文 、圖本刊記者 桂生

扼守紅線不放松 以點(diǎn)帶面促提升
——湖南省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和攻堅(jiān)克難工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

湖南省素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。由于非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差等特點(diǎn)，加之受利益驅(qū)動(dòng)，歷史上，曾出現(xiàn)一些地方非法違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重、事故多發(fā)的情況。

2013年以來，湖南省各級(jí)各部門和安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣市區(qū)按照國務(wù)院和省政府部署，深入開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和攻堅(jiān)克難工作，取得了階段性成效：在2013年、2014年關(guān)閉非煤礦山1373座、提前完成國家下達(dá)的關(guān)閉任務(wù)的情況下，2015年又關(guān)閉273座。

根據(jù)湖南省安監(jiān)局非煤礦山安全監(jiān)管處關(guān)于2016年金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)分析顯示：到2016年底，非煤礦山持證企業(yè)有2246家，其中，地下礦山531家、露天礦山1715家。就總體數(shù)量來看，非煤礦山企業(yè)總數(shù)比上年減少588家。

△ 郴州北湖區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員在企業(yè)開展安全檢查

明確任務(wù)：以點(diǎn)帶面促提升

2013年3月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省2013－2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)［2013］18號(hào)），要求采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”以及嚴(yán)格源頭管理等措施，確保到2015年底，全省依法關(guān)閉礦山數(shù)量不少于1130家。

此次整頓要求，存在非法違法開采行為，應(yīng)予以取締關(guān)閉的5類重點(diǎn)整頓對(duì)象，嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位；限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的10類重點(diǎn)整頓對(duì)象及工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的6類限期關(guān)閉對(duì)象，一律實(shí)施關(guān)閉措施。

根據(jù)要求，湖南各級(jí)安全監(jiān)管部門、國土資源部門嚴(yán)把源頭關(guān)，對(duì)存在“露天采石場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模低于10萬噸/年、其他礦山年生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定最低生產(chǎn)規(guī)?！钡染蓬惽樾沃坏男陆?xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。

同時(shí)，湖南省積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的礦山企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造周邊礦山企業(yè)，探索建立小型非煤礦山正常退出機(jī)制。

2013年12月，國務(wù)院安委辦組織召開了全國金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作座談會(huì)，并印發(fā)了《金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案》（安委辦函〔2013〕83號(hào)）。

根據(jù)該方案，湘西州花垣縣、郴州市北湖區(qū)、張家界市慈利縣被列入金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單。

為進(jìn)一步推動(dòng)全省金屬非金屬礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面提升金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平，2014年2月，湖南省安委辦印發(fā)了《湖南省金屬非金屬礦山12個(gè)重點(diǎn)縣（市區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案》。

方案中提到：大力支持淘汰礦山落后產(chǎn)能，嚴(yán)格礦山總量控制，強(qiáng)力關(guān)停規(guī)模小、服務(wù)年限短、隱患多的礦山；推進(jìn)資源整合，推動(dòng)一個(gè)礦體多個(gè)開采主體、相鄰開采相互影響、規(guī)模小的礦山整合重組，督促一個(gè)礦權(quán)多個(gè)低產(chǎn)量獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山整合優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。

湖南省要求，以礦山數(shù)量多、事故隱患突出、事故多發(fā)的12個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)整頓關(guān)閉工作；沒有列入重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的株洲市、湘潭市和永州市也要參照方案，確定1個(gè)市級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展攻堅(jiān)克難工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。

根據(jù)方案要求，到2015年底，要力爭使全省12個(gè)重點(diǎn)縣金屬非金屬礦山的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化水平明顯提高，礦山總量下降30%以上，全面消除危、險(xiǎn)尾礦庫，杜絕較大事故，事故死亡人數(shù)比前3年平均水平下降50%以上且不超過2013年。

湖南省將礦山整頓工作列入了安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容；成立了金屬非金屬礦山依法整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期督查各地礦山整頓工作，按比例抽查市州上報(bào)的已關(guān)閉礦山；成立了3個(gè)督導(dǎo)小組，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)克難工作實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。

2015年，省安監(jiān)局會(huì)同省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)通知，明確了26個(gè)主要礦種新建礦山和已建礦山最低開采規(guī)模，提高了非煤礦山的準(zhǔn)入門檻。

隨著工作的不斷深入，湖南省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉和攻堅(jiān)克難工作取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年—2015年，湖南省累計(jì)關(guān)閉非煤礦山1646座。

被列入全國金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的郴州北湖區(qū)，2013年—2015年依法整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山企業(yè)21家，均落實(shí)了提請(qǐng)區(qū)政府會(huì)議研究、網(wǎng)站公示、下達(dá)決定、樹立永久性標(biāo)識(shí)牌等關(guān)閉程序。

根據(jù)要求，北湖區(qū)嚴(yán)格堅(jiān)持礦山總量只減不增，強(qiáng)力關(guān)閉規(guī)模小、服務(wù)年限短、隱患多的礦山，強(qiáng)制關(guān)閉發(fā)生較大以上事故的規(guī)模以下礦山。同時(shí)，建立健全礦權(quán)新設(shè)、延期、擴(kuò)界、聯(lián)合預(yù)審、會(huì)審工作機(jī)制，探索建立小型非煤礦山正常退出機(jī)制。

在此過程中，北湖區(qū)各企業(yè)對(duì)紅線意識(shí)的理解越來越深刻，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2013—2015年，該區(qū)金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)了“零事故、零傷亡”，打造了礦山安全監(jiān)管的“北湖模式”。

2016年9月，國務(wù)院安委辦根據(jù)綜合評(píng)估決定，將已完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的北湖區(qū)從重點(diǎn)縣名單中調(diào)出。

時(shí)間順延：攻堅(jiān)克難再三年

按照原部署，整頓關(guān)閉和攻堅(jiān)克難工作2015年底結(jié)束（國家新增重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)克難工作除外）。由于安全基層薄弱、制約和影響金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍然突出，湖南省金屬非金屬礦山攻堅(jiān)克難仍然任重道遠(yuǎn)。

省安監(jiān)局非煤礦山安全監(jiān)管處一份安全生產(chǎn)形勢(shì)分析中提到，由于資源稟賦的特殊性，湖南小礦山仍占礦山總數(shù)94%以上，加上因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，一些地方“一邊關(guān)、一邊開”的現(xiàn)象嚴(yán)重，礦山企業(yè)散、小、差的狀況還沒有得到根本改變。

為實(shí)現(xiàn)2020年全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)省安委辦關(guān)于金屬非金屬礦山攻堅(jiān)克難工作部署，湖南省非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作將順延至2018年底。

按照省政府的部署和要求，湖南省安委會(huì)研究制定了《2016-2018年湖南省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案》。該方案從整頓關(guān)閉、打非治違、專項(xiàng)整治、“五化”礦山建設(shè)等方面明確了具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。

攻堅(jiān)克難工作總體思路中提到，要以整頓關(guān)閉、提升辦礦規(guī)模和辦礦水平為突破口，提高安全保障能力；以開展地下礦山提升運(yùn)輸、礦井通風(fēng)、防治水、露天礦山“一面墻”開采、道路上頂、尾礦庫按設(shè)計(jì)筑壩排尾等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治為契入點(diǎn)，防范較大以上事故。

根據(jù)工作方案確立的工作目標(biāo)：到2018年底，關(guān)閉礦山400座以上，其中2016年關(guān)閉礦山不少于200家，2017、2018年每年關(guān)閉礦山不少于100家。

根據(jù)深入推進(jìn)整頓關(guān)閉工作要求，湖南省將嚴(yán)格礦山總量控制，各地對(duì)新設(shè)礦權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格控制，原則上不得新設(shè)礦權(quán)；確實(shí)需要新設(shè)的，應(yīng)實(shí)行“開一關(guān)一”。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)力關(guān)閉規(guī)模小、服務(wù)年限短、隱患多的礦山，強(qiáng)制關(guān)閉發(fā)生較大以上責(zé)任事故的規(guī)模以下礦山。

此外，攻堅(jiān)克難工作方案還提出建立健全整頓關(guān)閉長效機(jī)制，要求建立健全礦權(quán)新設(shè)、延期、擴(kuò)界聯(lián)合預(yù)審、會(huì)審工作機(jī)制，同時(shí)積極探索建立小型非煤礦山正常退出機(jī)制。

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的通知》（湘政辦明電〔2015〕85號(hào)）要求，重點(diǎn)抓好省政府掛牌督辦的雨湖區(qū)鶴嶺錳礦區(qū)、祁東鳥江大嶺鉛鋅礦區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)整合礦區(qū)的資源整合工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)一證多井、非法掛靠等現(xiàn)象。

2016年，省安委辦成立了4個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)40個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)（14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣、26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)縣）進(jìn)行了駐點(diǎn)督導(dǎo)。

突出治本攻堅(jiān)，整頓關(guān)閉工作效果明顯。

《湖南省2016年金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)》中提到，“全省全年共關(guān)閉落后礦山333家，超額完成了年初確定的200家關(guān)閉任務(wù)?！?/p>

就各地工作來看，力度不斷加大。比如：岳陽市2016年關(guān)閉非金屬礦山56家，超額完成省定10家的任務(wù)。衡陽市非煤礦山領(lǐng)域在近年整頓關(guān)閉178家企業(yè)的基礎(chǔ)上，2016年又關(guān)閉退出22家。

非煤礦山攻堅(jiān)克難工作形成了氛圍。2016年，長沙市寧鄉(xiāng)縣（現(xiàn)為寧鄉(xiāng)市）仟金坪石煤有限公司、墨鑫石墨有限責(zé)任公司等非煤礦山企業(yè)對(duì)照整頓關(guān)閉礦山相關(guān)要求，主動(dòng)上交證照或提交了自愿退出申請(qǐng)，正式退出該行業(yè)。

根據(jù)攻堅(jiān)克難工作要求，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化、科學(xué)化為方向，以突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面為路徑，湖南省非煤礦山基層基礎(chǔ)工作和本質(zhì)安全水平得到提升。

株洲市非煤礦山行業(yè)大力推行企業(yè)開采水平正規(guī)化，2016年二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)非煤礦山企業(yè)分別有2家、123家。

長沙市則對(duì)所有非煤礦山企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步提升了行業(yè)安全監(jiān)管工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，有效緩解了非煤礦山安全監(jiān)管人員總量偏少、專業(yè)人員匱乏等突出矛盾，推進(jìn)了非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)克難工作。

郴州北湖區(qū)堅(jiān)持“控制總量、淘汰落后，標(biāo)本兼治、整改提升，依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)”，以提質(zhì)提升為抓手，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全水平做“加法”，進(jìn)入了礦山企業(yè)整體提質(zhì)攻堅(jiān)的新階段。

2016年11月，湖南省非煤礦山“精細(xì)化管理精準(zhǔn)化監(jiān)管”培訓(xùn)會(huì)在郴州市召開，與會(huì)人員前往湖南鑫源礦業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和學(xué)習(xí)后，一致認(rèn)同和肯定該公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的精細(xì)化管理。

省安監(jiān)局副局長朱崇洲要求，要以鑫源礦業(yè)HSE管理體系為標(biāo)桿，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高精細(xì)化管理水平，改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)全員、全崗位、全過程安全達(dá)標(biāo)，讓標(biāo)準(zhǔn)化管理成為企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理、提升本質(zhì)安全水平的內(nèi)生動(dòng)力。

持續(xù)加力：著力抓五項(xiàng)重點(diǎn)

2017年，湖南省煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后不安全產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)階段。《湖南省2016年金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)》中提出，2017年要繼續(xù)推進(jìn)攻堅(jiān)克難工作。

這份報(bào)告中提到，要繼續(xù)推進(jìn)全省14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣和26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)克難工作，省安委辦成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，同時(shí)以點(diǎn)帶面，推進(jìn)其他地區(qū)的整頓關(guān)閉工作；出臺(tái)配套政策措施，全面完成與煤共（伴）生礦山整頓關(guān)閉任務(wù)。

“非煤礦山企業(yè)數(shù)量多的現(xiàn)狀沒有改變，礦山資源稟賦差的現(xiàn)狀沒有改變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱的現(xiàn)狀沒有改變……”2017年2月召開的全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，問題仍然很突出。

會(huì)議要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門及非煤礦山企業(yè)既要對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和工作的長期艱巨性保持清醒的認(rèn)識(shí)，充分估計(jì)可能存在的困難；又要樹立信心，苦練“內(nèi)功”、學(xué)真本領(lǐng)，提高安全監(jiān)管能力，努力推進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

根據(jù)部署，2017年要圍繞事故死亡人數(shù)控制在30人以下，杜絕重特大事故，不發(fā)生較大事故，有效防范和減少一般事故等目標(biāo)，著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。即：以深入開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)精細(xì)化管理；以持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)法治建設(shè)為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)管；以防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故和不發(fā)生較大事故為著力點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治；以加強(qiáng)非煤礦山安全基礎(chǔ)工作為前提，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)制度保障和技術(shù)支撐體系建設(shè)；以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2017年以來，湖南省各地圍繞這些重點(diǎn)，可謂動(dòng)作頻頻。

永州市新田縣召開國土、安監(jiān)、林業(yè)、公安、環(huán)保等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定開展非煤礦山領(lǐng)域集中整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，旨在通過集中執(zhí)法整治行動(dòng)，整頓關(guān)閉一批存在違法生產(chǎn)和經(jīng)營的非煤礦山，有效防范和杜絕重特大安全事故發(fā)生。

按照“全面核查、限期整改、集中整治、依法關(guān)停”的原則，該縣將進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和礦山開采秩序，依法取締和關(guān)停無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山，消除礦山領(lǐng)域安全隱患，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

自2015年“3·23”事故發(fā)生以來，張家界市高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)工作，采取系列措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)，到今年4月，該市非煤礦山領(lǐng)域已連續(xù)770多天實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零死亡”。

慈利縣深入推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不散、人員不撤、力度不減，繼續(xù)保留攻堅(jiān)克難辦公室，安排100萬元專項(xiàng)資金，用于關(guān)閉礦山獎(jiǎng)補(bǔ)、“五化”礦山建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，礦山數(shù)量由2014年以前的142家減少到90家。

2017年4月，省安監(jiān)局副局長朱崇洲帶隊(duì)督導(dǎo)張家界市非煤礦山攻堅(jiān)克難工作，隨機(jī)抽查了慈利縣金昌礦業(yè)有限公司建筑用白云巖礦、永定區(qū)盛鑫建材有限公司砂石場(chǎng)。

督查中，朱崇洲要求，要利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，徹底關(guān)閉規(guī)模小、安全條件差、隱患長期得不到整改的礦山企業(yè)。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

張家界市安監(jiān)局局長鄧劍匯報(bào)，該市將大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，打造典型、樹立標(biāo)桿，并計(jì)劃下半年召開非煤礦山安全管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織全市非煤礦山企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面，全面提升張家界市非煤礦山安全生產(chǎn)工作水平。

此后，省安監(jiān)局針對(duì)此次督查發(fā)布的《湖南省非煤礦山安全生產(chǎn)督查情況通報(bào)》（2017年第5期）就下一步工作提出了“政府要扎實(shí)開展打非治違、攻堅(jiān)克難，部門要推進(jìn)依法行政、精準(zhǔn)監(jiān)管，企業(yè)要開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行精細(xì)化管理”的要求。

△ 湖南省礦山救援技術(shù)競賽