■ 章清 楊紅亮

怎樣做好生產(chǎn)設(shè)備安裝維修施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理

■ 章清 楊紅亮

生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備中各類罐、塔、釜、管道等加工制作件的安裝維修施工作業(yè)時(shí)，面臨工藝狀況多樣性、復(fù)雜性，易燃易爆等特性；工作環(huán)境有高處作業(yè)、受限、高溫、低寒、潮濕、狹小等施工作業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致安裝施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生安全事故。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441—1986）綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為20類，在安裝維修施工作業(yè)引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素就涉及12種之多，安裝維修施工單位作為直接的實(shí)施人，如何嚴(yán)格規(guī)范安裝施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理是一個(gè)值得探討的話題。

罐 塔 釜 管道 安裝維修施工 施工現(xiàn)場(chǎng) 安全生產(chǎn) 管理

0 引言

生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備中各類罐、塔、釜、管道等加工制作件的安裝施工作業(yè)時(shí)，施工作業(yè)過(guò)程中面臨工藝狀況多樣性、復(fù)雜性，易燃易爆等特性；工作環(huán)境有高處作業(yè)、受限、高溫、低寒、潮濕、狹小等施工作業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致安裝施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生安全事故。筆者根據(jù)多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和工作感悟，談?wù)劙惭b施工單位作做為加工制作安裝維修項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施作業(yè)人，應(yīng)如何搞好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。

1 各類生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備安裝維修作業(yè)動(dòng)火作業(yè)多，易發(fā)生安全事故，安裝維修施工作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

2017年4月18日，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于近年來(lái)電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)事故情況的通報(bào)》安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2017〕39號(hào)文件指出：近年來(lái)，電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)事故屢屢發(fā)生，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。2010年以來(lái)有6起重特大事故、2015年以來(lái)有13起較大事故由電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)，其中涉及?；坊蚬摅w裝置的占多數(shù)。今年以來(lái)比較典型的有3起：2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū)在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡； 2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在裝修拆除動(dòng)火作業(yè)中引發(fā)火災(zāi)事故，造成10人死亡；3月20日，河南省濟(jì)源市河南豫光金鉛股份有限公司玉川冶煉廠在停產(chǎn)檢修的陽(yáng)極泥預(yù)處理車間亞硒酸塔槽頂部切割銹死閥門時(shí)發(fā)生爆炸，造成3人死亡……總結(jié)指出相關(guān)安裝維修發(fā)生事故的原因：一是違反安全規(guī)程，違規(guī)指揮。二是不落實(shí)動(dòng)火制度，不采取防護(hù)措施，違章作業(yè)。三是企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)、聘用無(wú)特種作業(yè)資格證人員盲目蠻干。四是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大等。

大家也經(jīng)?？吹胶土私獾?，相關(guān)安全生產(chǎn)主管部門對(duì)各類安裝維修引發(fā)的事故通報(bào)還有很多，這里不一一贅述，這也說(shuō)明各類生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)備安裝維修施工作業(yè)時(shí)易發(fā)生事故，所以各類安裝維修施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 設(shè)備安裝維修施工作業(yè)安全事故頻發(fā)的原因

2.1 人的因素最重要。施工安全事故頻發(fā)的原因，人的因素最重要。人的不安全行為，包括違章指揮、違章作業(yè)，盲目蠻干，危險(xiǎn)作業(yè)不辨識(shí)、不評(píng)估、不確認(rèn)、隔離隔斷措施不落實(shí)、不制定安全作業(yè)施工方案，為趕工期，搶進(jìn)度，貿(mào)然施工引發(fā)事故。

2.1.1 有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒(méi)有把安全當(dāng)大事抓。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)人急功近利，在安全設(shè)施上舍不得投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，只顧當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。

2.1.2 專兼職安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，安全素質(zhì)差，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程掌握少，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員、施工作業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)低，缺乏自我防護(hù)能力。對(duì)安全操作規(guī)程等知識(shí)學(xué)習(xí)不深刻，不系統(tǒng)，安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，安全生產(chǎn)防護(hù)意識(shí)淡薄，施工心存僥幸，施工票證未辦理、或未嚴(yán)格履行簽批程序，盲目施工。正是這些安裝維修作業(yè)中操作人員的不安全行為，往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。《中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故案例選編（2014-2015年）》列舉的“內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)京隆10.10油罐區(qū)爆炸事故”案例存在施工作業(yè)未辦理完成一級(jí)動(dòng)火票，未核實(shí)檢修工作票所列地點(diǎn)，誤登上運(yùn)行中的油罐設(shè)備頂部實(shí)施焊接動(dòng)火作業(yè)，造成4人死亡的較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因和問(wèn)題：一是工作票管理嚴(yán)重失控；二是危險(xiǎn)區(qū)域重大危險(xiǎn)作業(yè)管理嚴(yán)重不到位；三是安全教育培訓(xùn)不到位；四是設(shè)備日常管理不到位，存在重大安全隱患，嚴(yán)重違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；五是安裝施工檢修作業(yè)管理不到位；六是，作業(yè)人員不核實(shí)、不確認(rèn)，缺少專人監(jiān)管監(jiān)護(hù)、盲目施工，違章作業(yè)以及其他隱患聚合在一起導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.2 物的不安全狀態(tài)。對(duì)機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)、定期安檢維護(hù)跟不上，只重使用，輕管理，對(duì)防護(hù)裝置，或棄而不用，或安全裝置失靈不修復(fù)就使用，機(jī)械設(shè)備老化，該報(bào)廢的不報(bào)廢仍在繼續(xù)使用?！吨醒肫髽I(yè)生產(chǎn)安全事故案例選編（2014-2015年）》列舉的“萬(wàn)通海欣4.28”球罐腳手架坍塌事故。主要原因：1是施工人員違規(guī)搭設(shè)球罐內(nèi)部腳手架，存在腳手架步距過(guò)大，底部立桿無(wú)規(guī)定支撐點(diǎn)，局部未有掃地橫桿，作業(yè)跳板固定不合格，缺少水平支撐系統(tǒng)。2是腳手架材料存在質(zhì)量問(wèn)題。正是這些物的不安全狀態(tài)和因素，加上現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章操作，違章指揮，現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠，違規(guī)轉(zhuǎn)包腳手架搭設(shè)工程給無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍等原因造成事故發(fā)生。

2.3 安全管理脫節(jié)存在漏洞，安全生產(chǎn)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。每一個(gè)工程，在預(yù)算時(shí)都規(guī)定有一定的安全文明施工費(fèi)，但在實(shí)際操作中，安全文明經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被削減，沒(méi)有按規(guī)定購(gòu)買發(fā)放安全保護(hù)用品，或者發(fā)放的保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。

2.4 工作環(huán)境受限、潮濕、高溫、易燃易爆易中毒；施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范，在高空線路或設(shè)備邊不設(shè)圍欄或防護(hù)網(wǎng)，電器設(shè)備未進(jìn)行有效的接地接零，沒(méi)有必需的漏電保護(hù)裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等；焊接作業(yè)違規(guī)利用設(shè)備做接地導(dǎo)線，焊線裸露，使用工器具防護(hù)罩、蓋、手柄缺失；使用的特種設(shè)備限位器和防碰撞裝置失靈或損壞。

2.5 施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有足夠的消防設(shè)備，施工人員對(duì)消防設(shè)備不熟悉，發(fā)生事故，沒(méi)有應(yīng)急應(yīng)對(duì)控制措施，致使事故擴(kuò)大化。

3 搞好設(shè)備安裝維修施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

3.1 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)負(fù)責(zé)人一把手帶隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的“一崗雙責(zé)”制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)體系五到位五落實(shí)規(guī)定》。

3.1.1 企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要提高認(rèn)識(shí)。特別是企業(yè)法人代表必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)家提出的“企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須意識(shí)到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，而且關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行好“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做到“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系。在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持“安全第一”的原則。

3.1.2 建立健全安全生產(chǎn)管理部門和專兼職安全管理工作隊(duì)伍。從企業(yè)到各項(xiàng)目經(jīng)理均成立安全生產(chǎn)管理小組，以法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理為首，各分管領(lǐng)導(dǎo)，專職安全員以及各分項(xiàng)工程安全員組成。筆者認(rèn)為，專兼職安全管理人員首先應(yīng)具有一定的學(xué)歷，但并不是越高越好，尤其基層專兼職安全管理人員只要有與崗位要求匹配的學(xué)歷即可，在聘用基層專兼職安全管理人員時(shí)要選聘一些具有執(zhí)行能力強(qiáng)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工藝狀況熟悉，敢于對(duì)違章行為說(shuō)“不”的人員；其次是責(zé)任心強(qiáng)和心理承壓能力強(qiáng)、身體狀況良好的人員。說(shuō)實(shí)話，企業(yè)安全管理人員尤其基層專兼職安全管理人員，肩挑重?fù)?dān)，心系安全生產(chǎn)，每天的工作完成上級(jí)安排的工作、現(xiàn)場(chǎng)巡查整改落實(shí)驗(yàn)證考核、有時(shí)面對(duì)個(gè)別員工對(duì)安全工作不支持不理解故意為難等等情況投入的精力體力是非常大的，遇到特殊情況還要緊急處置，可以說(shuō)是權(quán)小位低但又事事須親力親為的勤勉工作的中堅(jiān)力量。其職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章，審批安全生產(chǎn)措施、計(jì)劃，完善各部門管理人員的安全責(zé)任制，定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題，主持事故的調(diào)查，提出對(duì)責(zé)任人處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施。同時(shí)組織施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)并填寫好記錄，組織安全大檢查，召開安全會(huì)議，交流安全工作經(jīng)驗(yàn)，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

3.2健全制度，嚴(yán)加防范

3.2.1 建立、健全各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)管理制度，尤其是建立健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以文件的形式明確各級(jí)人員崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，確立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理體系。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心，如對(duì)電器施工人員要求必須做到合理布設(shè)線路，認(rèn)真檢查電器設(shè)備的防護(hù)性能，確保無(wú)漏電、觸電現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)機(jī)械使用維護(hù)人員要求必須做到施工前檢查機(jī)械各項(xiàng)性能，施工前后做好保養(yǎng)、維修工作，確保機(jī)械無(wú)故障，無(wú)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，對(duì)焊接作業(yè)人員要求施工中嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。

3.2.2 建立編制施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施制度。安裝維修工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交叉作業(yè)，多層作業(yè)多，安全隱患無(wú)處不在，因此在編制施工組織設(shè)計(jì)制定安全生產(chǎn)施工方案時(shí)，針對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過(guò)程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止安全事故的發(fā)生。

3.2.3 建立安全技術(shù)交底制度。每個(gè)分項(xiàng)工程開工前，必須根據(jù)分項(xiàng)工程的具體情況，用書面形式向施工人員進(jìn)行操作方法、安全預(yù)防措施等作全面的針對(duì)性的技術(shù)交底，使施工人員了解、掌握生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施，自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí)，預(yù)防安全事故發(fā)生。并要求交底人履行簽字手續(xù)，把交底單作為技術(shù)檔案存檔。

3.2.4 建立安全檢查制度。實(shí)行每個(gè)分項(xiàng)工程均配備安全員。依據(jù)《安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況逐項(xiàng)檢查評(píng)分，確保安全措施落實(shí)無(wú)死角；實(shí)行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對(duì)查出的隱患應(yīng)及時(shí)整改；實(shí)行安全管理小組每月至少一次安全大檢查，進(jìn)行安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況評(píng)分，獎(jiǎng)好罰差。

3.2.5建立隱患整改落實(shí)制度。尤其對(duì)企業(yè)歷年來(lái)檢查發(fā)現(xiàn)和整改完成的一般安全隱患和重大危險(xiǎn)隱患進(jìn)行建檔管理。要經(jīng)常性的對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的各種安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分析研究和總結(jié)，只有對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患的梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能在日常工作中消除一些習(xí)慣性違章作業(yè)的習(xí)慣和物的不安全因素，杜絕隱患重復(fù)發(fā)生，為事故造就醞釀的溫床。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

3.3.1 加強(qiáng)對(duì)管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，尤其是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)程、工藝要求、規(guī)定的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，全面提高管理安全生產(chǎn)全體人員的素質(zhì)，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。可以通過(guò)班前會(huì)、安全例會(huì)、安全學(xué)習(xí)日、黑板報(bào)、安全手抄報(bào)、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)主題演講、安全生產(chǎn)警示教育影像資料觀看，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹立標(biāo)桿榜樣，強(qiáng)化實(shí)際操作動(dòng)手落實(shí)演練會(huì)等方式加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)警惕意識(shí)，提高人員安全生產(chǎn)技能和自身安全生產(chǎn)素質(zhì)，才能營(yíng)造人人重視安全、人人參與安全管理、人人敬畏安全的良好的工作氛圍。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)施工人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。尤其做好新員工的“三級(jí)安全教育”和轉(zhuǎn)復(fù)崗員工的安全教育，充分發(fā)揮導(dǎo)師帶徒、結(jié)對(duì)互助等行之有效的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)技能培訓(xùn)和傳授的通道，把好員工進(jìn)廠安全培訓(xùn)教育落實(shí)關(guān)。企業(yè)應(yīng)對(duì)參加施工的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、高處作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破作業(yè)等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，考核合格，方準(zhǔn)持證上崗作業(yè)。

4安全管理工作長(zhǎng)治久安，需時(shí)刻有如履薄冰警惕性和毫不能懈怠、持續(xù)改進(jìn)的持久工作動(dòng)力

安全管理工作在經(jīng)過(guò)三年五年甚至一個(gè)更長(zhǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行期，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)瓶頸期，就是安全管理工作很順暢，隱患發(fā)現(xiàn)的越來(lái)越少，有些員工安全警惕意識(shí)會(huì)有所松懈，甚至個(gè)別安全管理人員滋生自滿思想，滿足于已取得的成績(jī)，放棄持續(xù)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新理論、新方法的學(xué)習(xí)和用運(yùn)，認(rèn)為已經(jīng)安全生產(chǎn)如此長(zhǎng)的時(shí)間了，安全管理工作已經(jīng)完全做到位了，安全隱患已經(jīng)全部被消除了，企業(yè)安全管理基礎(chǔ)夯實(shí)了，這種思想是安全生產(chǎn)管理工作最要不得的，有句安全總結(jié)語(yǔ)說(shuō)的非常到位“企業(yè)不消除事故隱患，隱患必定會(huì)消滅企業(yè)”，在“安全事故為零“”這個(gè)永無(wú)止境的企業(yè)安全生產(chǎn)管理治理的道路上，必須有時(shí)刻如履薄冰的警惕意識(shí)和持續(xù)不斷的改進(jìn)和持久的工作動(dòng)力，把安全工作以年為階段，周而復(fù)始，持續(xù)開展PDCA改進(jìn)的安全工作方法，才能保障安全生產(chǎn)，長(zhǎng)治久安。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，各類企業(yè)設(shè)備安裝維修施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但只要從提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的有針對(duì)性的可行的安全技術(shù)措施，狠抓落實(shí)到人到點(diǎn)，做好防患于未然，不要心存僥幸，那么施工安全事故必將大大減少，對(duì)保護(hù)人們的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

1.《關(guān)于近年來(lái)電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)事故情況的通報(bào)》

2.柳長(zhǎng)森.《中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故案例選編（2014-2015年）》

3.李克榮.《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》

（作者單位：內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)股份有限公司）

（編輯：王鵬）