◎付艷彬

新一輪國企改革政策解讀與指導(dǎo)思想

◎付艷彬

隨著國企改革1+N頂層政策文件陸續(xù)出臺，給國有企業(yè)改革做好了頂層設(shè)計和規(guī)劃。文章就新一輪國企改革的思路及方式、方法等方面做出了闡述，為國有企業(yè)理解國企改革政策、研究制定本企業(yè)的改革路徑等方面提出意見和建議。

政策解讀

自《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國務(wù)院陸續(xù)出臺了多個文件，國資委會同有關(guān)部門加快推進重要配套文件的制定出臺工作，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《企業(yè)國有交易監(jiān)督管理辦法》、《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》等配套文件密級發(fā)布，表明“1+N”政策體系已基本建立。國企改革1+N頂層政策文件陸續(xù)出臺，為深化國有企業(yè)改革做好了頂層系統(tǒng)設(shè)計，以此為依據(jù)，國資委開展了“十項改革試點”工作。

從已出臺的國企1+N文件來看，涉及的范圍領(lǐng)域非常廣泛，覆蓋從宏觀的國資監(jiān)管體系完善到微觀的國企內(nèi)部體制機制改革等各個層面。此輪國企改革是一場攻堅之戰(zhàn)，將在分類改革、治理結(jié)構(gòu)改革、活力改革、監(jiān)管改革和強化黨建等方面取得重大突破。新一輪國企改革政策明確提出了要以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。（許志元.國企混合所有制改革思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2016.02）

中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年混合所有制改革是國企改革的重要突破口，將按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。混合所有制改革、混改企業(yè)員工持股、國有資本投資運營公司組建等應(yīng)加速推進，重組合并應(yīng)加大力度，市場化選聘經(jīng)理人應(yīng)積極探索，為資本市場注入新的活力和動力。

上述政策導(dǎo)向，至少發(fā)出了以下具體信號：首先，新一輪國有企業(yè)的體制改革并不是“國退民進”，不能簡單以追求國有資本退出、改變國有企業(yè)性質(zhì)為目標；其次，“做強做優(yōu)做大”是推進國有企業(yè)體制改革的根本出發(fā)點，因此要求改革方案要與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展、競爭力增強、經(jīng)濟效益提升更加緊密結(jié)合起來，而不是隨大流，為了體制改革而改革；最后，“增強活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具體標準，因此，包括引入戰(zhàn)略投資者、改制上市等在內(nèi)的增量改制方式將更加容易得到認可。（李念.國有企業(yè)混合所有制改革研究綜述[J].財會通訊，2016.27）

指導(dǎo)思想

國企混和所有制改革不是一刀切，并非所有國有企業(yè)都必須搞混和所有制；能否進行混和所有制改革將因地、因業(yè)、因企而異，任何國有企業(yè)都無法在政策文件中直接找到本企業(yè)非混改不可的政策依據(jù)，因此混和所有制改革歸根結(jié)底還需要與企業(yè)自身的實際和業(yè)務(wù)發(fā)展需要相結(jié)合。

要確保新一輪國企改革在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、突破國企弊端方面有效深化，需進一步打破國企觀念束縛和體制屏障。同時，國有企業(yè)應(yīng)當通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，積極引入其他所有制成分，尤其是具有實力的能夠持有較大股份的投資主體，讓代表不同利益的主體形成相對合理的股權(quán)制衡局面。（徐逸之.探究新形勢下的國有企業(yè)改革策略[J].中國商論,2017.01）這就要求在國企混合所有制改革中注重以下幾個要點：一是充分重視和發(fā)揮機構(gòu)投資者的作用，充分借助專業(yè)中介機構(gòu)的力量，樹立專業(yè)的事請專業(yè)的人做的理念，尋找那些在國企改制領(lǐng)域有豐富實踐經(jīng)驗和成功案例的中介機構(gòu)，借助他們的力量解決問題、規(guī)避風(fēng)險。二是著重引入戰(zhàn)略投資者。大型民企、投資基金、保險機構(gòu)以及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本可以作為重要戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮其完善的經(jīng)營機制、專業(yè)技術(shù)和豐富資金的優(yōu)勢，通過增量稀釋、存量購買的方式投資國有企業(yè)，對企業(yè)長期的發(fā)展做出貢獻。三是開拓經(jīng)營者和員工持股的有效途徑和辦法。企業(yè)的活力和效益自然與經(jīng)營者和員工的積極性和主動性有著密切聯(lián)系，為了減少道德風(fēng)險和逆向選擇，激發(fā)活力與效益最有效的辦法就是將企業(yè)的業(yè)績與其切身利益聯(lián)系起來，因此，尋找一種經(jīng)營者和員工持股的有效途徑十分重要，通過采取員工持股計劃，以完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

因此，各企事業(yè)單位應(yīng)該深入了解國家最新政策方向，預(yù)先籌劃、積極研究本企業(yè)可能的改革路徑和操作模式、面臨的改革阻力和風(fēng)險挑戰(zhàn)，為必須面對的改革做好更充分的準備，制定相對最優(yōu)的改革方案。各國有企業(yè)要準確理解國企改革政策、學(xué)習(xí)已有成功案例的操作經(jīng)驗、設(shè)計思路，同時正視當前國企混合所有制改革面臨的困境，采取相應(yīng)的措施予以疏解。

（作者單位：中國空空導(dǎo)彈研究院）