龍洪廣++張國洪

摘 要 農業(yè)機械化是指運用先進適用的農業(yè)機械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產經(jīng)營條件，不斷提高農業(yè)的生產技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程?；诖耍U述高坪區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展前景等，并針對農業(yè)機械化發(fā)展中存在的諸多問題進行分析，查找原因，從多個方提出了高坪區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的對策。

關鍵詞 丘陵地區(qū)；農機化發(fā)展；南充市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.036

1 基本情況

高坪區(qū)是農業(yè)大縣（區(qū)），轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個辦事處，360個行政村。總土地面積806.13 km2，其中耕地面積20 619 hm2，占土地25.58%?？側丝?9.97萬人，其中農業(yè)人口44萬人。該區(qū)地處四川盆地東北部，嘉陵江中游東岸。地勢東高西低，為亞熱帶溫暖濕潤季風氣候區(qū)，嘉陵江、螺溪河、萬家河、蜿蜒河、羅家河及大小溪溝呈扇狀分布。嘉陵江由北向南縱貫全景，地貌為丘陵區(qū)與河谷區(qū)，分為平壩、淺丘、中丘和深丘。沿嘉陵江一臺地土地厚，土性肥、地勢平坦，土地利用率高，是糧食作物主產區(qū)。沿江二臺地土壤黏酸瘦板，宜于種植花生、生姜、西瓜等經(jīng)濟作物。中部及東部地區(qū)水源豐富，土質肥沃，地勢平坦，丘矮谷寬，是糧油作物生產區(qū)。柑橘、竹木、蔬菜產業(yè)和“三大”萬畝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地發(fā)展良好，是四川省現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)基地強縣、四川省優(yōu)勢特色效益柑桔基地縣（區(qū)），青居、東觀、馬家等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。

2 農機化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農機裝備水平

全區(qū)農業(yè)機械快速發(fā)展，僅2012年全區(qū)購買各類補貼農機具4 332臺/套，其中：拖拉機26臺，脫粒機械1 473臺，植保機械23臺，谷物收獲機械15臺，耕地機械1020臺，整地機械12臺，水產養(yǎng)殖機械66臺，栽植機械10套，其他排灌機械1 687臺。截至2012年底，農機總動力達15.6萬kW，其中：柴油發(fā)動機12.4萬kW，電動機

2.2萬kW，汽油發(fā)動機0.9萬kW，其他動力0.1萬kW；擁有各類農業(yè)機械29 774臺套，其中：聯(lián)合收割機53臺，耕整機2 388臺，拖拉機185臺，農用載重、運輸車輛1 469輛，機電提灌站126座5 670 kW，其他農機具3 000臺/部。

2.2 農機作業(yè)水平

2012年，全區(qū)完成機耕面積1.49萬hm2，機播（半機械化）面積1.07萬hm2，機收面積0.67萬hm2，提水4 230萬m3，

機防1.53萬hm2次。機耕率、機播率和機收率分別達到72.1%、51.7%和32.3%，全區(qū)綜合機械化水平達到51.9%。

2.3 農機服務組織

截至目前，高坪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各種農機專業(yè)服務組織166個，成立了10個農機合作社，修理網(wǎng)點45個，有農機大戶30多戶。

3 存在的問題

3.1 整體水平不高

受區(qū)域地形、交通和農村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，高坪區(qū)江陵、龍門、小龍、青居和長樂等12個平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農業(yè)機械化發(fā)展較好，農機總動力占全區(qū)32鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65.8%，而萬家、勝觀、石圭、鄢家和黃溪等11個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機化發(fā)展較差，農機動力只占全區(qū)總動力的8%。

由于整體機具總量小，橫向差距大，加之機耕道和機電提灌檔次低、效益差。截至2012年底，全區(qū)綜合農機化水平年均增幅不到10%。

3.2 發(fā)展速度不快

由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為在以丘陵為主的地區(qū)發(fā)展農業(yè)機械化是一件比較困難的事，工作難以開展；相當一部分農民觀念陳舊，對農機化生產存在偏見，認為機械化生產效率雖然提高了，但成本高、耗損大，仍然使用傳統(tǒng)工具進行農事作業(yè)；另外，目前留守在家從事農業(yè)生產的絕大多數(shù)是老人、婦女，其文化程度不高，培訓難度很大，對農機技術難以掌握，影響了農業(yè)機械化的發(fā)展速度。因而，全區(qū)主要糧食作物的耕、播、收的綜合農機化起步較晚；水稻的機育機插才剛剛起步，且來勢緩慢、后勁不足，農機化水平總體上僅處于初級階段中期。

3.3 發(fā)展質量不高

農機專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，農機化社會服務的整體水平不高，導致農機服務成本較高。經(jīng)調查，機械翻犁價格為100元/667 m2，機械收割價格為120元/667 m2，較高的價格超出了農民的承受范圍。此外，全區(qū)農機化生產特別是機耕機種僅限于小范圍的小打小敲狀態(tài)，農機化生產難以發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益，嚴重影響了農民對農機化的積極性和推廣速度。全區(qū)已建成的機耕道絕大部分是路面窄、質量差、坡陡彎急，農機田間作業(yè)道路極為不暢，農機作業(yè)條件差，影響了農機效益的發(fā)揮，減緩了農民和農機服務組織對發(fā)展農業(yè)機械化的投入。農機裝備呈“四多四少”的特點：小型機械多，大中型機械少；加工機械多，生產作業(yè)機械少；低性能機械多，高性能機械少；動力機械多，配套作業(yè)機械少。

3.4 專業(yè)人才不夠

目前，全區(qū)50余名農機專業(yè)技術人員中只有工程師4人、助理工程師8人，加之現(xiàn)有技術人才年齡偏大，不適應當前農機化快速發(fā)展的需要。近幾年來，沒有引進技術人才，導致專業(yè)技術人員青黃不接、中青年干部短缺、人才年齡結構出現(xiàn)斷層的局面。另外，從業(yè)人員文化程度偏低。據(jù)調查，全區(qū)農機人員具有中專以上文化的僅有12人，占總數(shù)的24%；具有初中和高中文化的有38人，占總數(shù)的76%。

3.5 體制機制不活

自2009年高坪區(qū)事業(yè)單位機構改革后，農口部門重組為農業(yè)服務中心，農業(yè)服務中心的人、財、物、事“四權”全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多而繁雜，上面千條線，下面一針穿。不管你是什么身份或專業(yè)崗位，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編制缺人做的工作大都安排事業(yè)干部兼任。一人多職、職能錯位，造成推廣工作流于形式。因“四權”全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在上級主管部門安排的業(yè)務知識的更新在培訓時，人員大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作情況安排，真正的農機人員卻很少參加培訓，不能適應新形勢下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。同時，因為沒有把農機化工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度經(jīng)濟社會綜合目標考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對農機化工作重視不夠，支持不力，投入不大。

4 發(fā)展前景

4.1 經(jīng)濟發(fā)展為農機化發(fā)展提供了基礎

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，使許多農戶具備了購買農業(yè)機械的能力，這為加速發(fā)展農業(yè)機械化提供了基礎；從另一方面農業(yè)機械在農業(yè)生產中的突出作用（由于農機作業(yè)服務的成本低于雇工成本，在農忙時期高坪區(qū)的東觀、長樂等地還出現(xiàn)了農戶急搶機收作業(yè)的現(xiàn)象），使得一些農戶認識到購買農業(yè)機械是有利可圖的，開展農機服務已成為農民致富的途徑之一。

4.2 惠農政策為農機化發(fā)展提供了支撐

近年來，“兩減免、三補貼”等惠農政策的實施和《農業(yè)機械化促進法》的出臺，高坪區(qū)農業(yè)機械化面臨著一個新機遇，農民的購機熱情大漲，2012年全區(qū)引導農民及農業(yè)服務組織投入達700余萬元購買各類補貼農機具，完成農機購置補貼項目資金232.67萬元，是2011年落實購機補貼資金的2倍多。2012年高坪區(qū)政府又出臺了農機補貼辦法，進一步加大了扶農力度。

同時，近幾年政府加大了對農田基礎設施建設的投入，加快了低產口的改造，形成了田成方、路相通、渠成系的園田化格局。改造后的田、渠、路適應農業(yè)機械化和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展要求，讓一些大型農業(yè)機械有了用武之地。土地整理后，東觀、青居、馬家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對通過引導農戶走規(guī)模經(jīng)營的路子，使土地的產出率和利用率有了較大提高，為農業(yè)機械化作業(yè)提供了必要的條件。

4.3 適用的農機為農機化發(fā)展提供了保障

工業(yè)發(fā)展推動農機制造技術的進步，特別是富牌農機的入住高坪。適宜我區(qū)耕作的微型機有多種，采用這些農機其生產效率是人畜力作業(yè)的四五倍，每畝地節(jié)約耕地生產成本10元左右；采用1臺聯(lián)合收割機（以洋馬牌聯(lián)合收割機為例）其生產效率一天能替代200多人的工作量，每667 m2地節(jié)約收割成本80元左右。這些適用的農業(yè)機械，為高坪區(qū)農機化發(fā)展提供了有力的保障。

5 加快推進全區(qū)農業(yè)機械化的對策

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。應牢牢把握當前良好的發(fā)展機遇，強化農機在現(xiàn)代農業(yè)中的基礎地位，以建設現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)現(xiàn)代化為目標，以社會化服務為主線，以農業(yè)增效、農民增收為核心，突出興機富民，不斷提高農業(yè)裝備水平和農機作業(yè)水平。

5.1 解放思想、轉變觀念

首先，廣大農機干部從根本上解決思想禁錮、觀念落后、認識膚淺、思路狹窄等方面的問題，提高對農業(yè)機械化重要性與規(guī)律性的認識，增強緊迫感，樹立有為才有位的思想。其次，各級黨政領導干部要充分認識到農業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的作用與地位，在社會主義新農村建設中的作用與地位。再次，要在全社會形成一種共識，即農機化事業(yè)不是一項純業(yè)務工作，而是一項推動城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要措施，在全社會廣泛營造一個共同參與、共同關心、共同發(fā)展農機化事業(yè)的良好氛圍。

5.2 加大投入，健全機制

5.2.1 加大農機新機具、新技術推廣經(jīng)費的投入

科學技術是第一生產力，技術推廣是科學技術轉化為生產力的重要載體，因推廣經(jīng)費短缺，難以開展農機新機具、新技術的推廣演示、示范工作，農業(yè)生產中許多迫切需要的農機新機具、新技術得不到推廣普及和應用。

5.2.2 進一步加大購機補貼政策的扶持力度

一是增加補貼資金的配套總額，國家、省級、地方財政要逐年提高補貼資金的配比額度，減輕推廣機構的資金壓力，確保補貼政策宣傳落實到位。二是提高補貼標準。建議將丘陵山區(qū)購機補貼比率提高到40%。丘陵山區(qū)經(jīng)濟相對落后，購買力有限，加上因自然條件差，作業(yè)成本高、效率低，影響農民購機用機的積極性，如能適當提高購機補貼標準，無疑將大大減輕農民的經(jīng)濟壓力。三是擴大補貼范圍。目前農機補貼重點是糧食生產關鍵環(huán)節(jié)的機械化，建議將農用運輸機械中的大中型工程機械，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、水產等領域的機械都納入補貼范圍。四是實施農民購置大中型農機具信貸政策。目前大型農用機械（單機5萬元以上的）推廣普及率不高的原因之一是不少農民無力購買，而涉農金融服務機構又沒有開辦動產抵壓信貸機制。保證真正有購機欲望和需求而購買力不足的農民能通過信貸支持買到所需要的先進機具。

5.2.3 完善農機化服務體系

一是組建農機合作社，引導農機合作社健康有序的發(fā)展，用足用好國家的扶持政策，每年建好一兩個示范社，以激發(fā)農民建社積極性，帶領農民走農機合作經(jīng)營之路。幫助合作社進行規(guī)范化建設，從做大規(guī)模、做強服務、規(guī)范運作、完善制度入手，促使其不斷發(fā)展壯大。二是培育農機大戶，通過政策引導、技術支持和資金幫扶，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的農機大戶，為農業(yè)機械化生產起示范帶頭作用。一方面，組織好農民培訓，增強他們的市場意識、經(jīng)營本領和農機技術推廣應用能力。另一方面，落實扶持政策，幫助他們完善裝備，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，變小業(yè)為大業(yè)，實現(xiàn)更大發(fā)展，使農機大戶成為農機化發(fā)展的主力軍。三是建設農機化服務隊，走自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的路子，實行企業(yè)化管理，不斷擴大農機服務范圍，壯大合作經(jīng)濟實力。四是成立農機經(jīng)營協(xié)會，把分散于千家萬戶的機械、機手組織起來，開展有秩序有規(guī)模的機械化服務，形成“一家有機多家用，個體有機社會用”的新格局。也可以組建股份制農機服務隊，通過農民帶資金入股或帶機車、機具入股的辦法，組建股份制農機服務隊，形成實體化的農機服務組織，解決機具重復購置、浪費資金的弊端，增加自身的服務實力和功能。五是完善農機維修網(wǎng)點建設，提升服務質量和水平，促進優(yōu)勢服務產業(yè)的形成。重點發(fā)揮好區(qū)農牧業(yè)局網(wǎng)站的功能，搭建起信息、交換和資源共享平臺，建設陽光政務、農機補貼，建成集培訓、維修、服務，安全監(jiān)理于一體的信息網(wǎng)絡。

5.2.4 加快農田基礎設施建設

農田基本建設滯后，是影響丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的瓶頸問題。十七屆三中全會為農村土地流轉經(jīng)營指明了方向，加快農村土地流轉，實行土地集約經(jīng)營。同時，進一步加快鄉(xiāng)村道路機耕道及田園化基礎設施建設，逐步解決好大部分糧食作物和其他經(jīng)濟作物的機耕道不暢的問題。因此，國家要出臺有關土地流轉的扶持政策，加大農村機耕道、廠棚等基礎設施建設，加強并規(guī)范農機加油站、維修網(wǎng)點等配套設施建設，為農機規(guī)模化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

5.3 儲備人才，提升能力

根據(jù)區(qū)黨代會提出的“人才強區(qū)”戰(zhàn)略及全區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展需求，前瞻性地開展農機實用技術培訓，為農機事業(yè)的發(fā)展提供人才和技術保障。一方面，要儲備技術人才。一是培育一批具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經(jīng)營管理能力新型職業(yè)農民。二是建議每年從大專以上院校招錄一批專業(yè)人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，加大培訓力度，提升服務能力。建立農機技術人員知識更新培訓的長效機制，切實提高公益性農機技術人員的綜合素質，提升服務能力。每年由區(qū)主管部門組織2～3次培訓，每人每年培訓時間不少于

15 d?？梢圆扇∫浴翱肌贝佟皩W”、以“賽”促“培”方式，提高學習動力，不斷加強專業(yè)管理、技術、技能培訓，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高各級人員的整體素質。同時增加“陽光培訓”的名額和指標，使80%的農機從業(yè)人員（特別是農機大戶）都能掌握初等農機職業(yè)技能。

5.4 創(chuàng)新體制，強化管理

一是要大力加強農機服務體系建設，健全和穩(wěn)定區(qū)鄉(xiāng)兩級農機管理與推廣機構，并加大資金投入、項目投入、隊伍建設。二是要強化基層農機推廣工作的目標管理與考核機制，做到職能到崗，責任到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機專業(yè)技術人員考核由服務對象、區(qū)級農業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核，并將考核辦法向社會公開，接受社會監(jiān)督，做到公開公正。走出一條適合當前高坪農村實際的農機化之路。

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2017-02-27

作者簡介：龍洪廣（1965—），男，四川南充人，中專，助理工程師，研究方向為農機推廣與管理。