楊 濤

(福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院有限公司 福建福州 350018)

福州城市設(shè)計現(xiàn)狀及對策研究
——以《福州市南臺島三江口東部片區(qū)樟嵐總部基地城市設(shè)計》為例

楊 濤

(福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院有限公司 福建福州 350018)

根據(jù)近年來在福州參與的一些城市設(shè)計編制與研究工作經(jīng)驗，重點以《福州市南臺島三江口東部片區(qū)樟嵐總部基地城市設(shè)計》為例，具體闡述如何在城市設(shè)計的方案生成以及后續(xù)導(dǎo)則編制的過程中，始終貫徹以規(guī)劃管控為導(dǎo)向。首先，在城市設(shè)計方案生成的過程中，始終圍繞著城市設(shè)計管控中遇到的核心議題進行設(shè)計，包括商業(yè)步行空間的人性化設(shè)計、重要山水視廊的管控、圍繞地鐵站周邊地塊的立體交通組織以及濱江城市界面的創(chuàng)新等問題；其次，在導(dǎo)則編制的過程中，始終圍繞著將來地塊規(guī)劃條件的“量、形、流、口、策”五個方面，務(wù)實地為城市每個地塊的開發(fā)建設(shè)提供簡潔明了的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則。

城市設(shè)計；法定規(guī)劃；分區(qū)規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市設(shè)計導(dǎo)則；法定圖則

1 城市設(shè)計的必然性與管理屬性

1.1 從城市規(guī)劃進化到城市設(shè)計的必然性

關(guān)于城市設(shè)計概念的研究與討論從沒有停止過，但最經(jīng)典的描述莫過于現(xiàn)代城市設(shè)計實踐大師巴奈特先生的名言：“設(shè)計城市而非建筑①”。然而不管城市設(shè)計的概念如何富有爭議，規(guī)劃業(yè)界卻保持著一個基本共識：對城市設(shè)計的概念研究不是最重要的，更重要的是如何利用城市設(shè)計作為一個工作方法務(wù)實地為城市規(guī)劃管控提供有效的工具。

從城市管控功能的角度來看，城市設(shè)計實際上是對傳統(tǒng)用地區(qū)劃管理(Zoning)②的提升，具體主要表現(xiàn)為以下3個方面：

(1)從二維規(guī)劃進化到三維規(guī)劃。

(2)從區(qū)分功能用地邊界到統(tǒng)一多方開發(fā)的利益訴求。

(3)從簡單的功能區(qū)劃到精細(xì)化的開發(fā)控制。

1.2 城市設(shè)計的管理屬性

1.2.1 明確城市設(shè)計的職責(zé)邊界

城市設(shè)計不是萬能的。首先，在法律層面上，由于城市設(shè)計缺乏法定規(guī)劃的身份，它不能替代控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))直接為城市建設(shè)提供功能區(qū)劃與相關(guān)的法定圖則；其次，在技術(shù)層面上，由于開發(fā)主體存在不確定性，它也不可能替代修建性詳細(xì)規(guī)劃對具體建設(shè)提供完全剛性的技術(shù)方案。因此，在某種意義上，城市設(shè)計是介于控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的過渡性技術(shù)方案與措施，而其根本目的是為了平衡不同開發(fā)主體的利益與訴求。因而規(guī)劃管理者應(yīng)站在城市整體開發(fā)的角度，通過制定相關(guān)技術(shù)規(guī)定與管控措施以避免開發(fā)建設(shè)各自為政的最壞局面發(fā)生，從而確保城市空間形態(tài)及相關(guān)支撐系統(tǒng)的整體邏輯性與連貫性。

1.2.2 回歸城市設(shè)計的核心價值

首先，國內(nèi)外的城市建設(shè)與管理經(jīng)驗證明，城市設(shè)計對于城市空間形態(tài)的管控非常有效。這些空間形態(tài)要素包括：街道界面、城市天際線、開放空間、地下空間連通、步行綠道、戶外標(biāo)識、燈光照明以及戶外環(huán)境藝術(shù)[1]。

其次，不能單純局限空間形態(tài)論的層面，功能決定形式，這個現(xiàn)代主義設(shè)計基石的準(zhǔn)則同樣適用于城市設(shè)計。特別是面對城市功能復(fù)合開發(fā)要求越來越高，現(xiàn)代公共服務(wù)與交通系統(tǒng)日益復(fù)雜的城市，一切形式必須首先滿足城市土地經(jīng)濟效益、公共服務(wù)投資效益以及交通物流效率的最大化。

因此，回歸城市設(shè)計的核心部分，就是對城市每個地塊的開發(fā)建設(shè)提供明晰的開發(fā)導(dǎo)則，特別是需要為功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)以及交通組織這三大基本的開發(fā)管控系統(tǒng)提供明確的開發(fā)建設(shè)圖則。

2 福州城市設(shè)計的現(xiàn)狀與主要問題分析

2.1 對城市設(shè)計編制類型的界定不清

《福建省城市設(shè)計導(dǎo)則》[2]將城市設(shè)計類型劃分為總體規(guī)劃城市設(shè)計專篇、控制性詳細(xì)規(guī)劃城市設(shè)計專篇和單項城市設(shè)計三種類型，如圖1所示。

圖1 福建省城市設(shè)計編制類型框圖[2]

而在實際操作中，這種劃分與現(xiàn)有的城市設(shè)計編制實踐存在脫節(jié)。實際操作很少會僅僅通過一個控制性詳細(xì)規(guī)劃城市設(shè)計專篇對一個城市重點地段進行城市設(shè)計管控。實際操作通常是城市設(shè)計單獨編制，而且城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制往往不會做到同步編制。

因此，在參考了全國各省市的相關(guān)城市設(shè)計導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，本文更傾向于建設(shè)部《城市設(shè)計技術(shù)管理基本規(guī)定(征求意見稿)》對城市設(shè)計編制類型的劃分：總體城市設(shè)計—區(qū)段城市設(shè)計—地塊城市設(shè)計—專項城市設(shè)計[3]。

2.2 總體城市設(shè)計層面的問題與分析

由于福州至今沒有開展過針對整個福州中心城區(qū)范圍的總體城市設(shè)計研究與編制工作，導(dǎo)致總體城市設(shè)計框架缺失，特別是對城市特色歷史文化與自然山水關(guān)系的保護研究與管控不足，從而導(dǎo)致其在城市歷史風(fēng)貌區(qū)的保護、山水視廊③的控制、以及濱江天際線的整體打造方面屢遭詬病。因此，加快整個中心城區(qū)范圍內(nèi)的總體城市設(shè)計研究迫在眉睫。

首先，在面上，總體城市設(shè)計可以重點通過山水城市關(guān)系的研究，以及總結(jié)福州近年來城市建設(shè)與規(guī)劃管控的經(jīng)驗與教訓(xùn)，制定相應(yīng)的可以覆蓋整個中心城區(qū)的城市設(shè)計通則。其次，在點上，總體城市設(shè)計可以通過劃定城市設(shè)計重點區(qū)域，為下一步重點地段的城市設(shè)計提供總體層面的設(shè)計指導(dǎo)。

2.3 重點地段與地塊城市設(shè)計層面的問題與分析

目前福州重點地段與地塊城市設(shè)計編制缺少問題引導(dǎo)，仍舊停留在城市形態(tài)與外觀的設(shè)計與管控，糾結(jié)于形式問題，反而對城市空間尺度管控、城市交通組織以及地下空間整體開發(fā)等關(guān)鍵性與普遍性的問題重視不夠。相關(guān)技術(shù)方案對實際問題的針對性不強，編制與管理存在脫節(jié)。

因此，鼓勵多專業(yè)融合，推行以規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合招商、市政、交通、地鐵、園林、市容以及水務(wù)等相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合會審制度勢在必行。針對福州城市建設(shè)的實際問題，提供務(wù)實的技術(shù)方案。特別是針對困擾福州多年的城市山水視廊控制、交通擁堵、城市內(nèi)澇以及歷史建筑保護與地方文化傳承等問題，加快制定一套更為符合福州城市規(guī)劃管理要求的城市設(shè)計編制技術(shù)要點與成果規(guī)定④。

3 以規(guī)劃管控為導(dǎo)向的城市設(shè)計編制對策研究

3.1 規(guī)劃管控的兩個基本訴求

既然城市設(shè)計是一個具體指導(dǎo)地塊開發(fā)的有效規(guī)劃管控方法與工具，那么城市設(shè)計管理工作本質(zhì)上就是管理如何制造這個工具以及如何使用這個工具的管理過程；換言之，就是解決城市設(shè)計管理的兩大基本訴求：“怎么編”以及“怎么用”。

因此，作為一個成熟的城市設(shè)計團隊，在編制城市設(shè)計的過程中，必須時時刻刻站在規(guī)劃管理者的角度，處理好“怎么編”與“怎么用”二者之間的互動關(guān)系。文中筆者以《福州市南臺島三江口東部片區(qū)樟嵐總部基地城市設(shè)計》為例，重點解釋如何以規(guī)劃管理為導(dǎo)向為城市設(shè)計的編制提供相關(guān)的技術(shù)對策，如圖2～圖3所示。

圖2 樟嵐總部基地平面圖

圖3 樟嵐總部基地鳥瞰圖

3.2 以解決城市規(guī)劃管控重點與難點為導(dǎo)向的技術(shù)方案生成

針對福州城市設(shè)計普遍脫離地方特色與規(guī)劃管理實際需求的問題，設(shè)計團隊從設(shè)計伊始就為技術(shù)方案的生成設(shè)定了一個核心命題：如何塑造根植于福州歷史與自然的城市空間系統(tǒng)方案？并且針對福州目前規(guī)劃管控的重點與難點提出以下三大技術(shù)方案與措施。

3.2.1 城市空間尺度管控：新“三坊七巷⑤”的空間結(jié)構(gòu)

在城市空間尺度的構(gòu)建方面，規(guī)劃充分理解與吸收了福州市傳統(tǒng)街巷空間組織的精華，延續(xù)“三坊七巷”內(nèi)部魚骨狀的坊巷結(jié)構(gòu)，如圖4所示。形成以一條東西向的商業(yè)主軸來串聯(lián)各條南北向的巷道空間；同時在路網(wǎng)規(guī)劃上強調(diào)控制街道尺度，增加路網(wǎng)密度；從而形成東西向的城市道路中心線間距約80m，南北向道路中心線間距約160m，每個地塊平均大小控制在60m×140m左右，如圖5所示。

規(guī)劃依托軌道站點打造一個站心城市綜合體，在地塊內(nèi)部打通一條中央商業(yè)主軸串聯(lián)東西兩個地塊，并在整體功能分區(qū)上形成總部辦公+居住生活的兩大大片區(qū)板塊，從而形成街巷結(jié)構(gòu)清晰、功能混合有序、街區(qū)尺度合理、動靜皆宜的高端濱水總部辦公街區(qū)。

圖4 三坊七巷街巷平面圖

圖5 樟嵐總部基地用地規(guī)劃圖

3.2.2 城市濱水界面管控：“山水城市”的空間意向

閩江現(xiàn)狀天際線存在一種較為簡單重復(fù)的模式：只有沿江的高層建筑界面，缺乏層次和變化。樟嵐總部基地的濱江天際線設(shè)計靈感來源于中國傳統(tǒng)的山水繪畫，試圖創(chuàng)造一種能夠反映中國傳統(tǒng)山水美學(xué)概念的濱江天際線，并與基地北側(cè)的會展中心共同形成一段舒緩柔美的濱江天際線，體現(xiàn)出福州獨特的山水人文情懷。

規(guī)劃以山水城市為設(shè)計理念，采用象征山水起伏的有機退臺建筑⑥形式：將地塊橫向分成5段，每段創(chuàng)造波浪形天際線，并限定波峰波谷最大高度；從而塑造了一個多層次的濱江建筑界面：24m濱水商業(yè)界面(波浪)+辦公界面(山巒+山峰)+總部辦公地標(biāo)(雙塔)，如圖6所示。

圖6 樟嵐總部基地濱水天際線概念圖

3.2.3 城市交通組織管控：人性化的立體交通組織方式

規(guī)劃采用了立體交通組織模式，分別在地下二層形成車庫聯(lián)通環(huán)路，地面層圍繞商業(yè)中庭形成連續(xù)的騎樓界面；并在地上二層形成空中步行連廊系統(tǒng)，該連廊系統(tǒng)能夠跨越南江濱大道與江濱公園的綠道系統(tǒng)形成完整的步行網(wǎng)絡(luò)，如圖7～圖8所示。

城市設(shè)計具體將整個立體交通組織從下至上分解為4個層次：

(1)地下三層：與地鐵站相聯(lián)的步行系統(tǒng)，P+R系統(tǒng)⑦；

(2)地下二層：局部地下商業(yè)，地下車庫；

(3)地下一層：地庫連通系統(tǒng)、人行通道系統(tǒng)、下沉廣場(或公園)系統(tǒng)；

(4)地面層：騎樓系統(tǒng)，Drop-off系統(tǒng)⑧，BUS公交系統(tǒng)；

(5)地上一層：空中連廊系統(tǒng)，局部開放式露臺(或花園)。

圖7 樟嵐總部基地立體交通系統(tǒng)規(guī)劃圖

圖8 立體交通系統(tǒng)設(shè)計示意圖

3.3 將技術(shù)方案轉(zhuǎn)換成為具有可操作性的法定圖則

目前在城市設(shè)計組織編制過程中，設(shè)計單位往往從設(shè)計師的角度出發(fā)，工作重心過分偏向于空間形態(tài)方案的演繹與生成，卻忽視了針對后續(xù)規(guī)劃管理的相關(guān)技術(shù)圖則的研究與細(xì)化；或者由于設(shè)計團隊自身缺乏實際規(guī)劃管理的經(jīng)驗，管理圖則粗制濫造，完全脫離后續(xù)的規(guī)劃審批，導(dǎo)致圖則無法具體地運用于實際操作。

因此，如何將一個理想的城市空間系統(tǒng)方案轉(zhuǎn)換成為能夠具體指導(dǎo)建設(shè)的法定圖則，是關(guān)系到城市設(shè)計怎么用的核心環(huán)節(jié)。規(guī)劃團隊結(jié)合樟嵐總部基地城市設(shè)計方案的特點，提出了“量、形、流、口、策”五字口訣作為城市設(shè)計圖則制定的基本技術(shù)要領(lǐng)。

(1)容量(capacity)

圖則對地塊內(nèi)部的各個功能業(yè)態(tài)提供了詳細(xì)的開發(fā)容量規(guī)定，并且鼓勵地塊混合開發(fā)，基本做到在整個規(guī)劃單元內(nèi)職居平衡⑨，即按照住宅與商業(yè)供給量基本達到1∶1的比例進行配置，如圖9～圖10所示。

圖9 樟嵐總部基地功能業(yè)態(tài)布局圖

圖10 功能業(yè)態(tài)餅圖

(2)形態(tài)(form)

圖則為實現(xiàn)山水城市的空間形態(tài)制定了一些相關(guān)的建筑、場地以及地下空間的設(shè)計導(dǎo)引，如圖11～圖12所示。

①除了地標(biāo)建筑以外，其余建筑建議使用8.4m×8.4m的柱網(wǎng)做為統(tǒng)一的平面布局骨架。使得建筑各層平面邏輯規(guī)整，方便互聯(lián)互通。

②濱水建筑鼓勵使用退臺建筑的設(shè)計手法，并且通過控制建筑的限高和退臺的角度，對建筑的整體形態(tài)加以控制與引導(dǎo)。

圖13 立體交通流線設(shè)計導(dǎo)則

③強制要求通過每一棟建筑的地下二層車庫，地下一層商業(yè)，地上一層騎樓，地上二層連廊的相互關(guān)聯(lián)，形成了有序統(tǒng)一的立體交通系統(tǒng)。

圖11 樟嵐總部基地有機退臺建筑設(shè)計導(dǎo)引圖

圖12 有機退臺建筑的三維包絡(luò)線

(3)流線(circulation)

圖則為立體交通組織系統(tǒng)內(nèi)各層的交通流線提供了清晰的流線組織方案，并且根據(jù)這些流線組織方案對各個地塊內(nèi)部的地面車行出入口位置、地下車行連通、地面騎樓以及二層空中連廊的位置與建造規(guī)定做出了詳細(xì)的設(shè)計導(dǎo)引，如圖13所示。

(4)接口(connection)

圖則為相鄰地塊之間的各個流線的接口提供了準(zhǔn)確的平面位置、高差銜接規(guī)定以及大小尺寸范圍。這些接口具體包括地下二層車庫通道，地下一層商業(yè)連廊和地上二層商業(yè)連廊的接口位置，以及地上一層騎樓的接口位置；同時規(guī)定即使相鄰地塊的開發(fā)主體、時間和進度以及建筑方案的形式大相徑庭，但必須保證這些關(guān)乎系統(tǒng)貫通的接口位置是唯一且無法更改的。

(5)政策(policy)

為了鼓勵相關(guān)技術(shù)規(guī)定的執(zhí)行與落地，導(dǎo)則通過制定一些獎勵性的公共政策來促進相鄰地塊騎樓、二層連廊、地下通道的互聯(lián)互通。具體政策包括：

對于能夠按照要求同時提供底層開放式騎樓與二層步行連廊的多層商業(yè)建筑界面，允許其不必后退道路，即可以緊貼道路紅線進行布置。

對于能夠按照要求提供地下一層步行通道的地下商業(yè)建筑，對其給予5%的地下商業(yè)容積率獎勵。

對于能夠按照要求提供地下二層車行通道的地下停車庫，對其給予5%的地下配建車位折減。

4 結(jié)論

城市設(shè)計編制的最終目的是能夠為后續(xù)的規(guī)劃管理與審批提供相關(guān)技術(shù)依據(jù)。但遺憾的是，在城市設(shè)計“怎么應(yīng)用”到后續(xù)規(guī)劃管理方面，福州市目前的相關(guān)規(guī)劃管理規(guī)定與機制還正在建設(shè)與探索之中。因此，筆者在參與編制《福州市城市設(shè)計導(dǎo)則》⑩(以下簡稱《市導(dǎo)則》)的過程中，提出以下兩點具體建議：

(1)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定+控規(guī)附加圖則

由于城市設(shè)計的核心功能是實現(xiàn)對城市建設(shè)的三維管控，因此最直接的規(guī)劃管理與審批依據(jù)應(yīng)該是《福州城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》與控規(guī)圖則?？墒怯捎诟Ｖ葸@些年城市設(shè)計成果沒有及時地轉(zhuǎn)換成為相關(guān)的法定圖則與技術(shù)規(guī)定，導(dǎo)致福州近年來的城市設(shè)計方案最終的落地性不夠理想。

因此《市導(dǎo)則》有必要在城市設(shè)計成果如何轉(zhuǎn)換成為后續(xù)規(guī)劃管控依據(jù)方面提出明確的相應(yīng)規(guī)定與要求。建議在借鑒上海城市設(shè)計管控方面[4]的成功經(jīng)驗，提出以下城市設(shè)計管控的基本框架與邏輯：

①將城市總體層面的城市設(shè)計成果及時地轉(zhuǎn)換成為《福州城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，形成覆蓋全市的城市設(shè)計管控通則；

②將重點地段與地塊城市設(shè)計成果及時地轉(zhuǎn)換成為控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市設(shè)計附加圖則，成為重點地段(或地塊)日后的規(guī)劃審批依據(jù)；

③有城市設(shè)計附加圖則的地段(或地塊)參照附加圖則提出建審依據(jù)，并且重點地段(或地塊)城市設(shè)計可以突破《福州城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。

(2)入庫標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)維護

統(tǒng)一規(guī)范各個類型城市設(shè)計成果的電子文件格式，明確城市設(shè)計成果入庫標(biāo)準(zhǔn)，以便日后對城市設(shè)計的相關(guān)規(guī)劃審查進行信息化管理，使其逐步納入全市(縣)統(tǒng)一的“一張圖”規(guī)劃管理平臺。城市設(shè)計的成果應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃進行無縫對接與融合，應(yīng)參照控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)維護制度建立城市設(shè)計動態(tài)維護的相關(guān)操作流程與技術(shù)規(guī)定，有計劃、有組織地對城市設(shè)計進行評估和維護。

注釋：

① 現(xiàn)代城市設(shè)計實踐大師J.Barnett 的名言：“設(shè)計城市而不要設(shè)計建筑物”。

② 區(qū)劃(Zoning)實際上政府主管部門對各個地塊使用性質(zhì)和使用許可的管控，相當(dāng)于我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

③ 福州中心城區(qū)地處閩江下游的盆地，四周群山環(huán)繞，閩江穿城而過，有“三山兩塔”“大三山、小三山”以及“兩山夾一江、三江交匯”等重要的山水關(guān)系需要特別予以關(guān)注與保護。

④ 城市設(shè)計編制的成果規(guī)定主要包括設(shè)計的內(nèi)容要求以及相關(guān)圖紙的表達規(guī)范與深度要求。

⑤ 三坊七巷是福州市鼓樓區(qū)南后街兩旁從北到南依次排列的十條坊巷的簡稱，是中心城區(qū)最重要的歷史風(fēng)貌街區(qū)之一。

⑥ 有機退臺建筑指的是采用層層跌落的退臺設(shè)計，從而實現(xiàn)建筑立面上的有機曲線形式。

⑦ P+R系統(tǒng)，即Parking+Riding，指的是公共交通中專門銜接停車+公共交通換乘的系統(tǒng)。

⑧ Drop-off指的是為出租車與私人汽車提供的上下客流組織流線。

⑨ 職居平衡指的是在整個規(guī)劃單元里所提供的居住人口大致與辦公工位大致相等，其中住宅與辦公均按照人均建筑面積36m2的標(biāo)準(zhǔn)進行人口測算。

[1] 陳曉東．城市設(shè)計與規(guī)劃體系的整合運作——新加坡實踐與借鑒[J]．規(guī)劃師，2010(2)：16-21．

[2] 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.福建省城市設(shè)計導(dǎo)則(試行)[Z].2013.

[3] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 .城市設(shè)計技術(shù)管理基本規(guī)定(征求意見稿)[Z].2016.

[4] 上海市規(guī)劃和國土資源管理局.上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則[Z].2011

The study of urban design guidelines oriented by the management of urban planning——Take the example of “Urban Design for Zhanglan Headquarters base, Nantai Island, Fuzhou”

YANGTao

(Fuzhou Urban and Rural Planning & Design Institute Co.,Ltd,Fuzhou 350018)

According the experience of the author who has taken part in several relative projects and study of urban design in Fuzhou during latest several years, especially take the example of Urban Design for Zhanglan Headquarters base, Nantai Island, Fuzhou, the dissertation would explain in detail that how to carry on the principle of urban management orientation not only during the process of the creation of proposal describes about different urban space systems, but also during the process of guidelines formulation after proposal. At first a practical urban design proposal need to focus on the series of real issues in the management of urban design. And such issues includes the humanization design in pedestrian environment，the main visual corridor between mountains and river，the 3D transportation system surrounding the metro hub，and the creative design in the surface in waterfront. Secondly the urban design guidelines need to answer the five key issues about the development requirement of each lot，and such issues are capacity，form，circulation，connection and policy.

Urban design;Legal plan; Zoning plan;Regulatory plan; Guidelines of urban design; Authorized guidelines

楊濤(1978.11- )，男，工程師。

E-mail:thomas-yang@126.com

2017-04-05

TU984

A

1004-6135(2017)07-0001-06