范勇鵬

近年來(lái)，在“一帶一路”倡議的東風(fēng)下，中國(guó)在非基建項(xiàng)目日益引起世界關(guān)注。今年5月，中國(guó)在肯尼亞建設(shè)的蒙內(nèi)鐵路正式開(kāi)通，就是一個(gè)耀眼的中國(guó)在非工程項(xiàng)目。面對(duì)中國(guó)在非基建項(xiàng)目的迅速推進(jìn)，非洲人民普遍持歡迎態(tài)度，但西方和非洲也總有一部分人或者是出于酸葡萄心理、或者是出于各種顧慮，發(fā)出各種批評(píng)聲音。

中國(guó)在非基建項(xiàng)目究竟會(huì)給非洲人民帶來(lái)什么？人們談的比較多的是對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。但這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的意義不僅僅在經(jīng)濟(jì)方面，它們還將推動(dòng)非洲國(guó)家建設(shè)的新階段，促進(jìn)非洲國(guó)家的政治穩(wěn)定、國(guó)家能力和良好治理，為其走上成功國(guó)家之路奠定基礎(chǔ)。

非洲最缺成功的國(guó)家建設(shè)

提起非洲，人們想到的常常是貧窮和饑荒。但非洲并非天生稟賦貧瘠，相反，非洲一些地區(qū)水土豐美、資源豐富。但這些優(yōu)越條件帶來(lái)的往往不是發(fā)展，而是動(dòng)蕩和腐敗。歸根結(jié)底，非洲的問(wèn)題在于缺乏成熟的國(guó)家建設(shè)。

直到近代之初，撒哈拉以南非洲的多數(shù)地區(qū)仍處于比較原始的文明狀態(tài)。在歐亞大陸各主要文明已經(jīng)持續(xù)了幾千年的人口融合和大規(guī)模國(guó)家建構(gòu)，在非洲尚處于起步階段。然而，這個(gè)進(jìn)程很快被歐洲殖民者打斷了?？陀^地講，殖民統(tǒng)治給非洲人民移植來(lái)了一系列制度經(jīng)驗(yàn)，殖民者修建的烏干達(dá)鐵路之類的基礎(chǔ)設(shè)施也促進(jìn)了非洲各地區(qū)的溝通，但這一切都不是基于非洲文明演進(jìn)的自然邏輯，而是處處以列強(qiáng)的殖民利益為準(zhǔn)繩。所以在非洲國(guó)家獨(dú)立過(guò)程中，領(lǐng)土由宗主國(guó)沿經(jīng)緯線任意劃分，民族、宗教被分散到不同國(guó)家，國(guó)家不以自然的人民為基礎(chǔ)。這一切為非洲的發(fā)展帶來(lái)了巨大障礙，諸多沖突、動(dòng)蕩乃至內(nèi)戰(zhàn)、屠殺都濫觴于此。

非洲國(guó)家無(wú)法跳出這種預(yù)設(shè)條件，因而只能在承認(rèn)現(xiàn)有國(guó)家體系的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。這使得非洲的國(guó)家建設(shè)比其他地區(qū)要困難得多。其他國(guó)家在數(shù)百年乃至上千年完成的人口文化融合、內(nèi)部市場(chǎng)統(tǒng)一和有效國(guó)家制度建構(gòu)，在非洲都要在更短時(shí)間里完成。因而，非洲人民的國(guó)家建設(shè)是一場(chǎng)加了催化劑的化學(xué)反應(yīng)，顯然對(duì)試驗(yàn)條件有著更高要求。

其中最基本、最重要的條件就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國(guó)秦朝書同文車同軌、修建龐大的道路系統(tǒng)而一統(tǒng)天下，古羅馬也是靠發(fā)達(dá)的道路系統(tǒng)來(lái)維系帝國(guó)統(tǒng)治，近代德國(guó)靠鐵路系統(tǒng)打敗強(qiáng)敵完成統(tǒng)一，美國(guó)也是沿著太平洋鐵路才一步步將兩洋之間的廣大地區(qū)整合為單一社會(huì)。而非洲國(guó)家獨(dú)立后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的停滯，無(wú)疑成了國(guó)家建設(shè)最大的短板。非洲的前途，也就在于踏踏實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)的一體化、人的現(xiàn)代化和社會(huì)的整合、最后完成“自下而上”的國(guó)家建設(shè)過(guò)程。

強(qiáng)加政治條件vs提供發(fā)展條件

然而，冷戰(zhàn)后西方國(guó)家給非洲開(kāi)的藥方毫不對(duì)癥，缺的是鐵補(bǔ)的是鋅。非洲缺的是社會(huì)凝聚力，西方卻致力于植入自由主義價(jià)值觀；非洲缺的是民族統(tǒng)一市場(chǎng)，西方要的是非洲被綁定于全球價(jià)值鏈；非洲缺的是集中力量發(fā)展減貧，西方傳授的卻是制約政府的強(qiáng)社會(huì)理念；非洲缺的是政治秩序和社會(huì)安全，西方輸出的卻是所謂民主化。

其實(shí)西方做的就是以發(fā)展之名向非洲強(qiáng)加自己的“政治條件”，最終目的是為自己的私利服務(wù)。這些行為卻被西方的理論家們用高雅的詞匯包裝起來(lái)，諸如非政府治理、條件性、華盛頓共識(shí)之類的偽概念充斥于汗牛充棟的所謂發(fā)展理論和援助理念之中，不斷誤導(dǎo)著非洲的方向。

近年來(lái)，隨著中國(guó)走進(jìn)非洲，西方的各種批評(píng)紛至沓來(lái)。其中最常見(jiàn)的就是指責(zé)中國(guó)的援助、貸款和投資不講政治條件，似乎尊重和平等相待也成了一條罪過(guò)。然而中國(guó)真的是不講條件嗎？事實(shí)并非如此，這里我們要分清楚“條件”一詞的兩種含義。

西方人所講的條件，是由外部“自上而下”強(qiáng)加的政治條件。這種條件往往不顧非洲社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和階段性要求，只為了維護(hù)西方資本的利益和西方社會(huì)的政治正確，犧牲的是非洲人民的根本利益。中國(guó)人不講這種條件，但是重視另一種意義上的條件，即社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建構(gòu)的客觀條件，包括上文指出的基礎(chǔ)設(shè)施條件。中國(guó)的歷史，乃至人類所有成功國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，這種條件才是非洲真正需要的條件。

俗話說(shuō)授人以魚不如授人以漁。一個(gè)特蕾莎修女式的人物可以幫助幾十甚至幾百個(gè)人，一條鐵路卻可以在幾十年上百年的時(shí)間里惠及數(shù)以十萬(wàn)百萬(wàn)計(jì)的人；一個(gè)人權(quán)項(xiàng)目可以改變幾個(gè)村莊孩子的命運(yùn)，一個(gè)由基礎(chǔ)設(shè)施支撐的一體

化的市場(chǎng)卻可以為更多孩子提供機(jī)會(huì)；一個(gè)公民社會(huì)組織可以替一個(gè)部落或社區(qū)維權(quán)，但一個(gè)成功的國(guó)家卻可以在根本上保障該國(guó)全體人民的權(quán)利。中國(guó)做的事情正在從更根本的層次和更宏大的規(guī)模上促進(jìn)非洲進(jìn)步。

因而，中國(guó)在非洲的援助貸款和投資建設(shè)，絕非不講條件。中國(guó)不強(qiáng)加自以為是的政治條件，但充分尊重社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)的客觀條件和歷史邏輯，在平等、互利的基礎(chǔ)上幫助非洲國(guó)家邁上國(guó)家建設(shè)的新進(jìn)程。這其實(shí)也是在幫助非洲人民學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)模式成功的秘密，區(qū)別在于，我們不是居高臨下的教訓(xùn)和強(qiáng)加，而是踏踏實(shí)實(shí)地幫助和做出表率。孰為大善，孰為小善？孰為真善，孰為偽善？一目了然。

不久前開(kāi)通的蒙內(nèi)鐵路，有些路段是與英國(guó)人在一百多年前修的米軌鐵路并行，當(dāng)人們坐在寬敞舒適的嶄新車廂中疾馳于東非草原之時(shí)，偶爾會(huì)與米軌小火車迎頭相會(huì)。此情此景難免令人唏噓，蒙內(nèi)鐵路和米軌鐵路代表著何其不同的兩個(gè)時(shí)代、兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩種發(fā)展模式。東非國(guó)家在切換到新的鐵路系統(tǒng)的同時(shí)，其實(shí)也在切換到一條不同的國(guó)家發(fā)展道路上。中國(guó)的工程師用自己的專業(yè)和敬業(yè)，鋪下了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枕木，同時(shí)也開(kāi)啟了非洲人民建設(shè)更好國(guó)家、追求更好世界的軌道?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副院長(zhǎng)）