倉儲物流企業(yè)現狀評價報告；聯合交警部門舉行物流企業(yè)道路交通安全集體約談，通報此前排查發(fā)現的事故隱患，督促交通運輸企業(yè)落實主體責任，按要求對事故隱患進行整改。

“檢查中發(fā)現的重點事故隱患，采取了由各企業(yè)負責、園區(qū)督辦的方法，緊抓落實，完成了一批重大事故隱患整改工作?！?隆平高科技園黨工委委員吳清斌介紹。

湖南湘茶高科有限公司之前存在粉塵事故隱患，經隆平高科技園多方督促、協調，該公司先后投入35萬元進行隱患整改，購置了國內最先進的噴水防爆除塵系統，并對車間進行了整體改造，現場環(huán)境得到極大改善，粉塵爆炸危害得到有效控制。

長沙金蘋果飼料有限公司過去存在可燃粉塵區(qū)域部分電機不防爆的問題。接到停產停業(yè)整頓指令后，該企業(yè)與安全咨詢機構簽訂了服務協議，由安全咨詢機構出具整改方案，共投入14萬元進行了車間整改。

嘉吉飼料（長沙）有限公司生產車間原存在除塵器安裝在室內、泄爆口未直通室外的隱患。該公司投入21萬元，通過采取直接在除塵器安裝泄爆膜的辦法，解決了室內泄爆問題。

規(guī)范管理固根基

隆平高科技園入園企業(yè)多，且還在逐年增加。為補齊園區(qū)安全監(jiān)管力量有限的短板，隆平高科技園努力創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，采取市場化運作方式，引入安全中介機構，每半年對園區(qū)企業(yè)進行一次整體安全風險評估，同時針對安全基礎條件差、風險高的企業(yè)進行一對一指導，進一步提高企業(yè)的安全管理水平。

另一方面，通過企業(yè)安全生產標準化建設，進一步推動企業(yè)安全生產制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。自2011年安全生產標準化開展試點以來，已有41家企業(yè)順利完成了創(chuàng)建達標工作，園區(qū)企業(yè)各類規(guī)章制度、應急救援預案等逐漸細化。

職業(yè)衛(wèi)生和安全文化示范創(chuàng)建工作同步推進。目前，湖南湘茶高科有限公司、湖南印美彩印有限公司、嘉吉飼料（長沙）有限公司等多家企業(yè)已完成職業(yè)衛(wèi)生示范創(chuàng)建評審工作。其中，嘉吉飼料（長沙）有限公司已順利通過長沙市安全文化示范創(chuàng)建驗收。

“安全管理細致深入才能曲突徙薪，做實到位才能防患未然?！眳乔灞蠼榻B，園區(qū)今年將繼續(xù)督促企業(yè)建章立制，強化制度建設過程，增強制度的針對性和有效性；探索建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。

推動“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動過程中，隆平高科技園將不斷加強安全生產責任制落實、安全管理制度和操作規(guī)程的完善、隱患排查治理和重大危險源管控等工作，確保人、機、物處于良好的生產狀態(tài)。同時，加強制度的宣傳教育，強化員工安全培訓、教育，消除工作中存在的管理真空，用制度切實規(guī)范員工工作行為，切實增強自覺性和主動性，營造自覺遵章守紀的良好氛圍。

督促企業(yè)嚴格執(zhí)行制度方面，隆平高科技園將督促企業(yè)各級領導干部帶頭增強制度意識，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反制度行為的問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

近年來，隆平高科技園堅決執(zhí)行企業(yè)入園安全生產前置審批備案機制，要求在企業(yè)入園登記備案程序里增設安全風險審查環(huán)節(jié)，婉拒了20余家高風險或不符合園區(qū)安全發(fā)展長遠規(guī)劃企業(yè)入園請求，切實增強了園區(qū)的風險把控能力。

2017年，隆平高科技園將繼續(xù)堅持安全生產關口前移，加強對申請入園企業(yè)的安全風險評估，嚴格把牢企業(yè)入園審批關；督促企業(yè)嚴格落實新、改、擴建項目安全生產“三同時”，認真編制項目驗收評價報告等。

△ 隆平高科技園黨工委委員吳清斌（左一）在企業(yè)檢查安全生產工作

強化宣教造氛圍

“消除或減少員工的不安全行為，是企業(yè)安全生產管理工作的重要內容。要切實加強安全宣傳教育和培訓，不斷強化安全意識，提高安全文化素質，增強防范意識，筑牢安全生產的思想防線?！?隆平高科技園社會發(fā)展局副局長羅俊輝認為。

近年來，隆平高科技園編印了安全生產宣傳手冊、宣傳掛圖等，通過生動形象的圖文，將安全生產基本要求宣貫到企業(yè)全員，營造出了濃厚的安全文化氛圍；圍繞警示教育、應急演練等主題，開展了安全生產宣傳咨詢、“千人送訓進萬企”等活動，取得了良好的宣傳效果。

羅俊輝介紹，園區(qū)今年將繼續(xù)大力宣傳安全生產法律法規(guī)和文件精神，通過舉辦安全生產宣傳咨詢日、安全生產先進技術和管理經驗交流、安全生產應急預案演練、送訓到企業(yè)等活動，營造“人人要安全，人人會安全”的濃厚氛圍。

去年，隆平高科技園采取日常培訓與專題培訓相結合、企業(yè)自主培訓與園區(qū)集中培訓相結合等方式，開展送訓入企、企業(yè)負責人和安全員安全生產資格證考證培訓、消防安全送訓、粉塵爆炸企業(yè)專題培訓、市場全體門店業(yè)主培訓等工作，效果顯著。

根據要求，園區(qū)企業(yè)今年將對照法律法規(guī)標準及生產工藝要求，認真編制培訓宣傳計劃，切實做好員工三級培訓、四新（新材料、新技術、新工藝、新設備）培訓、轉崗復崗培訓、特種作業(yè)培訓等，并做好培訓宣傳效果評估，不斷改進培訓宣傳工作。

此外，隆平高科技園還將不斷完善應急救援機制和工作體系，進一步落實事故防范措施，督促企業(yè)積極開展“實戰(zhàn)化”應急演練，并針對重點企業(yè)和勞動密集型企業(yè)加強義務應急救援隊伍建設，切實提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。

去年，隆平高科技園共計組織湖南本安亞大新材料有限公司、天雄皮革市場、湖南怡清源茶業(yè)有限公司等30余家企業(yè)進行了火災、高層疏散、化學品泄漏等專項演練，檢驗了政府部門及企業(yè)的快速反應能力和協同作戰(zhàn)能力。

下一步，隆平高科技園將加強“科技興安”工作，開展全園安全生產預警網絡建設，通過科技手段進行“重點時期重點防、重點部位重點管、重點人員重點抓”，實現由人防向技防的逐步轉變，并計劃把園區(qū)重點企業(yè)、重點部位視頻監(jiān)控接入該網絡，進一步加強監(jiān)管效率。