文 、圖本刊記者 桂生

向規(guī)模企業(yè)、重點區(qū)域集中走集約化、自動化生產(chǎn)路子
——湖南省煙花爆竹整頓治理工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

郴州蘇仙區(qū)永順引線廠，廠房拆除后還未來得及清理的雜物散落在這個春天的角落。推進煙花爆竹行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，該廠積極向地方政府申請關(guān)閉退出并謀求轉(zhuǎn)型。昔日引線生產(chǎn)的忙碌場景不再，以后，這里或?qū)⒆兂绅B(yǎng)殖基地。

永順引線廠的轉(zhuǎn)型，只是湖南省落后煙花爆竹企業(yè)退出大趨勢下的一個縮影。省安委辦通報顯示，湖南2016年共關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)696家，湘潭、衡陽、邵陽、懷化、益陽、張家界等6市47個縣已實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出。

到2016年底，湖南煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為1466家（含許可證到期331家）。隨著整頓治理工作的推進，這一數(shù)據(jù)還將減少。到2017年底，湖南煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)將減少1000家左右，煙花爆竹生產(chǎn)將集中到規(guī)模企業(yè)、重點區(qū)域，真正走集約化、自動化生產(chǎn)路子。

“把生產(chǎn)集中到規(guī)模企業(yè)、集中到重點區(qū)域”

2016年7月，省委書記杜家毫（時任省長）在煙花爆竹整頓治理工作約談會上指出，湖南省“煙花爆竹行業(yè)還存在分布散、規(guī)模小、管理亂，以及從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)不到位等問題，導(dǎo)致事故易發(fā)多發(fā)，已成為我省最不可控、最令人擔憂的高危行業(yè)之一”。

近年來，煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域相繼發(fā)生了醴陵市“9·22”重大事故、雙清區(qū)“12·20”和武岡市“12·18”等較大惡性事故；2016年又相繼發(fā)生了“3·19”京港澳高速黑火藥燃爆事故和瀏陽市“5·17”火藥爆炸事故，均造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

這些慘痛的教訓(xùn)在警醒，要進一步強化責任意識和擔當精神，將工作重點由行業(yè)監(jiān)管向產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變，堅決淘汰、關(guān)閉那些小散亂、安全措施不到位的小作坊、小企業(yè)，真正從源頭上鏟除事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。

另一方面，隨著機械化、自動化的推進，在市場的決定性作用下，以往“小、散、差”的煙花爆竹企業(yè)難以為繼。推進煙花爆竹行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過整頓、關(guān)閉、集中、提升，堅決淘汰落后不安全產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高本質(zhì)安全，成為必然要求。

正如杜家毫在會上所講到的，“煙花爆竹和煤炭不一樣，煤炭是人大我小、人優(yōu)我差，山西一個大型煤礦，就抵得上我省的煤炭產(chǎn)量；煙花爆竹是人無我有、人有我優(yōu)，但必須走集約化、自動化生產(chǎn)路子。集約化，就是全省122個縣市區(qū)不能都搞，不是重點產(chǎn)區(qū)的就得退出，把生產(chǎn)集中到規(guī)模企業(yè)、集中到重點區(qū)域?！?/p>

去年3月，湖南省下發(fā)的《關(guān)于加強整頓治理促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》要求：在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集約程度的同時，引導(dǎo)煙花爆竹重點縣市的生產(chǎn)企業(yè)切實轉(zhuǎn)變散、弱、差、亂的粗放型發(fā)展方式，實現(xiàn)集約化發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大做優(yōu)保安全。

2016年5月召開的全省落后小煤礦關(guān)閉退出工作暨煙花爆竹整頓治理動員電視電話會議提出了“深入推進煙花爆竹整頓治理，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展”的要求。此次會議上，關(guān)于推進煙花爆竹整頓治理也提到了“科學(xué)布局、相對集中”的方向，要求按照“統(tǒng)籌安排、相對集中、有序退出、安全穩(wěn)定”的原則，推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向重點地區(qū)集中，向規(guī)?；髽I(yè)集中，向優(yōu)勢品牌集中。

2016年6月，湖南省召開全省煙花爆竹整頓治理及安全監(jiān)管工作座談會。各市州安監(jiān)局分管負責人、煙花爆竹安全監(jiān)管科（處）長，瀏陽、寧鄉(xiāng)、醴陵、攸縣、宜章、永興、臨澧、祁陽、臨湘、湘陰等10個重點縣（市區(qū)）政府分管負責人、安監(jiān)局局長參加了會議。

省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍在會上指出：“開展專項治理、淘汰煙花爆竹落后產(chǎn)能，是落實中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是促進煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況加快實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的重要舉措?！?/p>

按照省政府常務(wù)會議研究確定的目標，到2017年底，湖南煙花爆竹重點縣市的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)要按照國家要求壓減25%以上，非重點縣市區(qū)原則上要全部退出煙花爆竹生產(chǎn)。

根據(jù)要求，煙花爆竹生產(chǎn)重點縣市要調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，抓好煙花爆竹產(chǎn)業(yè)帶布局，培育和壯大優(yōu)勢品牌企業(yè)；其他縣市區(qū)要積極引導(dǎo)本地具有較好安全基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)且有發(fā)展前景的品牌企業(yè)，向重點縣市轉(zhuǎn)移。

全省各級各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，認真開展了以“降產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全”為核心的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。

通過“省長約談重點市縣負責人”“月調(diào)度、季通報”等方式，湖南省推動煙花爆竹整頓治理工作扎實開展。省政府下發(fā)《關(guān)于加強整頓治理促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》，省財政廳和省安監(jiān)局共同印發(fā)《湖南省落后煙花爆竹企業(yè)退出獎補資金管理辦法》，鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自愿退出生產(chǎn)。

邵陽市通過“適當經(jīng)濟補償、做細思想工作、嚴格監(jiān)管執(zhí)法”的措施，引導(dǎo)全市原有的52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)簽訂了關(guān)退協(xié)議，實現(xiàn)了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體關(guān)閉退出。同時，開展了煙花爆竹專項整治，煙花爆竹零售點已從人員密集的主城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移。

永州市煙花爆竹行業(yè)2016年通過重新規(guī)劃和打擊非法，煙花爆竹零售店由3362家減少至817家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由107家減少至59家，江永縣3家企業(yè)全部退出，藍山縣21家、祁陽縣24家企業(yè)簽訂了自愿退出協(xié)議，超額完成省定任務(wù)。

2017年2月，瀏陽市安全生產(chǎn)暨花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議要求，進一步加快推進落后產(chǎn)能退出工作，按照“真退、快退、多退”的要求，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自愿有效退出，完成兩年內(nèi)退出300家煙花爆竹企業(yè)的硬指標。

……

非主產(chǎn)區(qū)整體退出生產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。就數(shù)據(jù)分析來看，湖南省煙花爆竹生產(chǎn)向相對集中的格局發(fā)展。

據(jù)《湖南省2016年煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢》顯示，至2016年底，湖南共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1466家，批發(fā)經(jīng)營公司803家，零售網(wǎng)點25909個。瀏陽、醴陵、寧鄉(xiāng)、臨澧、臨湘、宜章、永興、祁陽、攸縣9個重點產(chǎn)區(qū)共有生產(chǎn)企業(yè)1403家，占95.7%。

△ 基層安監(jiān)執(zhí)法人員在企業(yè)開展安全檢查

“堅持全省‘一盤棋’、上下‘一個調(diào)’”

落后煙花爆竹企業(yè)的退出，牽涉到千家萬戶的切身利益，涉及到補償、就業(yè)等問題，還影響到物流、紙板、火藥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈。

湖南省委、省政府對煙花爆竹整頓治理高度重視，專門安排財政資金8.5億元，下決心關(guān)閉退出一大批落后企業(yè)。杜家毫要求，“堅持全省‘一盤棋’、上下‘一個調(diào)’，推動落后煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉退出。”

2016年5月召開的全省落后小煤礦關(guān)閉退出工作暨煙花爆竹整頓治理動員電視電話會議提出，“必須牢牢守住依法依規(guī)、確保穩(wěn)定的底線”；要求嚴格驗收標準，“一碗水端平、一把尺子量到底”，堅決杜絕騙取財政獎補資金行為。

杜家毫對此提出了要求：落后煙花爆竹企業(yè)的退出必須做到依法依規(guī)、公開公正。各級各有關(guān)部門要加強宣傳，廣泛動員，把工作做實做細，把道理講清講明白，讓全社會特別是企業(yè)所有者、管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大從業(yè)人員明了時勢、清楚政策，自覺作出選擇。

△ 湘陰縣整體退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)

為全力推進整頓治理工作，湖南省還出臺了煙花爆竹整頓治理、安全發(fā)展“3+1”政策體系（產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、關(guān)閉退出方案、財政獎補辦法、退出工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）。

根據(jù)《關(guān)于加強整頓治理促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》要求，省財政廳會同省安監(jiān)局研究制定了全省煙花爆竹退出轉(zhuǎn)型獎勵辦法，合理劃分省與市、縣支出責任，安排獎勵資金，對在規(guī)定期限內(nèi)完成退出轉(zhuǎn)型工作的縣市區(qū)給予獎勵。

省安委辦在關(guān)于2016年全省煙花爆竹整頓治理工作進展情況的通報中提到，根據(jù)有關(guān)市州人民政府書面申請，2016年底，省級財政預(yù)撥付已簽退出協(xié)議的獎補資金總額的60%（19620萬元）到9個市級財政。

省安監(jiān)局多次召開主產(chǎn)區(qū)及退出任務(wù)較重的縣市區(qū)政府負責人、安監(jiān)部門負責人參加的推進會。有煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的市州和縣均制定了工作方案，部署開展了相關(guān)工作。

根據(jù)要求，各級各有關(guān)部門將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作納入安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，定期調(diào)度通報煙花爆竹整頓治理工作進展情況。并加強督查督辦，對不作為、亂作為的，采取通報約談等方式嚴格問責，由此導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)從嚴處理。

湘陰縣原有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)5家，安全生產(chǎn)條件較為落后，企業(yè)主體責任落實難到位，存在“四超兩改”等違法違規(guī)行為。該縣縣委、縣政府高度重視，決心按照“依法行政、集中整治、明確期限、適當獎補、安全有序”的原則，整體退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。

該縣制定了《湘陰縣煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃》，由縣政府提請縣人大常委會審議批準；出臺了《湘陰縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)獎補退出工作方案》《湘陰縣集中整治煙花爆竹突出問題專項行動實施方案》等；縣政府專門安排1500萬元專項資金用于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出獎補。

“獎補方案分補償和獎勵兩部分：一是按建筑面積100元/平米的標準進行補償；二是生產(chǎn)企業(yè)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退出協(xié)議的獎勵人民幣80萬元，在2016年6月30日前退出的，每提前一天都給予獎勵，鼓勵企業(yè)提前退出?！痹摽h煙花爆竹安全監(jiān)管辦工作人員介紹。

湘陰縣政府在原湘陰縣打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營工作辦公室的基礎(chǔ)上，抽調(diào)公安、安監(jiān)等部門15人組成了煙花爆竹聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法隊伍，專職負責企業(yè)獎補退出工作；同時，加強對退出企業(yè)的監(jiān)管，確保生產(chǎn)企業(yè)退出后非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹不反彈。

疏堵結(jié)合，進退并舉。

湖南省要求，堅持依法辦事、有情操作，對合法企業(yè)主動申請退出的，依法依規(guī)辦好手續(xù)，落實好獎補政策；對在整頓關(guān)閉退出中搞弄虛作假、違規(guī)操作的，不管涉及到誰都要嚴肅查處。同時，積極扶持企業(yè)妥善安置分流職工，為其提供必要的技能培訓(xùn)或指導(dǎo)。

邵陽市原有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)52家，散布在8個縣（市、區(qū)），這些企業(yè)安全生產(chǎn)條件差，危險程度高，一直是該市安全生產(chǎn)工作的一塊“心病”。“寧以陣痛換安全”，邵陽市研究決定，關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

邵陽市安監(jiān)局與煙花爆竹企業(yè)負責人一對一進行談心對話，跟他們一起算經(jīng)濟賬、政策賬、安全賬、幸福賬：“這個行業(yè)吃的是‘安全飯’，安全生產(chǎn)條件達不到，天天提心吊膽，幸福感能不打折扣嗎？”

為加快推進工作步伐，邵陽市、縣兩級財政共投入近億元用于引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出。同時，邵陽市及各縣市區(qū)還積極宣講政策，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

邵東縣永泰煙花爆竹材料有限公司是一家生產(chǎn)銷售組合煙花材料的專業(yè)公司，占地100余畝，曾經(jīng)年成交額達600多萬元。該公司簽訂生產(chǎn)退出協(xié)議后，領(lǐng)到了相關(guān)部門補貼的250余萬元。成功轉(zhuǎn)型做養(yǎng)殖后，原來的工房已改造成牛棚，并產(chǎn)生了效益，前景看好。

隆回縣委、縣政府積極引導(dǎo)全縣煙花爆竹生產(chǎn)廠家逐步轉(zhuǎn)型退出生產(chǎn)領(lǐng)域。該縣辰河鞭炮廠利用原有場地廠房投資了一家松柏木珠加工廠，將隆回縣特有的松柏木邊角廢料加工成松柏木珠，用于汽車坐墊、佛珠、首飾等工藝裝飾品，市場前景廣闊。

“把危險產(chǎn)業(yè)做成真正有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)”

煙花爆竹作為湖南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和拳頭出口產(chǎn)品，也是有些地方的品牌和形象，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和出口創(chuàng)匯作出了貢獻。由于產(chǎn)業(yè)門檻較低，許多煙花爆竹企業(yè)的生產(chǎn)方式和裝備水平還比較落后、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

“推進煙花爆竹整頓治理，要著眼于長遠發(fā)展，既按照安全生產(chǎn)要求關(guān)停并轉(zhuǎn)，又按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新驅(qū)動，最終實現(xiàn)自動化、機械化生產(chǎn)，把危險產(chǎn)業(yè)做成真正有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?！倍偶液林赋觥?/p>

近年來，省委、省政府高度重視煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，切實加強安全監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范，煙花爆竹行業(yè)事故總量和死傷人數(shù)逐年大幅下降，在安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、品牌營銷、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域取得了明顯成效。

湖南省在推進煙花爆竹整頓治理工作中明確提出：監(jiān)管重點縣要堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后并重，非重點產(chǎn)區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)自愿有序退出，增強產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

根據(jù)湖南省提出的目標，要加強品牌建設(shè)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全系數(shù)，培育一批現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集團，提升全省煙花爆竹產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場競爭力和占有率；抓住本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，充分利用“瀏陽花炮”“醴陵花炮”的品牌影響力，不斷拓展市場空間，將我省打造成全球煙花爆竹研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和物流中心……

2016年5月召開的全省落后小煤礦關(guān)閉退出工作暨煙花爆竹整頓治理動員電視電話會議要求，推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)走“四化兩型”路子，即“企業(yè)集約化、設(shè)備機械化、生產(chǎn)標準化、管理信息化”和“過程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型”。

湖南省提出，通過適當政府補貼鼓勵，加快推進煙花爆竹行業(yè)機械化換人、自動化減人；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，實施互聯(lián)網(wǎng)+煙花爆竹產(chǎn)業(yè)行動；深入推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保安全發(fā)展、健康發(fā)展。

據(jù)《湖南省2016年煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢》顯示，湖南省已有36家企業(yè)自主研發(fā)的19種涉藥機械設(shè)備（材料）成功應(yīng)用或試用于煙花爆竹生產(chǎn)，在煙花爆竹關(guān)鍵涉藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了“人機分離、人藥分離”。

湖南中洲煙花有限公司全自動組合煙花生產(chǎn)線已通過安全論證；華冠千山藥機組合煙花全自動化生產(chǎn)示范線完成安裝，正在進行有藥試驗。這兩套裝置的成功開發(fā)對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級具有里程碑的意義。

此外，由國家安監(jiān)總局組織開發(fā)的醴陵賴氏集團鞭炮全自動化示范線也取得突破性進展。

2016年7月，杜家毫在醴陵召開煙花爆竹整頓治理工作約談會時，曾看過湖南中洲煙花有限公司的組合煙花生產(chǎn)自動化流水線。他在會上講到：“這充分說明，應(yīng)用信息化、自動化控制技術(shù)，改造煙花爆竹生產(chǎn)工藝，是大有可為的?！?/p>

杜家毫要求：“要把科技興安放到更加突出的位置，加大政策引導(dǎo)和投入力度，支持科研院所、骨干企業(yè)和社會資本研發(fā)新技術(shù)、新裝備，推廣組合煙花全自動生產(chǎn)線，全面提高行業(yè)裝備水平和風(fēng)險控制能力?！?/p>

抓科技興安，提高本質(zhì)安全促企業(yè)升級，成效明顯。比如：2016年，株洲市爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部完成涉藥工序機械化改造，其中醴陵市金利來出口禮花彈廠目前已進入全自動組合煙花生產(chǎn)線生產(chǎn)階段。醴陵、攸縣實施煙花爆竹生產(chǎn)24小時不間斷視頻監(jiān)控。

下一步省安監(jiān)局將全力支持2個國家級、7個省級“機械化換人、自動化減人”示范工程項目建設(shè)；聯(lián)合省經(jīng)信委公布第一批煙花爆竹成熟機械設(shè)備的推廣目錄；繼續(xù)組織開展生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)靜電設(shè)施安全抽檢；結(jié)合風(fēng)險排查管控推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。

2017年，是煙花爆竹整頓治理工作關(guān)鍵期和攻堅期，也是執(zhí)行政府退出獎補政策的截止期。

根據(jù)省安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)管處資料顯示：2017年，湖南省將圍繞煙花爆竹整頓治理攻堅目標，著力推動煙花爆竹供給側(cè)改革，以整頓、關(guān)閉、集中促產(chǎn)業(yè)提升，大力推動“四化兩型”“機械化換人、自動化減人”，提高行業(yè)裝備水平和安全風(fēng)險控制能力……

根據(jù)要求，各地將堅持煙花爆竹安全標準和條件，以嚴格執(zhí)法為抓手，全面開展“雙隨機一公開”執(zhí)法，深化整頓治理和打非治違，確保實現(xiàn)非主產(chǎn)區(qū)全面退出煙花爆竹生產(chǎn)、全省退出生產(chǎn)企業(yè)不少于1000家的目標，確保全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。