吳彥承

習(xí)近平總書記指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。在新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。何謂新常態(tài)？新常態(tài)最大的特征是：經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展從靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)；宏觀政策從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。新常態(tài)既帶來新機(jī)遇，又面臨新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在林業(yè)方面就是，為全面深化改革注入了新動(dòng)力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機(jī)，為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。

林業(yè)部門如何正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)？那就要按照黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，探索新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能，在提高林業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。對(duì)湖南林業(yè)而言，“十三五”時(shí)期，林業(yè)建設(shè)必須以習(xí)總書記系列重要講話精神為根本遵循，積極貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)“健康森林、美麗濕地、生態(tài)城鄉(xiāng)、綠色產(chǎn)業(yè)”四大主題建設(shè)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，為推進(jìn)湖南的綠色發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

一、建設(shè)綠色國土

經(jīng)過幾代務(wù)林人的不懈努力，三湘大地已鋪滿綠色，但這種綠色不缺數(shù)量缺質(zhì)量。全省森林覆蓋率達(dá)59.64%，遠(yuǎn)高于全國21.66%的平均水平，但森林蓄積僅3.43立方米/667平方米，遠(yuǎn)低于全國5.99立方米/667平方米的平均水平。家毫?xí)浂啻螐?qiáng)調(diào)，要讓林地從穿“綠色襯衣”向穿“綠色棉衣”邁進(jìn)。我們要以此為方向，扎實(shí)做好生態(tài)建設(shè)工作，做到“三個(gè)邁進(jìn)”。

從綠化向綠色化邁進(jìn)。2015年3月，中央政治局會(huì)議正式提出綠色化，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化并列為“新五化”。綠色化與綠化有何區(qū)別？綠化是低層次的植樹造林，而綠色化則是高層次的綠色發(fā)展。那么，綠色化究竟是什么意思？它是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，也是一種勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，還是一種崇尚生態(tài)文明的價(jià)值取向。對(duì)湖南來說，綠色化就是在加強(qiáng)國土綠化之外，還要向社會(huì)提供綠色食品、促進(jìn)綠色生產(chǎn)、弘揚(yáng)綠色文化、引導(dǎo)綠色消費(fèi)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲(chǔ)碳等間接減排作用，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，讓人民群眾過上生態(tài)、環(huán)保、健康的生活。

從小公園向大公園邁進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，讓森林走進(jìn)人們的生產(chǎn)生活，將全省各地的綠色小公園串聯(lián)成生機(jī)盎然的生態(tài)大公園。在城市，以創(chuàng)建“國家森林城市”為契機(jī)，通過規(guī)劃控綠、拆違建綠、擇空補(bǔ)綠、見縫插綠，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市生活品質(zhì)，建設(shè)布局合理、功能完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“森林走進(jìn)城市、城市擁抱森林”。在鄉(xiāng)村，以秀美村莊建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持人與自然和諧相處，踐行生態(tài)優(yōu)先的原則，大力開展城鄉(xiāng)同建同治，綠化美化村莊、道路、庭院，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造示范村莊。在交通要道，以綠色通道建設(shè)為依托，抓好公路、鐵路沿線的造林綠化，將其建設(shè)成為優(yōu)良的生態(tài)線、靚麗的風(fēng)景線和惠民的致富線。

從低效林業(yè)向高效林業(yè)邁進(jìn)。所謂高效林業(yè)，是指森林物種個(gè)體和群體乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、平衡，長期保持高生產(chǎn)力、再生能力和高生物量，并能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多樣的產(chǎn)品和森林生態(tài)功能充分發(fā)揮的高度有效性。具體來說，就是要抓好三個(gè)發(fā)展：在樹種上，由常規(guī)樹種到優(yōu)質(zhì)樹種。我省常規(guī)林較多，馬尾松、杉木是主力軍，這些樹種綠化效應(yīng)還可以，但經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。要有計(jì)劃地將普通樹種更換成珍貴樹種，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的用材樹種更換成木本油料林、三木藥材、特色經(jīng)濟(jì)林樹種，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色。通過優(yōu)化森林資源培育布局，形成用材林與經(jīng)濟(jì)林比例適當(dāng)、珍貴鄉(xiāng)土樹種培育與常規(guī)樹種并舉的發(fā)展模式。在布局上，由局部到全局。全省還有133.3萬公頃的石漠化地和13.3萬公頃重金屬污染地需要治理，23.3萬公頃坡耕地需要退耕還林，綠化提質(zhì)的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。這就需要我們持之以恒地推進(jìn)石漠化綜合治理，讓石山都綠起來；堅(jiān)定不移地開展礦山復(fù)綠，讓山川都美起來；鍥而不舍地加強(qiáng)街道綠化美化，讓都市都靚起來；穩(wěn)步有序?qū)嵤┪廴揪G色治理，讓河水都清起來。在管理上，由粗放到精細(xì)。要加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，提高林分質(zhì)量，通過發(fā)展特色林下種養(yǎng)提高林地生產(chǎn)力，通過集約經(jīng)營，盤活林地資源，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芬蘭的森林經(jīng)營水平極高，其國土面積33.8萬平方公里，森林覆蓋率高達(dá)66.7%，木材加工、造紙和林業(yè)機(jī)械制造業(yè)成為全國的經(jīng)濟(jì)支柱，是世界第二大紙張、紙板出口國。他山之石，可以攻玉。我們要通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)，超先進(jìn)，全面促進(jìn)森林的精細(xì)化管理、可持續(xù)經(jīng)營。

二、升級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱。2016年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3732億元，同比增長13.6%，遠(yuǎn)高于全國和全省的平均經(jīng)濟(jì)增速，為湖南的“穩(wěn)增長”作出了積極的貢獻(xiàn)。但在新常態(tài)下，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條綠水青山和金山銀山兼顧的科學(xué)發(fā)展之路。具體要抓好“四轉(zhuǎn)”。

森林旅游要圍繞人性化轉(zhuǎn)。當(dāng)前，人們?cè)诮鉀Q溫飽的同時(shí)更加期待環(huán)保，奔向小康的同時(shí)更加向往健康生活。醫(yī)學(xué)研究證明，人生活在每立方厘米空氣中負(fù)氧離子含量超過500個(gè)的環(huán)境下能確保健康，在200個(gè)左右時(shí)只能確保亞健康，在每立方厘米空氣中只有50個(gè)負(fù)氧離子時(shí)，將會(huì)誘發(fā)心理性障礙疾病甚至癌癥。而負(fù)氧離子產(chǎn)生的載體主要是森林、河流、瀑布和草地。森林旅游能滿足人們對(duì)生態(tài)和健康的需求，是前景寬廣的綠色產(chǎn)業(yè)。目前，湖南已建成森林公園130處、國有林場(chǎng)208處、自然保護(hù)區(qū)191處。2015年，全省森林旅游共接待游客3815萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入378億元。下階段，要樹立全域旅游、健康旅游的理念，重點(diǎn)打造6條森林旅游精品線路（武陵奇峰秀水游、羅霄八百里穿越游、雪峰峻嶺風(fēng)情游、南嶺湘江溯源游、洞庭湖光山色游、長株潭城市森林休閑游），為三湘人民帶來綠色福祉。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞品牌轉(zhuǎn)。全省已培育省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)507家，創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)林產(chǎn)品品牌336件。但對(duì)于3000多億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些名牌的數(shù)量仍顯不足。如油茶，雖然是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的王牌，涌現(xiàn)出了金浩、林之神等一批知名品牌，但由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明晰，市場(chǎng)上調(diào)和油和純茶油魚龍混雜，降低了油茶的市場(chǎng)影響力。又如家具，全省年產(chǎn)值近300億元，瀏陽國際家具城、益陽順德城等家具產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，但是品牌比較單一、附加值不高，利潤空間存在瓶頸制約。再看外省的先進(jìn)做法，浙江森禾種業(yè)開發(fā)“紅葉石楠”新品種，占據(jù)了全國市場(chǎng)，僅一個(gè)產(chǎn)品給該公司就創(chuàng)造了超百億元的產(chǎn)值，成為了林業(yè)行業(yè)較早上市的公司之一。由此可見，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須突出品牌建設(shè)，打造精品名品，通過品牌做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

林業(yè)產(chǎn)品要圍繞高科技轉(zhuǎn)。在林業(yè)領(lǐng)域，手工作坊成就不了大企業(yè)，半機(jī)械化生產(chǎn)也難以造出大品牌。同樣是紅豆杉，如果是賣果子值不了幾個(gè)錢，如果是提取紫杉醇，這就是賣黃金了。這就需要我們不斷更新科技理念，引進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)力。近年來，湖南林業(yè)科技日新月異，取得了一系列豐碩的成果，“油茶雄性不育雜交新品種選育及高效栽培技術(shù)和示范”“非耕地工業(yè)油料植物新品種選育及高值化利用技術(shù)”均獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，部分領(lǐng)域在全國處于領(lǐng)先水平。但是，很多科技成果應(yīng)用率低，在林區(qū)、林農(nóng)中的推廣力度還不大，沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。當(dāng)前，自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)已成為了時(shí)代的潮流，我們必須加大技術(shù)革新力度，在精深加工方面下功夫，提高產(chǎn)品的附加值，爭取打造出一批科技含量高且富有湖湘特色的林產(chǎn)品。

林業(yè)市場(chǎng)要圍繞互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)。當(dāng)今市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)交易以其便捷的優(yōu)點(diǎn)已成為時(shí)代潮流。未來，所有的產(chǎn)品將通過物聯(lián)網(wǎng)連接起來。湖南林業(yè)導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，著力打造林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，取得了較好的成效。2015年以來，全省累計(jì)投入3000余萬元用于林業(yè)企業(yè)發(fā)展O2O、B2B、B2C等電子商務(wù)模式，1000余家林業(yè)企業(yè)建立了商務(wù)網(wǎng)站，100余家林業(yè)龍頭企業(yè)開設(shè)了專營網(wǎng)店。林產(chǎn)品通過電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易總額300多億元，促進(jìn)了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。但是，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一日千里，信息化建設(shè)日新月異。我們要緊跟數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè)、泛在林業(yè)等發(fā)展潮流，樹立云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等全新理念，配強(qiáng)優(yōu)化信息設(shè)備，擴(kuò)展光纖覆蓋網(wǎng)格，以互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、創(chuàng)新綠色管理

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。湖南林業(yè)要立足“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的總目標(biāo)，積極創(chuàng)新管理方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，為建設(shè)富饒美麗幸福的新湖南提供綠色支撐。

引領(lǐng)新業(yè)態(tài)。目前，湖南林業(yè)著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展四大新業(yè)態(tài)。一是通過探索森林康養(yǎng)實(shí)現(xiàn)“不住院能治病”。依托優(yōu)質(zhì)的森林資源，與醫(yī)學(xué)和養(yǎng)生學(xué)結(jié)合，發(fā)展有益于人類健康長壽的森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，有著極大的發(fā)展?jié)摿?。去年，省林業(yè)廳與北大未名集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，吸納戰(zhàn)略投資30億元，建設(shè)湖南林業(yè)森林康養(yǎng)中心、青羊湖國有林場(chǎng)等森林康養(yǎng)基地。二是通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“不砍樹能致富”。充分利用林下空間，發(fā)展林藥、林油、林養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。全省共創(chuàng)建國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地10個(gè)、省級(jí)特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地116個(gè)，培育出茯苓、天麻、靈芝等一大批可推廣的林下產(chǎn)品。2015年，全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)403.89億元。三是通過推廣林權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“不種地能增值”。通過交易平臺(tái)進(jìn)行線上交易的林地林權(quán)，比線下協(xié)商交易要增值10～30%?！笆濉逼陂g，全省共流轉(zhuǎn)林地面積112萬公頃，實(shí)現(xiàn)交易金額60億元。僅中部林權(quán)交易中心，推動(dòng)全省完成交易面積13.3萬公頃、交易金額10億元，業(yè)務(wù)輻射四川、云南等13個(gè)省份。四是通過啟動(dòng)林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)“不出門能創(chuàng)收”。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，我國碳市場(chǎng)規(guī)模接近500億元，湖南每年碳匯產(chǎn)值可達(dá)10億元。去年以來，省林業(yè)廳在龍山縣啟動(dòng)了全省首個(gè)林業(yè)碳匯工程項(xiàng)目，營造碳匯林5400公頃，瀘溪縣規(guī)劃建設(shè)碳匯林3333.3公頃，長沙縣新種73.3公頃碳匯草，為迎接碳匯交易做好了準(zhǔn)備。但是，新業(yè)態(tài)普遍規(guī)模較小，如森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯尚處于起步階段。要先行先試，力爭在全省范圍進(jìn)行大力推廣，讓盆景變成風(fēng)景。

推廣新模式。湖南林業(yè)形成的一些好模式，要注意總結(jié)，在更大范圍進(jìn)行推廣。一是森林防火模式。全省組建省、市、縣三級(jí)武警森林滅火救援隊(duì)伍，建設(shè)森林防火指揮中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS護(hù)林員管理系統(tǒng)，開通“12119”森林火災(zāi)報(bào)警電話系統(tǒng)，完善航空護(hù)林和防火物資儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)建了“地下有網(wǎng)絡(luò)、地面有部隊(duì)、空中有飛機(jī)”的立體防火體系。下步，要加強(qiáng)野外火源管控、航空護(hù)林、隊(duì)伍建設(shè)等工作，將這個(gè)防火網(wǎng)絡(luò)編制得更密更實(shí)。二是森林管護(hù)模式。全省啟動(dòng)了森林禁伐減伐三年行動(dòng)，自2016年起，對(duì)國家級(jí)公益林、省級(jí)公益林，鐵路、高速公路、國（省）道兩旁第一層山脊以內(nèi)的森林實(shí)施禁伐，對(duì)63個(gè)生態(tài)重點(diǎn)縣市區(qū)實(shí)施減伐。禁伐減伐能有效保護(hù)生態(tài)，讓森林資源休養(yǎng)生息。要將該模式推廣到其他地區(qū)，將更多的森林保護(hù)起來。三是生物防治模式。省廳建立了湖南天敵繁育中心，對(duì)病蟲害的天敵實(shí)行工廠化生產(chǎn)，并且還研發(fā)出了無害化的病毒產(chǎn)品，年治理染病森林40多萬公頃。目前，湖北、安徽、江西等多省區(qū)到湖南采購 “天敵”及其病毒產(chǎn)品。下階段，要將生物防治模式應(yīng)用到濕地乃至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，減少農(nóng)藥殘留污染。

弘揚(yáng)新理念。要加強(qiáng)生態(tài)文化的發(fā)掘、培育、傳播，讓生態(tài)文明理念厚植民眾心扉。一是增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)宣傳與普及，舉辦植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、張家界國際森林保護(hù)節(jié)、岳陽洞庭湖觀鳥節(jié)、竹文化節(jié)、世界名花生態(tài)文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會(huì)風(fēng)尚。二是建設(shè)生態(tài)文化載體。建設(shè)一批湖湘特色鮮明、傳播功能顯著的標(biāo)志性綠色文化設(shè)施，充分發(fā)揮國際重要濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園在承載綠色文化中的獨(dú)特功能，打造一批自然優(yōu)勢(shì)突出、文化內(nèi)涵豐富的綠色文化平臺(tái)。三是豐富生態(tài)文化作品。深入研究生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、綠色發(fā)展觀、綠色消費(fèi)觀，注重挖掘山水文化、森林文化、濕地文化、茶文化、花文化、竹文化中的生態(tài)思想，創(chuàng)作一批代表湖南水準(zhǔn)、具有湖湘特色、深受群眾喜愛的生態(tài)理論、文學(xué)、影視和藝術(shù)作品。