文 、圖本刊記者 宋智慧
“退二進三”創(chuàng)大美湘潭
——湘潭市危化企業(yè)落后產(chǎn)能退出記
文 、圖本刊記者 宋智慧
地處湘江中游的湘潭市,冶金、機電、化工和紡織四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其經(jīng)濟騰飛撐起了大半片天?!捌渲谢ぎa(chǎn)業(yè)曾是湘潭市經(jīng)濟發(fā)展一張響當(dāng)當(dāng)?shù)耐跖啤!毕嫣妒邪脖O(jiān)局局長陳術(shù)賢說,以岳塘區(qū)竹埠港工業(yè)區(qū)為主,28家化工企業(yè)在這里“活力四射”“能量驚人”。
然而,化工企業(yè)“能量驚人”的背后,既對湘江水域及當(dāng)?shù)赝寥涝斐闪藰O大的污染,又不符合加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進節(jié)能減排政策措施實施的要求。2010年2月6日國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確指出,要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突破重點難點,加快淘汰落后產(chǎn)能,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
湘潭市?;髽I(yè)落后產(chǎn)能退出已到了時不我待的關(guān)鍵地步。
△ 當(dāng)年熱鬧非凡的化工企業(yè)如今已是野草叢生
始建于上世紀(jì)60年代初的竹埠港老工業(yè)區(qū),位于湘潭岳塘區(qū)境內(nèi),上世紀(jì)80年代被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個精細(xì)化工基地之一,2000年經(jīng)國家科技部批準(zhǔn)為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的四個示范區(qū)之一。2011年,該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45億元,完成稅收1.12億元,從業(yè)人員近8000人。
滿身榮光的背后,這片工業(yè)老區(qū)也付出了巨大的環(huán)境代價:每年264萬噸的廢水排放量,3萬噸的工業(yè)廢渣,2000噸的二氧化硫……
“當(dāng)時這里有‘三龍’入江,分別是‘紅龍’‘黑龍’‘黃龍’,別說用水不行,就連聞著都有點窒息。稍遠(yuǎn)一點污染較輕的河塘里的魚兒撈上來沒死也是黑的,根本不敢吃?!薄拔矣袀€親戚原來就在化工企業(yè)上班,時不時聽他講有化學(xué)品中毒或灼傷的事故發(fā)生?!薄吧厦娴轿覀冞@里來招兵,沒有一個體檢合格的后生招上。”當(dāng)?shù)卮迕駛冋f。
依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個時期落實去產(chǎn)能任務(wù)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。
2013年9月,以時任岳塘區(qū)委書記為主的9名區(qū)負(fù)責(zé)人帶隊進駐竹埠港工業(yè)區(qū)關(guān)停工作指揮部,以推動淘汰落后產(chǎn)能、湘江流域重金屬污染7項治理工程之一的竹埠港工業(yè)區(qū)“退二進三”(即退出第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè))事宜。
湘潭市安監(jiān)局堅持“嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序退出”的機制,大力淘汰安全條件不足的企業(yè),對于安全設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重、廠址周邊環(huán)境不符合安全要求的企業(yè)逐步退出關(guān)閉。
△ 正在轉(zhuǎn)移離湘江不足10米的廢渣堆
對于竹埠港工業(yè)區(qū)是完全撤出搞“退二進三”,還是“優(yōu)二進三”對企業(yè)進行升級改造,當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)曾一度有分歧。
到了2013年,政府“退二進三”的認(rèn)識得到統(tǒng)一后,竹埠港企業(yè)負(fù)責(zé)人開始感到了恐慌,決定組成聯(lián)盟抵抗政府。
竹埠港工業(yè)區(qū)內(nèi)的知名企業(yè)立發(fā)釉彩科技有限公司董事長梁夢林還在當(dāng)?shù)氐钠诳献模}為《“退二進三”不妨“進三退二”》。
這位國內(nèi)無機非金屬工程材料行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的當(dāng)家人,在湖南化工系統(tǒng)從業(yè)35年。他認(rèn)為,企業(yè)有其特殊性,生產(chǎn)不能間斷、搬遷建廠需要籌備時間和資金。單純的“退二進三”面臨著“錢從哪里來,企業(yè)往哪里去,失地農(nóng)民和失業(yè)職工怎么安置,維護社會穩(wěn)定壓力增大等問題,光靠企業(yè)自身力量肯定無法解決”。
據(jù)當(dāng)時參與退出工作的小組工作人員回憶,還有一家企業(yè)強烈抵抗退出,甚至以堅決不持續(xù)對丙烯腈澆水相要挾?!霸摶瘜W(xué)品易燃易爆且有劇毒,需要經(jīng)常澆水,氣溫達30度時更是不能停止?jié)菜?。?dāng)時正是9月份,如果該化學(xué)品不澆水的話,遇上高溫達到一點的燃點后便會發(fā)生爆炸,周邊的人就會窒息而亡。那可是兩噸多的丙烯腈啊!”經(jīng)過多方協(xié)商做工作,該企業(yè)終于妥協(xié),并請來多個專家一起研究討論處理該?;返姆桨?。
但是,無論是梁夢林的設(shè)想,還是企業(yè)主們的抵抗,湘潭當(dāng)?shù)貜臅r間和思路上,已無妥協(xié)的可能。
在撬開企業(yè)聯(lián)盟“鐵板一塊”的陣線中,2014年前后,不斷下滑的經(jīng)濟形勢成了政府方面的“有力助手”。
中南地區(qū)最大筒子染紗企業(yè)湘潭市萬事達染織整理廠有限公司備感煎熬:市場需求不暢,資金鏈?zhǔn)志o張;而如果搬遷,要想找到用水和物流如此方便的地方,一時間也沒有可能。
岳塘區(qū)委、區(qū)政府及時伸出了“有償”的援助之手:對于資金緊張的企業(yè),政府可以先預(yù)付部分款項,但必須簽訂搬遷承諾書。
此外,政府設(shè)立獎金,按照簽訂協(xié)議的時間,對于自愿關(guān)停的企業(yè)給予獎勵。第一批撤出的企業(yè),按照前面3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。同時,區(qū)委、政府對每一個企業(yè)設(shè)立了一個工作組,幫其重新選址。
政府的“溫情牌”逐一打出,加上早已得悉關(guān)停消息的銀行關(guān)上了信貸的大門,28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。
曾“特別反對”搬遷的竹埠港內(nèi)最大的企業(yè)湘潭電化決定“動身走人”。
這個1958年建廠、曾產(chǎn)出中國第一噸電解二氧化錳的全球知名企業(yè)原有職工3000多人,年銷售額8個多億。
由于企業(yè)的大客戶對于生產(chǎn)線有著嚴(yán)格的認(rèn)證要求,重新建一個生產(chǎn)線要投資16億元,他們曾一度無法接受搬遷的代價。
湘潭電化集團總經(jīng)理助理丁建奇說,萎靡的經(jīng)濟形勢最終讓他們認(rèn)識到,搬遷也許是一個重生的機遇:更新生產(chǎn)線后可以減少700多名職工,以前需要拖運填埋的廢渣,在新址可以工藝化處理,省掉費用。
2014年國慶節(jié)前夕,竹埠港28家化工企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉,19家已經(jīng)轉(zhuǎn)走,6家不再生產(chǎn)經(jīng)營。作為曾經(jīng)是湖南省乃至全國最具活力的竹埠港化工企業(yè)聚集地的迅速消失,在2014年的國慶節(jié)后,只留下了一個時代結(jié)束的記憶。
自國務(wù)院出臺《通知》后,湖南省、湘潭市相繼拿出方案,采取措施,付諸行動。湖南省安委會在《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》中指出,“繼續(xù)關(guān)閉工藝設(shè)備落后、不符合安全生產(chǎn)條件的?;飞a(chǎn)企業(yè)”;2013年3月4日,湘潭市也印發(fā)了《2013年湘潭市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》,其中明確提到“推動以竹埠港地區(qū)化工企業(yè)搬遷為重點的高危行業(yè)退出。?;袠I(yè)堅持 ‘減法’原則,在城區(qū)不再新批?;飞a(chǎn)企業(yè),逐步減少危化品經(jīng)營企業(yè)。重點指導(dǎo)岳塘區(qū)安監(jiān)局推進相關(guān)化工企業(yè)制定搬遷計劃和保障措施,平穩(wěn)、有序地實施搬遷工作,防止引發(fā)事故和遺留安全隱患”。
“最難的問題就是殘留?;返陌踩幚??!痹捞羺^(qū)安監(jiān)局局長倪兵說,“單說砒霜,一是其本身分類就有上百種,二是涉及審批管理的環(huán)節(jié)太多,六個部門共同管理它的安全。為了安全處理它,我們打了無數(shù)個報告,省、市、區(qū)的六個部門來來回回跑了很多遍?!?/p>
為了確保整體退出過程中不發(fā)生安全事故,岳塘區(qū)安監(jiān)局從2013年7月開始至現(xiàn)在,派專人參加了化工企業(yè)環(huán)保安全巡查及關(guān)停驗收工作;從2013年10月開始,全局動員,全員出動,對竹埠港地區(qū)28家化工企業(yè)實行分片包干責(zé)任制,由3個局班子成員帶隊,分三個片區(qū),其中局長包10家企業(yè),副局長各包9家企業(yè),指導(dǎo)和督促企業(yè)全面排查治理安全隱患。并協(xié)調(diào)環(huán)保、經(jīng)信、公安等部門聯(lián)合成立12個人的巡查組,對28家企業(yè)進行24小時巡查,配備防毒面具等安全設(shè)備,跟進拆除中的安全事項。還配執(zhí)法專用車1臺,發(fā)現(xiàn)問題及時報告指揮部,并在第一時間予以處置。
岳塘區(qū)從湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、市級專家?guī)炱刚?個專家教授,組成專家組,用2個多月時間將28家化工企業(yè)進行了一次全面的“安全體檢”,分企業(yè)逐個制作成書面的“安全檢查報告書”。對排查出來的786處大小安全隱患,交辦督辦治理到位,且每年對未拆企業(yè)進行“安全檢查”。
此外,還建立了應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急救援隊伍。28家化工企業(yè)在關(guān)停、退出、拆除過程中共發(fā)生12次火災(zāi)、泄漏事故,“由于措施得力、處置及時,沒有造成人員傷亡和次生事故的發(fā)生?!蹦弑仓毖?,“很多關(guān)停企業(yè)還有一些儲存的?;牧稀U渣廢水、產(chǎn)成品、半成品以及地下管道、儲存設(shè)施亟待處置。比如目前已停產(chǎn)的陳氏化學(xué)、正潭、湘大比特、電化廠等企業(yè)儲存的易燃易爆,酸、堿、鹽類化學(xué)品亟待處置。在廠房拆除、原材料、產(chǎn)成品、半成品等處置、運輸和地面污染源處置、地下管道和儲存設(shè)施處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,都存在重大的安全隱患,必須引起高度的重視,加強安全隱患的排查和監(jiān)管?!?/p>
陳術(shù)賢介紹,自竹埠港化工園區(qū)28家化工企業(yè)全部關(guān)停退出后,湘潭市成為了全省首個退出化工園區(qū)的市州。“從2008年至2016年全市關(guān)閉危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)33家。其中2014年至2016年就關(guān)閉危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)20家,去年一年接連關(guān)閉了7家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),基本實現(xiàn)城區(qū)無危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。目前,湘潭市共有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)12家,大型儲存企業(yè)4家。預(yù)計2018年前繼續(xù)退出?;飞a(chǎn)企業(yè)3家,大型儲存企業(yè)2家,確保本市安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?!?/p>
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