文 、圖本刊記者 陳晶 通訊員 熊勝蘭

寧鄉(xiāng)：提前兩年超額完成關(guān)閉退出任務(wù)

文 、圖本刊記者 陳晶 通訊員 熊勝蘭

2016年9月初，寧鄉(xiāng)縣召開落后煙花爆竹企業(yè)退出工作動員大會；一個(gè)星期內(nèi)，48家企業(yè)全部提交退出申請；一個(gè)月內(nèi)，退出企業(yè)完成消耗性生產(chǎn)。2016年12月28日，寧鄉(xiāng)提出退出申請的48家企業(yè)工區(qū)和車間廠房均已倒地，完成了縣級的初步驗(yàn)收，提前兩年超額完成關(guān)閉退出任務(wù)，全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)退出。（注：2017年4月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷寧鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市。為避免名稱混淆，本文仍用原寧鄉(xiāng)縣名稱。）

△ 寧鄉(xiāng)縣第一時(shí)間組織人員對退出企業(yè)工房予以拆除

退出整治工作形成合力

寧鄉(xiāng)境內(nèi)共有煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)78家，分布于20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鞭炮廠55家，煙花廠19家，引線廠3家，黑火藥廠1家。此外，該縣有自帶存儲的批發(fā)企業(yè)1家，以生產(chǎn)企業(yè)為依托的批發(fā)企業(yè)5家。該縣煙花爆竹行業(yè)已形成造紙、黑火藥、引火線、鞭炮、煙花、禮花彈、危貨運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值15億元，產(chǎn)品主銷湖北、山東等15個(gè)省市。

2016年，根據(jù)省、市安監(jiān)部門的統(tǒng)一部署，該縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作，并多次組織召開會議進(jìn)行專題研究，縣委副書記、副縣長等領(lǐng)導(dǎo)多次到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該縣印發(fā)了《寧鄉(xiāng)縣落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作方案》，對全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整頓，大幅提升安全條件，依法關(guān)閉不具備生產(chǎn)安全條件的企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自愿退出。同時(shí)，還專門成立了縣安全隱患整治專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2014年至2016年的稅收繳納、工房棟數(shù)、機(jī)械化改造、“三庫”整改、生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)許可證有效期等情況，開展退出整治行動。

行動開展以來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門形成合力，火速行動，取得了良好效果。縣安監(jiān)局制定出臺了《寧鄉(xiāng)縣煙花爆竹行業(yè)整改標(biāo)準(zhǔn)》，要求企業(yè)對號入座，自主明確去留；縣交警大隊(duì)、縣交通局聯(lián)合安監(jiān)局在主要路口設(shè)立超限超載檢查站點(diǎn)，嚴(yán)查非法違法運(yùn)輸煙花爆竹行為；國稅、地稅、安監(jiān)部門聯(lián)合針對煙花爆竹企業(yè)近3年的稅收繳納情況進(jìn)行全面排查，并將企業(yè)實(shí)際繳納稅收作為退出工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)；規(guī)劃、國土、規(guī)建、林業(yè)、水務(wù)、消防、環(huán)保等部門在安監(jiān)局的牽頭組織下，制定了相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，要求保留企業(yè)逐步按照法律法規(guī)的要求合法達(dá)標(biāo)生產(chǎn)；縣財(cái)政局與安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，對資金使用情況進(jìn)行了規(guī)范。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)縣直部門按照各自職責(zé)，強(qiáng)化了對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查；煙花爆竹協(xié)會多次組織會員宣講工作政策，并根據(jù)各個(gè)企業(yè)的具體情況提出了可行性建議。

48 家退出企業(yè)工房全部拆除到位

2016年11日9日，隨著“轟”的一聲巨響，一團(tuán)蘑菇云直沖云霄，在寧鄉(xiāng)縣靳鑫煙花鞭炮廠內(nèi)，由縣安監(jiān)局、大屯營鎮(zhèn)政府、縣公安局治安大隊(duì)、大屯營派出所共同組織開展的余廢藥物銷毀行動取得圓滿成功。至此，寧鄉(xiāng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的余廢藥物清理、銷毀工作全部結(jié)束。

為確保銷毀工作安全順利進(jìn)行，該縣專門召開了相關(guān)工作會議，對余廢藥物、垃圾銷毀工作進(jìn)行了全面的安排部署。要求每次銷毀行動，必須要有企業(yè)所在地政府、公安以及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮，同時(shí)，嚴(yán)格按照“小量、多次、分散”的原則，對藥物和產(chǎn)品銷毀。銷毀行動從2016年9月底開始，按照時(shí)間服從安全的原則有序開展，至2016年11月，所有余廢藥物安全銷毀到位。

自2016年11月15日起，該縣大規(guī)模啟動退出企業(yè)工房拆除工作。拆除工作中，堅(jiān)守“三個(gè)必須”的原則，即 1.1 級工房必須拆，1.3 級涉藥工房必須拆，所有涉藥工庫房及設(shè)備、設(shè)施必須拆。為確保拆除工作順利安全開展，所有拆除行動全部聘請專業(yè)的隊(duì)伍并使用機(jī)械作業(yè)，由安監(jiān)、公安等部門的工作人員全程進(jìn)行現(xiàn)場督促和指導(dǎo)。截止2016年11月30日，寧鄉(xiāng)48 家提出退出申請的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的工房全部拆除到位，共拆除工房1510棟，確保了“零事故”。

“開展專項(xiàng)治理、淘汰煙花爆竹落后產(chǎn)能，是落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。”時(shí)任縣安監(jiān)局局長潘志武說，經(jīng)過退出整治，截至2016年12月28日，寧鄉(xiāng)的煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)從78家減少到36家，提前兩年超額完成了省市下達(dá)的任務(wù)。

企業(yè)退出后轉(zhuǎn)型升級

2017年2月9日，記者在寧鄉(xiāng)橫市鎮(zhèn)望北峰村的楚溈鞭炮廠內(nèi)看到，原本熱鬧的廠區(qū)沒有了往日鞭炮機(jī)械的轟鳴，卻不時(shí)傳來“咯咯咯”的雞叫聲；原來的鞭炮生產(chǎn)車間現(xiàn)已被改造成了雞舍和鼠舍，飼養(yǎng)了成群的土雞和竹鼠。

“剛開始縣安監(jiān)局動員我退出時(shí)，心里還有點(diǎn)舍不得，經(jīng)過他們做工作后想通了?，F(xiàn)在我轉(zhuǎn)行養(yǎng)雞和竹鼠，已經(jīng)打入了廣東市場，養(yǎng)殖成規(guī)模后，年收入近40萬元?！痹勘夼趶S老板劉回中說。

2016年，楚溈鞭炮廠響應(yīng)號召，正式從煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。劉回中說，在執(zhí)行退出政策中，政府給他發(fā)放了91.3萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，“利用這筆資金，我開了這家養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖行業(yè)比煙花爆竹行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，以前整天提心吊膽，現(xiàn)在終于可以睡上安穩(wěn)覺了”。

像楚溈鞭炮廠這樣退出落后產(chǎn)能，在該縣安監(jiān)局的指引下成功轉(zhuǎn)型到養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)的企業(yè)還有很多。寧鄉(xiāng)縣九龍峰鞭炮廠于2013年證件到期后，就沒有再進(jìn)行整改換證，而是利用原有場地種植金銀花。寧鄉(xiāng)縣雨花鞭炮廠2015年轉(zhuǎn)產(chǎn)，涉藥工房全部拆除，廠區(qū)內(nèi)空坪全部栽植了名貴樹木，并利用部分廠房進(jìn)行養(yǎng)殖。

“當(dāng)前已有數(shù)家退出企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，迎來了新發(fā)展、新機(jī)遇?！迸酥疚浔硎?，“下階段將繼續(xù)指導(dǎo)退出企業(yè)統(tǒng)一思想、穩(wěn)定情緒、堅(jiān)定信心，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。”