肖開應(yīng)

摘要 烤煙產(chǎn)業(yè)是景谷縣民樂鎮(zhèn)重要的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，財(cái)政增長(zhǎng)的短、平、快項(xiàng)目，本文對(duì)民樂鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題做了深入分析，并提出了具體的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 烤煙產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；云南景谷；民樂鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）16-0283-02

民樂鎮(zhèn)位于景谷縣城西北部，距縣城56 km，屬半山半壩區(qū)，地處東經(jīng)100°23′51″～100°33′36″，北緯23°00′2″～23°51′42″，跨經(jīng)度9′45″，緯度51′40″。東西最大橫距25.83 km，南北最大縱距40.1 km，東南與景谷鄉(xiāng)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)相連，西南與永平鎮(zhèn)、臨滄市臨翔區(qū)接壤，北與鎮(zhèn)源縣振太鄉(xiāng)毗鄰，全鎮(zhèn)總面積724.66 km2，轄8個(gè)村委會(huì)150個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)有耕地面積4 621.67 hm2，人均有耕地0.204 hm2。境內(nèi)最高海拔2 200 m，最低海拔880 m，主體氣候?qū)贃|南亞熱帶氣候，氣候溫和，熱量充足，雨量充沛，最高氣溫38.6 ℃，最低氣溫0.2 ℃，年平均降雨量為1 411.6 mm?？緹煯a(chǎn)業(yè)是民樂鎮(zhèn)重要的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，自20世紀(jì)80年代開始引進(jìn)試種，但因種植技術(shù)不成熟、政策扶持不到位、收購(gòu)價(jià)格低等因素影響，沒有取得成功。2005年，在翁孔村試驗(yàn)試種，共2個(gè)村民小組31戶農(nóng)戶完成種植 7.28 hm2，完成產(chǎn)量16.08 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.2萬(wàn)元，因受“雙控”政策等影響，未再進(jìn)行種植。2011年，全鎮(zhèn)響應(yīng)普洱市建設(shè)“國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)”和打造“一流現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)”，全鎮(zhèn)大面積推廣種植烤煙，共有8個(gè)村38個(gè)村民小組 512 戶種植，完成種植面積224 hm2，完成產(chǎn)量356 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 784.8萬(wàn)元。此后，民樂鎮(zhèn)每年都進(jìn)行推廣種植，但種植面積逐年下降。

1 民樂鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，民樂鎮(zhèn)共有8個(gè)村32個(gè)村小組292戶種植烤煙，完成種植面積153.85 hm2（清塘點(diǎn)株），完成產(chǎn)量266.55 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值734.5萬(wàn)元，產(chǎn)值51 007.5元/hm2，完成稅收64.636萬(wàn)元，全鎮(zhèn)共累計(jì)完成煙水工程建設(shè)投入1 260萬(wàn)元，建設(shè)田間道路26條，長(zhǎng)度達(dá)87.6 km，完成煙水工程溝渠配套12條，總長(zhǎng)23.7 km，完成農(nóng)田地改造51.7 hm2，建設(shè)小水窖120口，可蓄水1 800 m3。

2 民樂鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利化程度低，抗御自然災(zāi)害能力差

“十二五”期間，民樂鎮(zhèn)在上級(jí)各部門的大力支持和幫助下，加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，煙水、煙路、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但仍然較為薄弱。主要表現(xiàn)為：一是降水雖然豐沛，但時(shí)空分布不均勻，春旱夏澇，季節(jié)性和工程性缺水，影響民樂烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和煙草企業(yè)等部門逐年增加煙水工程投資，但由于工程項(xiàng)目的規(guī)模小、效益低，加之建后管理不到位，到目前為止，煙葉大面積生產(chǎn)仍然是靠天吃飯，抵抗自然災(zāi)害能力較弱。二是民樂鎮(zhèn)煙區(qū)主要分布在翁孔、大村等半壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)，雖然近幾年實(shí)施的一部分“通達(dá)”工程較大程度地改善了部分種煙村組的交通條件，但絕大多數(shù)的種煙村組道路和田間機(jī)耕路等級(jí)較低，“晴通雨阻”現(xiàn)象較為突出，一到雨季或采烤季節(jié)，燃料、生產(chǎn)物資和煙葉往往需要人背馬馱進(jìn)行運(yùn)輸，嚴(yán)重制約烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是烤房分布不合理。全鎮(zhèn)共有烤房312座，其中翁孔、大村共建了180座，而兩村多年來種植烤煙面積每年僅為93.33 hm2左右，按每座烤房可烘烤0.67～0.80 hm2計(jì)算，共有閑置灶房40～60座，造成烤房烘烤能力剩余，而其余村組想種煙無(wú)烤房的窘境。

2.2 認(rèn)識(shí)不足，重面積輕管理，重任務(wù)輕服務(wù)

民樂鎮(zhèn)在近幾年的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，較多地注重面積的落實(shí)和任務(wù)的完成，而沒有真正做好服務(wù)工作和實(shí)現(xiàn)烤煙富民興鎮(zhèn)的根本實(shí)質(zhì)，造成烤煙種植“兩極”分化趨勢(shì)越來越明顯。特別是2011年大面積推廣種植時(shí)，以“種煙建煙水工程”“種煙修田間道路”，種煙給予其他項(xiàng)目扶持等方式方法發(fā)動(dòng)群眾大力種煙，部分煙農(nóng)歪曲了種煙是為了增加收入的本質(zhì)，出現(xiàn)了種“關(guān)系煙”“人情煙”“政治煙”等現(xiàn)象，部分煙農(nóng)不結(jié)合自身實(shí)際，“跟風(fēng)”種植，形成“廣種薄收”或“廣種絕收”，部分干部職工“談煙色變”，慢作為或亂作為，加之科技隊(duì)伍不健全，科技服務(wù)未配套，煙農(nóng)種煙技術(shù)未成熟，使少部分煙農(nóng)種了“貼本煙”，對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展持消極態(tài)度，而大部分煙農(nóng)在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中嘗到了實(shí)實(shí)在在的“甜頭”，種煙積極性和主動(dòng)性越來越高，種植技術(shù)越來越好，種煙收入越來越高。

2.3 勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)村收入來源少，農(nóng)村的青壯年基本上都外出務(wù)工，在烤煙產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，年齡大都在40歲以上，初中以下文化程度的占75%以上，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，煙農(nóng)隊(duì)伍后繼乏力。大部分煙農(nóng)雖然每年都參加烤煙生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，但由于自身文化基礎(chǔ)差、接受能力不強(qiáng)，烤煙生產(chǎn)的重要技術(shù)難以推廣普及[1-2]。

2.4 部分煙區(qū)輪作難度大，或輪作間隔時(shí)間短

近年來，由于外地客商到民樂流轉(zhuǎn)土地種植甘蔗、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)業(yè)之間爭(zhēng)地現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致輪作難度加大或輪作間隔時(shí)間縮短，土壤養(yǎng)分失衡，肥力下降，烤煙生產(chǎn)病蟲害發(fā)生日趨加重，特別是中后期根莖類病害嚴(yán)重，影響了煙葉質(zhì)量的提高。

2.5 種煙地塊較為零散，集約化生產(chǎn)水平較低

民樂鎮(zhèn)煙區(qū)主要分布在山區(qū)、半山區(qū)、半壩區(qū)，山大坡陡，相對(duì)平整土地連片面積小，有效耕地較為零散，連片程度不高，機(jī)械化作業(yè)水平不高，生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)零星分配到千家萬(wàn)戶，導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，生產(chǎn)成本增加，資源內(nèi)耗嚴(yán)重，同時(shí)加大了技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，制約了烤煙產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。

3 加快民樂鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制

一是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)烤煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合的原則，抽調(diào)和組建一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的烤煙生產(chǎn)工作組，切實(shí)抓好烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。制定切實(shí)可行的烤煙生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度及政策措施，研究解決工作中存在的困難和問題，支持好、協(xié)調(diào)好、服務(wù)好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掛鉤負(fù)責(zé)煙區(qū)制度和“風(fēng)險(xiǎn)金”抵押制度?！耙恢窀汀辈宓降赘晒ぷ?，領(lǐng)導(dǎo)包村，工作隊(duì)員包組、包戶、包煙田，實(shí)現(xiàn)“責(zé)有人擔(dān)，事有人管，獎(jiǎng)有人受”的工作機(jī)制。

3.2 明確政策扶持，增加投入

一是積極爭(zhēng)取縣委、縣政府及上級(jí)煙草部門的政策傾斜和資金支持，進(jìn)一步夯實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。整合項(xiàng)目資金，將煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中低產(chǎn)田改造、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程、通達(dá)通暢工程、農(nóng)機(jī)具扶持等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，聚集相關(guān)部門涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中優(yōu)勢(shì)資源、充分發(fā)揮資金效益，推進(jìn)煙區(qū)建設(shè)與發(fā)展。二是在煙草部門對(duì)煙用化肥、農(nóng)藥、地膜、燃料、漂浮育苗、科技培訓(xùn)等煙葉生產(chǎn)所需的農(nóng)資與技術(shù)給予投入補(bǔ)助幫扶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)批配一定烤煙發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，規(guī)范資金使用，發(fā)揮資金效益。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性，培育和狀大一批“鐵桿”煙農(nóng)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)和促進(jìn)全鎮(zhèn)煙農(nóng) “學(xué)、比、看”，創(chuàng)造大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)的良好氛圍[3-4]。

3.3 建立烤房等設(shè)施設(shè)備的管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)備可持續(xù)利用和有效維護(hù)，發(fā)揮更好的效益

按照“誰(shuí)管理誰(shuí)受益”的原則，要求每群烤房有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，杜絕出現(xiàn)煙農(nóng)種出煙不能烤或烤不了的現(xiàn)象。

3.4 新建民樂鎮(zhèn)烤煙種植示范基地

在集鎮(zhèn)周邊和交通條件較好的地點(diǎn)新建一個(gè)烤煙種植示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)種植技術(shù)展示和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)科技人員通過親手實(shí)踐和試驗(yàn)，不僅提高自身的動(dòng)手能力，掌握實(shí)實(shí)在在的技術(shù)要點(diǎn)和烤煙各生育期的特點(diǎn)特性，不斷提高自身實(shí)用技術(shù)裝備，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且通過示范點(diǎn)的試驗(yàn)示范，對(duì)新科技、新成果的轉(zhuǎn)化具有較大的推動(dòng)作用。

3.5 強(qiáng)化培訓(xùn)和服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)科技水平

增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高工作的主動(dòng)性及積極性，繼續(xù)實(shí)施“科技興煙”戰(zhàn)略，送技術(shù)上門，隨時(shí)掌握所負(fù)責(zé)農(nóng)戶的基本情況、種煙情況和烤煙生長(zhǎng)情況。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，繼續(xù)開展“統(tǒng)防統(tǒng)治”工作，把規(guī)范的生產(chǎn)與化學(xué)藥物防治有機(jī)結(jié)合起來?？緹煯a(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)科技水平要求較高的產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高科技隊(duì)伍素質(zhì)和煙農(nóng)技術(shù)水平掌握并科學(xué)落實(shí)烤煙在各生長(zhǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)特點(diǎn)和要求，才能確保取得高效收益。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，并通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、相互交流以及發(fā)放針對(duì)性較強(qiáng)的報(bào)刊、書籍、光盤等簡(jiǎn)單易學(xué)的教材等方式開展培訓(xùn)工作。

3.6 做好發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障煙用農(nóng)田地

土地問題是制約民樂鎮(zhèn)烤煙規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵因素，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府應(yīng)做好烤煙發(fā)展規(guī)劃，以期實(shí)現(xiàn)合理化布局、區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)。按照資源條件，壓縮或轉(zhuǎn)移自然條件不能滿足優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行種植區(qū)域的調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)布局[5]；對(duì)宜煙田地進(jìn)行摸底調(diào)查，并對(duì)烤煙生產(chǎn)所需的速效氮、磷、鉀以及部分微量元素含量進(jìn)行測(cè)定，建立基本煙田，原則上基本煙田地不再種植其他作物；根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好做通群眾思想工作，對(duì)土地寬余、外出務(wù)工農(nóng)戶，無(wú)勞力或無(wú)能力種植農(nóng)戶等閑置的土地作一定補(bǔ)償后，將土地資源有償向種煙能手、種煙大戶流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種煙規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展[5]。

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