文 、圖本刊記者 桂生

凝心聚力構(gòu)防線 攻堅(jiān)克難保安全
——湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

2016年，湖南省?；繁O(jiān)管工作按照年初部署，著力開展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品集中專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸“大排查、大管控、大整治”行動(dòng)等工作，攻堅(jiān)克難，全年未發(fā)生較大以上事故，確保了全省危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

為全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）精神，2017年3月，我省出臺(tái)《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》。

長(zhǎng)沙雨花區(qū)查處危化品非法倉(cāng)儲(chǔ)

敢于啃硬骨頭

2016年，湖南省始終將油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全年重中之重的中心工作來抓，充分發(fā)揮省油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)督辦作用，實(shí)現(xiàn)了重大隱患“清零”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省對(duì)地方政府和管道企業(yè)提出管道隱患整改工作要求和督辦函20份，約談管道企業(yè)負(fù)責(zé)人19人次，推動(dòng)地方政府和企業(yè)責(zé)任落實(shí)，召開岳陽地區(qū)油氣管道隱患整治現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)和全省油氣管道隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)議，督促落實(shí)相關(guān)工作。

另外，多次現(xiàn)場(chǎng)督辦岳陽城區(qū)油氣管道“改線”，促使岳陽城區(qū)中石化輸油管道涉及長(zhǎng)度約30公里的管道改線項(xiàng)目全面落實(shí)資金、責(zé)任、措施。督促“西氣東輸”管道企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，全面完成了岳陽地區(qū)輸氣管道高后果區(qū)識(shí)別評(píng)估。

注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面快速高效辦理相關(guān)行政許可，對(duì)涉及隱患整改的油氣管道安全審查開辟綠色通道。另一方面，嚴(yán)把油氣輸送長(zhǎng)輸管道“三同時(shí)”審查關(guān)口，否決了5批次安全條件論證不足、不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的油氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目安全審查（要求管道企業(yè)完善后重新申報(bào)），堅(jiān)決從源頭上防止產(chǎn)生新的安全隱患，確保油氣管道安全運(yùn)行。

岳陽作為湖南石化產(chǎn)業(yè)大市，油氣等?；愤\(yùn)輸管道共計(jì)1020.99公里，是全省油氣管道安全監(jiān)管任務(wù)最重、壓力最大的市州之一。

青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故后，岳陽市積極部署油氣管道隱患整治工作，以政府協(xié)調(diào)、部門督促、企業(yè)自糾等方式，開展了“百名專家查隱患”、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等集中行動(dòng)，要求采取強(qiáng)力措施全力推進(jìn)，限期將重大安全隱患整改到位。

該市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)度，明確各管道隱患整治進(jìn)度要求、責(zé)任分解、費(fèi)用分?jǐn)偤驼咧С值认嚓P(guān)事宜，為推進(jìn)油氣管道隱患整治掃清障礙。

為鞏固整治成果，該市著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)源頭管理、強(qiáng)化規(guī)劃布局，加強(qiáng)安全管控、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育、營(yíng)造良好氛圍。

為鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，根據(jù)《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》要求，湖南省將加快剩余隱患整改進(jìn)度，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)，杜絕新增隱患。

同時(shí)，加快油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)，明確市、縣級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門，初步構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，還將持續(xù)推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。

勇于下大力氣

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省安委會(huì)的統(tǒng)一部署，2016年，湖南省開展了危險(xiǎn)化學(xué)品集中專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸“大排查、大管控、大整治”行動(dòng)，有力提升了?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中安全專項(xiàng)整治中，湖南省開展了硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)整治，?；穫}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管理等工作。

郴州市?；穫}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治中，共開展檢查行動(dòng)28次，關(guān)閉取締無證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（儲(chǔ)存點(diǎn)）9個(gè)，拆除儲(chǔ)罐及設(shè)施6個(gè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰31萬元，落實(shí)隱患整改資金316萬元。

常德市嚴(yán)格要求甲醇儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，達(dá)不到條件的予以關(guān)閉。責(zé)令1家安全距離不符合要求的甲醇經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行搬遷，對(duì)15家甲醇作坊進(jìn)行取締，并引導(dǎo)分散的小作坊合作成立公司，重新選址進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。

湖南在推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)關(guān)閉方面，首先關(guān)閉城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。2016年，湖南省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉工作。

湘潭竹埠港化工企業(yè)退出，28家化工企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了關(guān)閉；長(zhǎng)沙市對(duì)城區(qū)的關(guān)西涂料、湘江油漆等一批老化工企業(yè)予以了關(guān)閉搬遷；株洲市制定了《關(guān)于推進(jìn)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作的指導(dǎo)意見》；衡陽市大力實(shí)施“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，明確原有化工企業(yè)限期搬遷進(jìn)化工園區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理，并關(guān)閉了一批整改難度大、隱患較多的企業(yè)……

根據(jù)《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》要求，湖南省將全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全省城市（含城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)）等人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。

同時(shí)，湖南省將制定城區(qū)和人口密集區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過專項(xiàng)建設(shè)基金和整合省內(nèi)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金等給予支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和各級(jí)政府的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。

2016年，湖南省大力開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸“大排查、大整治、大管控”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)安監(jiān)部門貫徹落實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作方案的通知》（湘安監(jiān)函﹝2016﹞89號(hào)）、《全省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸“四必查”聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，工作成效顯著。

根據(jù)要求，湖南省將不斷健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。認(rèn)真落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，提高危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

善于抓住關(guān)鍵

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)），部署了為期三年的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作。2017年是綜合治理工作的開局之年，同時(shí)，2017年也是湖南省確定的“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”。

2016年，湖南省抓緊抓實(shí)?；菲髽I(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全員能力建設(shè)，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)和企業(yè)特殊環(huán)節(jié)、特殊時(shí)期的監(jiān)管工作，?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。2017年，“督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”依然是關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，湖南省有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)561家，經(jīng)營(yíng)單位9175家。 湖南省將如何督促這些企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？

根據(jù)2017年全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作安排，省安監(jiān)局將從25家重點(diǎn)企業(yè)名單中隨機(jī)抽查5家企業(yè)開展計(jì)劃執(zhí)法，力爭(zhēng)在全省辦一批典型案例；各級(jí)安監(jiān)部門也將有針對(duì)性開展執(zhí)法，嚴(yán)肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

同時(shí)，掛牌督辦一批突出隱患，向社會(huì)進(jìn)行公布，促進(jìn)企業(yè)隱患整改，引起其他企業(yè)警醒。以開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容等的通知》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號(hào)）要求，湖南省將切實(shí)做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)考核，各級(jí)安監(jiān)部門切實(shí)加強(qiáng)宣貫力度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

此外，湖南省還將針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員及兼職安全員等開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡檢能力提升，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、庫區(qū)等重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面開展職業(yè)健康工作，深入開展企業(yè)隱患排查治理等。