□ 劉衛(wèi)東

中巴建交：一個飽含地緣與戰(zhàn)略意義的雙贏

□ 劉衛(wèi)東

6月12日，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉發(fā)表全國電視講話，宣布與中國建交。13日，中巴在北京簽署了聯(lián)合建交公報。作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，與半個地球以外具有重要戰(zhàn)略價值的巴拿馬首次建立外交關(guān)系，不僅在臺海兩岸攪起了巨大的波瀾，而且也對國際戰(zhàn)略格局帶來引人遐思的沖擊。更有人認為，這代表著中國進一步拓展全球合作發(fā)展空間的新外交的開端。

默默耕耘后的水到渠成

巴拿馬是中美洲地區(qū)的一個國土面積僅7萬平方公里的小國，是連接中美洲和南美洲的樞紐，自從巴拿馬運河開通以后，巴拿馬的戰(zhàn)略位置變得極為重要，被稱為連接太平洋與大西洋的世界橋梁。此外，巴拿馬的金融、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和旅游業(yè)發(fā)達，懸掛巴拿馬國旗的商船在各大洋上屢見不鮮。巴拿馬礦藏豐富但少有開發(fā)，其銅礦蘊藏量達到世界第四位。

中國與巴拿馬雖然相隔遙遠，但兩國間的友誼卻源遠流長，最早一批華人抵達巴拿馬至今已有160多年。早期來巴的華人勞工參與了巴拿馬鐵路和運河的建設(shè)，為這兩項舉世矚目的工程付出了艱辛的勞動，目前旅巴華僑華人總數(shù)超過了15萬。為了紀(jì)念華人對巴的貢獻，2004年巴拿馬政府設(shè)立了全國華人日。

由于“臺灣當(dāng)局”長期與巴拿馬關(guān)系密切，中國大陸與巴之間一直沒有正式的外交關(guān)系，但這并未阻礙兩國民間與政府的交流合作。自1994年起，中方每年組團參加巴拿馬國際博覽會；1996年，中巴互設(shè)了貿(mào)易發(fā)展辦事處。進入新世紀(jì)以后，中巴經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，2016年的雙邊貿(mào)易總額達到了65億美元，中國不僅成為巴拿馬運河僅次于美國的第二大用戶，還是巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)最大的商品供應(yīng)國。2016年6月26日，中國遠洋海運集團的“巴拿馬”號貨輪成為通過擴建后的新巴拿馬運河的第一艘船舶。

實際上，中巴之間的政治關(guān)系也不斷出現(xiàn)解凍的機遇。在1989年，時任中國駐哥倫比亞大使王生就開始與有中國血統(tǒng)的時任巴拿馬外交部長里特爾接觸。當(dāng)時巴拿馬諾列加政府正處在反抗美國壓制、要求收回運河主權(quán)的關(guān)鍵時刻，因此迫切期待與中國發(fā)展關(guān)系，以取得中方的支持來牽制美國。在隨后王大使訪巴的過程中，巴國專門抽調(diào)總統(tǒng)衛(wèi)隊保衛(wèi)中國大使的安全，兩國也基本商定了巴國外長的訪華事宜，計劃與時任中國外長錢其琛商討相關(guān)文件的起草和簽署。這一計劃曝光后遭到臺灣當(dāng)局的極力阻撓，隨后美巴關(guān)系因為運河問題而迅速激化，美國政府出兵并捉拿了總統(tǒng)諾列加，并一度接管了巴國的內(nèi)政外交，導(dǎo)致中巴建交事宜中途夭折。但隨著兩國往來的增多，建交逐步成為大勢所趨。2010年，巴方再次主動提出建交事宜，中方考慮到馬英九政府執(zhí)政期需要盡力維護兩岸關(guān)系的穩(wěn)定，暫時婉拒了巴方的要求。進入2017年后，已經(jīng)沒有任何力量能夠阻礙合作不斷深化的中巴兩國在政治上接近的步伐，在經(jīng)過短暫磋商之后，兩國同時對外宣布建交，最終完成了這一歷史性同時也是水到渠成的突破。

兩岸在臺“邦交國”問題上的博弈

中巴建交令世人聯(lián)想最多的就是兩岸在這一問題上的長期博弈。臺灣當(dāng)局一直在利用所謂“金元外交”與大陸爭奪國際伙伴，蔡英文政府上臺后，拒絕堅持“九二共識”和一個中國的原則。由于擔(dān)心自身的“外交”處境惡化，蔡一上臺就前往巴拿馬這個最老牌、分量最重的盟邦，出席巴雷拉總統(tǒng)的就職典禮和巴拿馬運河擴建后的開通儀式，以顯示自己對這一“戰(zhàn)略價值最高友邦”的誠意。此前，臺當(dāng)局駐巴拿馬“大使”曾兼任駐哥斯達黎加、薩爾瓦多和尼加拉瓜等國“使節(jié)”，從中也透射出巴拿馬在臺“外交”活動中的核心地位。目前，臺灣當(dāng)局僅存的20個“邦交國”中有11個都在拉美和加勒比地區(qū)，意味著這里仍是蔡政府眼中最重要的“外交”根據(jù)地，而處于核心位置的巴拿馬的“倒戈”，必然會令蔡政府感慨良多。

長期以來，巴拿馬都是臺“友邦”中關(guān)系最為穩(wěn)固、從未“斷交”的鐵哥們。為了維持這一關(guān)系，臺灣當(dāng)局對巴也傾注了大量的精力和資源，不僅在巴拿馬城設(shè)立了“大使館”，還在臺資重鎮(zhèn)科隆設(shè)立了“總領(lǐng)事館”；臺灣“中央信托局”等金融機構(gòu)在科隆設(shè)立了代表處，協(xié)助臺資企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作。臺灣長榮航空在1995年底開通了臺北經(jīng)洛杉磯至巴拿馬的航線。2003年，臺巴簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。臺還在巴派駐漢語老師教授中文，派遣志愿者從事各類服務(wù)活動。2004年，巴拿馬首位女總統(tǒng)莫斯科索過生日時，臺當(dāng)局還送了一份百萬美元支票的大禮，可謂費盡了心思。

但是不管臺巴如何交往，中國大陸在國力和國際影響力方面對臺的優(yōu)勢還是日益提升，拒絕接納中國大陸就意味著放棄機會自毀前程，這一點越來越顯得無可爭辯。世界上所有的西方大國都放棄了臺灣，轉(zhuǎn)而與大陸交好，與臺灣保持“邦交”的小國也感受到了越來越大的壓力。中美洲國家哥斯達黎加2006年6月同中國建交后的成效立竿見影，其對華出口額比洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多這四個臺灣“友邦”對華出口的總額還多。在中國大陸與岡比亞、圣多美和普林西比陸續(xù)復(fù)交之際，尼日利亞也將臺灣代表處驅(qū)逐出首都，斐濟則關(guān)閉了其“駐臺”代表處，現(xiàn)在巴拿馬也作出了同樣的選擇。誠如巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉所言，中國在地區(qū)和全球所扮演的角色極為重要，同中國建交是“我們國家應(yīng)該走的正確道路”。有國民黨民意代表稱，臺灣20個“邦交國”中至少有18個“排隊”等待與大陸建交，世界第二大經(jīng)濟體的吸引力將永遠鉗制著臺灣留住盟友的能力，這同時也說明，一個中國原則已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和公認的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，任何違背這一原則的言行必然會遭到中國人民的抵制和國際社會的反對，任何妄圖拿這一原則作交易的行徑都注定會失敗。

在失去巴拿馬之后，臺灣方面先是由“外交部”緊急召開記者會，指責(zé)巴拿馬粗糙無禮，欺蒙“中華民國”到最后一刻，蔡政府秘書長也發(fā)聲稱將重新評估兩岸情勢。蔡英文本人則在社交媒體上接連發(fā)文，指大陸打壓臺灣生存空間，臺灣人民“無法接受”，并強調(diào)臺灣是“主權(quán)國家”“我們永遠不會向這種恐嚇屈服”。隨后蔡政府表示將會研究采取管制大陸官員赴臺、重新評估大陸生源在臺納保等議題來展現(xiàn)自身的反制能力，“不管怎樣要讓對方有感”，以此來保住面子。民進黨則與其強硬姿態(tài)拉開了界限，近日“親中”“友中”“和中”“知中”等論調(diào)在綠營政壇上很是流行，特別是“親中愛臺”的口號由臺南市長、深綠大佬賴清德提出，就更耐人尋味。蔡英文辦公室也隨后跟進，表示“關(guān)于賴市長的發(fā)言，和政府一直以來的看法一致”，似乎在主動給自己的強硬姿態(tài)找臺階。實際上，隨著兩岸差距的不斷拉大，民進黨深綠陣營追求“臺獨”的能力也不斷下降，不管其具體姿態(tài)如何，正視和尊重大陸的訴求都是不以其意志為轉(zhuǎn)移的，只要蔡政府繼續(xù)堅持拒不承認一個中國原則的立場，其所擔(dān)心的“邦交國”像多米諾骨牌一樣倒戈的可怕場景就難以回避。

中巴建交的戰(zhàn)略意義

巴拿馬地處中美洲，其建立和貿(mào)易都和美國有密切聯(lián)系，巴拿馬從1907年開始使用美元作為流通貨幣，是世界上第一個除美國以外使用美元作為法定貨幣的國家。美國長期占據(jù)著巴拿馬的關(guān)塔那摩基地，扼守著巴拿馬運河的咽喉。美國對巴國內(nèi)政外交的影響之大是難以想象的。而中巴建交對于巴拿馬擴大其外交活動空間，減少對美依賴具有重要意義。對中國來說，中巴建交不僅有助于提升中國在中美洲地區(qū)的政治影響力，也為進一步融化長期處于臺方勢力范圍內(nèi)的那塊外交堅冰區(qū)域提供了新的機遇。此外，中巴建交也有利于增強中國與拉美地區(qū)性組織的友好關(guān)系，實現(xiàn)以點帶面協(xié)調(diào)發(fā)展。

中巴建交的經(jīng)濟意義更加顯著。第一，運河管理局表示巴拿馬運河的二次擴建和配套設(shè)施建設(shè)即將開始，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有明顯的人員、技術(shù)和資金優(yōu)勢，中巴兩國在這方面展開合作將能實現(xiàn)典型的雙贏。其次，中巴建交為兩國開展金融合作提供了新的機遇。巴拿馬以其開放的金融業(yè)聞名于世，如果中國的金融機構(gòu)能夠在巴設(shè)立分支機構(gòu)，對于提升中國金融機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和資金運作靈活度，幫助擴展其服務(wù)對象和范圍意義重大。再次，中巴建交還為兩國產(chǎn)能合作拓寬了渠道。巴拿馬是重要的國際貿(mào)易轉(zhuǎn)運基地，巴拿馬政府還有意在港口周邊建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園，中國在經(jīng)濟特區(qū)與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面經(jīng)驗豐富，優(yōu)勢明顯，中巴加強合作將有助于更多的國內(nèi)產(chǎn)能通過巴拿馬轉(zhuǎn)移擴散到其周邊地區(qū)，實現(xiàn)資源更為合理的配置和利用，巴拿馬也將成為眾多中國大型企業(yè)進入美洲市場的重要門戶。正如巴總統(tǒng)所言，中巴這地球兩邊一大一小兩個國家的首次牽手，必將為兩國人民帶來福祉，也會為世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

（作者為中國社會科學(xué)院美國所研究員）