●山東省高級(jí)人民法院課題組

關(guān)于司法責(zé)任制改革背景下加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院機(jī)關(guān)黨建工作的調(diào)研報(bào)告

●山東省高級(jí)人民法院課題組*

人民法院機(jī)關(guān)黨建是確保法院工作正確政治方向的基礎(chǔ)工程。隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，人民法院的人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體系等發(fā)生巨大變化，機(jī)關(guān)黨建工作如何適應(yīng)新的形勢(shì)，完成新的任務(wù)，發(fā)揮更大的作用，成為亟需解決的重大課題。

一、全省法院機(jī)關(guān)黨建工作的基本情況

近年來(lái)，全省各級(jí)法院機(jī)關(guān)黨建工作持續(xù)向好，組織、思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

(一)組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首先，基層組織設(shè)置規(guī)范。省法院和中級(jí)法院全部設(shè)立黨的機(jī)關(guān)委員會(huì)，基層法院全部設(shè)立黨總支。按照“支部建在庭上”原則，絕大多數(shù)法院在符合條件的內(nèi)設(shè)部門(mén)都設(shè)立黨支部，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省法院95.5%的干警認(rèn)為所在法院基層黨組織機(jī)構(gòu)健全。其次，黨務(wù)干部配備基本到位。全省三級(jí)法院都由黨組成員擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記或黨總支書(shū)記，按規(guī)定配備專職黨務(wù)干部。其中，配備2—5人的占43.9%，配備6人以上的占20.7%(見(jiàn)圖表1)；每個(gè)黨支部,配備3—7名成員，建成了一支專兼結(jié)合、充滿活力的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

圖表1：基層黨組織專職黨務(wù)干部配備情況

(二)思想建設(shè)成效明顯。一是抓住院領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、提升院領(lǐng)導(dǎo)思想政治素質(zhì)放在首要位置。健全完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、學(xué)習(xí)檔案和學(xué)習(xí)考核制度，做到“三個(gè)結(jié)合”，即集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自覺(jué)相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與專題輔導(dǎo)相結(jié)合、交流討論與調(diào)查研究相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確把握中央和各級(jí)黨委重要會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，確保院領(lǐng)導(dǎo)頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。省法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組被省直機(jī)關(guān)工委授予“黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組示范點(diǎn)”。二是抓好黨員干警這個(gè)主體，全力抓好黨員政治理論學(xué)習(xí)。大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院和學(xué)習(xí)型法官建設(shè)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨支部和黨員學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)選等活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)單位和個(gè)人。省法院每年評(píng)選1—2個(gè)學(xué)習(xí)型黨支部、6個(gè)黨員干部學(xué)習(xí)標(biāo)兵，形成了良好示范效應(yīng)。三是抓好主題教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)載體，堅(jiān)定干警理想信念。先后組織開(kāi)展“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”專項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干警社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)黨員干警把知榮辱、講正氣、促和諧的要求落實(shí)到執(zhí)法辦案工作中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省法院66.7%的干警認(rèn)為思想政治教育活動(dòng)的效果較好。

(三)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全省法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》《法官行為規(guī)范》和《人民法院文明用語(yǔ)基本規(guī)范》，規(guī)范司法行為，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)；制定《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的意見(jiàn)》，倡導(dǎo)文明司法、熱情服務(wù)；組織開(kāi)展“防止克服‘門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦’不良作風(fēng)”等集中教育整頓活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、態(tài)度不好、形象不佳的問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持司法為民，推行“四心工作法”，做到熱心接待當(dāng)事人、耐心傾聽(tīng)訴求、細(xì)心審判案件、誠(chéng)心解決問(wèn)題，用“四心”換得群眾的順心、安心，密切法官與人民群眾的血肉聯(lián)系。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)事人對(duì)法院干警作風(fēng)的評(píng)價(jià)較高，在隨機(jī)調(diào)查的100名當(dāng)事人中，表示滿意的達(dá)到96%。

(四)廉政建設(shè)常抓不懈。全省各級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年年初，院長(zhǎng)和其他院領(lǐng)導(dǎo)、分管院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人與干警層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。印制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)，細(xì)化工作職責(zé)，形成院黨組書(shū)記、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記和黨支部書(shū)記齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化廉政教育，編寫(xiě)印發(fā)《廉潔從政行為規(guī)范》《警示教育案例選編》等廉政教育讀本，邀請(qǐng)紀(jì)委干部作廉政輔導(dǎo)報(bào)告，組織觀看警示教育片，發(fā)送廉政短信，組織廉政規(guī)定考試、對(duì)新提拔干部進(jìn)行任前集體廉政談話，開(kāi)展由法官、法官家屬、律師和人民陪審員參加的“廉潔司法大家談”等形式多樣的廉政教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)干警恪守規(guī)矩，自覺(jué)做到“不想腐”。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定系統(tǒng)完善的廉政制度。省法院先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)行廉政談話制度的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行廉政監(jiān)察員制度的實(shí)施辦法》《關(guān)于對(duì)全省法院執(zhí)行工作強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，織密關(guān)好司法權(quán)的制度籠子，確保“不能腐”。加大懲處力度，全省各級(jí)法院對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定、法院廉潔規(guī)定的干警嚴(yán)肅處理，不姑息不放縱，以嚴(yán)厲的懲戒，警示干警“不敢腐”。

二、全省法院機(jī)關(guān)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)

多年來(lái)，全省法院積極探索創(chuàng)新，積累了一系列機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)。

(一)高點(diǎn)定位?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全省法院把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)放到事關(guān)黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)、事關(guān)審判執(zhí)行工作成敗的高度，作為“一把手工程”，同審判工作一同部署、一同落實(shí)。一是堅(jiān)持把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)列入黨組重要議事日程，年初專題部署，年中專項(xiàng)檢查，年終專門(mén)考核。二是健全黨組書(shū)記為第一責(zé)任人的黨建工作責(zé)任制，把黨建成效作為第一政績(jī)，納入述職評(píng)議考核內(nèi)容。三是細(xì)化院領(lǐng)導(dǎo)黨建職責(zé)，黨組成員按照工作分工，定期參與分管部門(mén)組織生活，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)。

(二)找準(zhǔn)方向。執(zhí)法辦案是法院工作第一要?jiǎng)?wù)，法院機(jī)關(guān)黨建，只有更好地服務(wù)審判執(zhí)行工作，才能在法院整體工作中有地位、有作為。全省法院機(jī)關(guān)黨建堅(jiān)持以服務(wù)、保障和促進(jìn)執(zhí)法辦案為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)審判執(zhí)行工作的任務(wù)目標(biāo)通盤(pán)考慮工作方法措施，做到審判工作提出什么樣的目標(biāo)要求，黨建工作就及時(shí)去宣傳、去推動(dòng)；審判工作需要什么樣的思想共識(shí)，黨建工作就努力去教育、去引導(dǎo)；審判工作需要什么樣的素質(zhì)能力，黨建工作就努力去培養(yǎng)，從而真正把黨建工作融合到審判執(zhí)行工作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨建工作與審判業(yè)務(wù)同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

(三)完善機(jī)制。完善制度機(jī)制是機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)保持穩(wěn)定性、增強(qiáng)規(guī)范性、避免隨意性的重要保障。全省法院不斷健全機(jī)關(guān)基層黨組織工作機(jī)制，制定機(jī)關(guān)黨委議事規(guī)則、黨支部工作制度、黨員目標(biāo)管理考核制度、“三會(huì)一課”制度、黨務(wù)公開(kāi)制度等多項(xiàng)黨建制度，建立考核評(píng)估機(jī)制，完善考評(píng)體系，把黨建工作情況納入法院綜合考核指標(biāo)體系，促進(jìn)黨建工作任務(wù)有效落實(shí)。

(四)豐富載體。法院機(jī)關(guān)黨建的抽象內(nèi)容只有借助鮮活的推動(dòng)載體，才能落到實(shí)處，收到實(shí)效。全省法院積極搭建黨建平臺(tái)，不斷豐富黨建載體，為黨建工作發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。一是設(shè)立機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)、建立青年書(shū)屋，開(kāi)通微博微信，搭建立體化黨建平臺(tái)。二是舉辦黨員干部培訓(xùn)班，組織干警到臨沂群眾教育基地、焦裕祿紀(jì)念館等地參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家學(xué)者作專題講座，組織開(kāi)展讀書(shū)、薦書(shū)活動(dòng)，舉辦文藝會(huì)演、歌詠比賽、知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽等，建立多元黨建載體。

(五)重視群團(tuán)。群團(tuán)組織是連接黨組織與群眾的橋梁紐帶，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨外群眾的關(guān)心關(guān)懷，提升黨組織的凝聚力和向心力。全省法院基層黨組織十分重視群團(tuán)工作，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，先后組織開(kāi)展了慈心一日捐、義務(wù)獻(xiàn)血、城鄉(xiāng)文明共建、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、送法進(jìn)校園、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，提升了全體干警的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，各級(jí)法院依托群團(tuán)組織，組織開(kāi)展健步走等文體健身活動(dòng)，成立足球隊(duì)、籃球隊(duì)、太極拳隊(duì)、乒乓球隊(duì)、羽毛球隊(duì)、游泳隊(duì)等興趣小組，豐富了全體干警的業(yè)余文化生活。

(六)品牌引領(lǐng)。樹(shù)立黨建品牌，能夠激勵(lì)黨員干警堅(jiān)定理想信念，形成良好的示范、導(dǎo)向和輻射效應(yīng)。全省法院重視品牌創(chuàng)建，積極向黨委機(jī)關(guān)工委推薦先進(jìn)部門(mén)和個(gè)人。近年來(lái)，省法院先后有十余個(gè)部門(mén)獲得省直機(jī)關(guān)授予的“先進(jìn)基層黨組織”“三八紅旗集體”“巾幗文明崗”“職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)集體”“先進(jìn)團(tuán)支部”等榮譽(yù)稱號(hào)，十余名同志獲得省直機(jī)關(guān)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄半p擁工作先進(jìn)個(gè)人”“巾幗建功先進(jìn)個(gè)人”“優(yōu)秀青年工作者”“好家風(fēng)好家訓(xùn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

三、法院機(jī)關(guān)黨建工作面臨的主要問(wèn)題

全省法院機(jī)關(guān)黨建工作，雖然取得了很大成績(jī)，但是，仍存在一些亟需解決的問(wèn)題和不足。

(一)思想重視不夠到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省多數(shù)法院仍然不同程度存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。部分干警甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為黨建工作可有可無(wú)。說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，成為很多法院機(jī)關(guān)黨建的工作定位。特別是很多法院對(duì)機(jī)關(guān)黨委和黨務(wù)干部重視不夠，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨委開(kāi)展工作缺乏力度，黨務(wù)干部開(kāi)展工作底氣不足，熱情不高，自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不強(qiáng)。

(二)作用發(fā)揮不夠充分。一些法院機(jī)關(guān)黨建在思想、組織、廉政等方面的職能作用發(fā)揮不到位。機(jī)關(guān)黨建被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)作為少，工作的計(jì)劃性、針對(duì)性、系統(tǒng)性不足。如，思想建設(shè)方面，制度落實(shí)不力。全省法院39.6%的黨員干警對(duì)“三會(huì)一課”的內(nèi)容不完全掌握或者根本不清楚(見(jiàn)圖表2)；34.2%的支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)不好(見(jiàn)圖表3)。有的法院組織生活會(huì)制度落實(shí)不到位。調(diào)查結(jié)果顯示，全省法院26.2%的干警認(rèn)為，組織生活會(huì)中大家敷衍了事，對(duì)黨員思想、作風(fēng)問(wèn)題分析不深刻；6.2%的干警認(rèn)為大多數(shù)人存在老好人思想，組織生活會(huì)效果不好(見(jiàn)圖表4)。

圖表2：干警對(duì)“三會(huì)一課”制度具體內(nèi)容的了解情況

圖表3：黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況（單位：人）

圖表4：黨員對(duì)所在黨支部組織生活會(huì)評(píng)價(jià)情況

再如，對(duì)一線法官身心健康關(guān)心不夠，措施不多；對(duì)年輕干警思想動(dòng)態(tài)把握不準(zhǔn)，引導(dǎo)不力；對(duì)工作作風(fēng)、廉潔司法問(wèn)題敏感性不強(qiáng)，跟蹤教育不夠，等等，影響了黨建工作成效。

(三)組織建設(shè)不夠有力。有的法院，黨的基層組織建設(shè)薄弱，基層黨支部建設(shè)不規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“支部建在庭上”還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，有的法院2—3個(gè)庭甚至3—4個(gè)部門(mén)建一個(gè)黨支部。部分法院黨務(wù)干部配備不足，全省法院共有專職黨務(wù)干部512人，19.2%的法院只配備1名專職黨務(wù)干部，有的基層法院甚至沒(méi)有專職黨務(wù)干部。除日照、菏澤兩市中級(jí)法院設(shè)有專職黨支部書(shū)記外，全省其他法院的黨支部成員全部是兼職人員。有的法院基層黨支部建設(shè)不規(guī)范，人員配備不符合要求，黨務(wù)干部缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，43.7%的黨務(wù)干部未參加過(guò)黨務(wù)工作培訓(xùn)班，黨務(wù)工作能力不足，一定程度上影響了黨務(wù)工作成效(見(jiàn)圖表5)。

圖表5：黨務(wù)干部參加培訓(xùn)情況（單位：人）

(四)上下聯(lián)系不夠緊密。按照職責(zé)分工，上級(jí)法院的政治部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)法院黨建工作，法院機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)所屬黨支部的黨建工作。調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)40%的法院認(rèn)為上級(jí)法院政治部門(mén)對(duì)下級(jí)法院黨建工作的指導(dǎo)力度相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，各地黨建工作發(fā)展不平衡(見(jiàn)圖表6)。

圖表6：上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院黨建工作指導(dǎo)情況(單位：人)

(五)工作方法創(chuàng)新不夠。當(dāng)前，全省法院黨建工作方式仍然以傳統(tǒng)方式為主，推陳出新少，難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，35.9%的干警認(rèn)為黨建活動(dòng)形式局限于讀文件、聽(tīng)報(bào)告、寫(xiě)體會(huì)等傳統(tǒng)方式，缺乏創(chuàng)新；10.2%的干警認(rèn)為黨建活動(dòng)形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力(見(jiàn)圖表7)；有的法院以文體活動(dòng)代替對(duì)黨員的思想教育，形成了不良導(dǎo)向，13.5%的干警表示有獎(jiǎng)勵(lì)才參加活動(dòng)，11.4%的干警明確表示不愿意參加單位開(kāi)展的活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展效果大打折扣(見(jiàn)圖表8)。

圖表7：干警對(duì)黨建活動(dòng)形式的評(píng)價(jià)情況

圖表8：干警參加所在法院基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)的情況(單位：人)

四、司法責(zé)任制改革對(duì)法院機(jī)關(guān)黨建工作的新要求

當(dāng)前，司法責(zé)任制改革全面推進(jìn)，實(shí)行人員分類管理，組建審判團(tuán)隊(duì)，建立審判工作新機(jī)制，給機(jī)關(guān)黨建工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。

(一)要調(diào)整功能定位。司法責(zé)任制改革，著眼司法更加公正高效，遵循權(quán)責(zé)一致原則，使法官既享有完整的審判權(quán)，也承擔(dān)全部的司法責(zé)任，在案件審判上，實(shí)現(xiàn)由法院負(fù)責(zé)制向法官負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)移。這對(duì)法院隊(duì)伍特別是員額法官在政治、業(yè)務(wù)、紀(jì)律、作風(fēng)方面提出了更高的要求。機(jī)關(guān)黨建應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一隊(duì)伍建設(shè)新形勢(shì)，立足“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這一根本任務(wù)，抓住“政治過(guò)硬”這一首要和基礎(chǔ)要求，在發(fā)揮黨建思想政治工作的引領(lǐng)功能上下功夫做文章，保障廣大干警特別是員額法官政治素質(zhì)過(guò)硬，紀(jì)律作風(fēng)過(guò)硬，司法能力過(guò)硬，為司法責(zé)任制改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

(二)要調(diào)整基層組織設(shè)置方式。司法責(zé)任制改革，要求法院管理模式向扁平化轉(zhuǎn)變，審判團(tuán)隊(duì)將成為新的組織形式，甚至?xí)〈鷺I(yè)務(wù)庭。2017年4月5日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，甘肅省蘭州市新區(qū)法院組織審判團(tuán)隊(duì)后，不設(shè)庭室，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化。為適應(yīng)這一組織機(jī)構(gòu)模式的重大調(diào)整，法院黨建工作應(yīng)立足“支部建在庭上”傳統(tǒng)，根據(jù)審判團(tuán)隊(duì)的工作特性、人員組成特點(diǎn)、案件審理范圍等情況，靈活運(yùn)用黨總支、黨支部、黨小組等黨的基層組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織在各級(jí)審判組織中的全覆蓋和靈活設(shè)置。

(三)要調(diào)整黨建工作內(nèi)容和方法。司法責(zé)任制改革，賦予員額法官和審判團(tuán)隊(duì)完整的審判權(quán)，傳統(tǒng)的行政約束基本消除，思想上容易導(dǎo)致個(gè)人主義、自由主義傾向，法院黨建工作加強(qiáng)政治思想教育、提升黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定干警理想信念的任務(wù)凸顯。這就要求，黨建工作要針對(duì)審判團(tuán)隊(duì)組建和運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題，以增強(qiáng)思想自覺(jué)、內(nèi)部制約、外部監(jiān)督為重點(diǎn)，在黨建內(nèi)容、方法、制度上采取更有針對(duì)性和實(shí)效性的措施。

(四)要調(diào)整黨務(wù)干部管理機(jī)制。司法責(zé)任制改革，實(shí)行人員分類管理，專職黨務(wù)干部屬行政人員序列，不再具備審判資格，為黨務(wù)干部專業(yè)化提供了良好契機(jī)。這就要求人民法院改革黨務(wù)干部招錄與管理機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)干部，加強(qiáng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)黨務(wù)干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)，落實(shí)好政治、生活待遇，暢通交流晉升渠道，激發(fā)他們做好黨建工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院黨建工作的方法路徑

新時(shí)代提出新要求，新形勢(shì)賦予新使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院機(jī)關(guān)黨建應(yīng)當(dāng)以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和釘釘子精神，牢牢把握職責(zé)使命，按照“有目標(biāo)、有措施、有隊(duì)伍、有督促、有格局、有保障”的要求，切實(shí)采取有效措施，不斷提升黨建工作成效，為人民法院工作健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保障。

(一)提升機(jī)關(guān)黨建功能作用，把黨建放到法院整體工作更加重要的位置。司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，對(duì)黨建工作的政治引領(lǐng)和保障作用提出了更高要求。人民法院必須把黨建擺在法院整體工作更加重要的位置，切實(shí)把黨建工作作為一把手工程抓牢抓實(shí)抓好。一是把黨建工作置于法院整體工作引領(lǐng)者的位置。進(jìn)一步發(fā)揮黨建在思想政治工作中的重要作用，著力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，引導(dǎo)干警不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是把黨建工作置于法院整體工作推動(dòng)者的位置。以強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)為著力點(diǎn)，積極建設(shè)服務(wù)型黨組織，以發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為切入點(diǎn)，引導(dǎo)干警認(rèn)真踐行“四心工作法”，圍繞“司法為民、公正司法”主線，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。三是把黨建工作置于法院整體工作保障者的位置。圍繞從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院的要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理職能，堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，不斷強(qiáng)化法官職業(yè)道德、法官行為規(guī)范和審判紀(jì)律、廉政紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干警嚴(yán)格、公正、廉潔、文明司法，做“合格黨員”“合格法官”。

(二)健全機(jī)關(guān)黨建制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化。法院機(jī)關(guān)黨建要堅(jiān)持把制度機(jī)制建設(shè)作為重要抓手，以制度機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、嚴(yán)肅化。一是健全完善黨建工作責(zé)任制。建立黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨員多元主體立體化黨建責(zé)任體系，建立黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部書(shū)記抓黨建責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，特別是要將黨組專題研究黨建工作納入黨組議事日程，黨組定期專題研究黨建工作，及時(shí)研究解決黨建重大問(wèn)題。二是健全完善司法權(quán)力清單制度，細(xì)化內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究措施，深入開(kāi)展司法廉潔教育，加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)研判和防控，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題、案件不出問(wèn)題。三是建立健全述職考核制度。堅(jiān)持把黨建工作納入部門(mén)和干警績(jī)效考核，建立健全黨支部向機(jī)關(guān)黨委(黨總支)述職評(píng)議考核制度，并將考核結(jié)果作為年度考核、評(píng)選樹(shù)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮黨建工作“指揮棒”作用。四是建立健全組織生活督導(dǎo)制度。從專兼職黨務(wù)干部中選拔人員組成督導(dǎo)組，定期對(duì)各支部開(kāi)展組織生活情況進(jìn)行督導(dǎo)。建立健全支部聯(lián)系指導(dǎo)員制度，由機(jī)關(guān)黨委向各支部派出聯(lián)系指導(dǎo)員，按照機(jī)關(guān)黨組織統(tǒng)一安排，對(duì)各支部開(kāi)展組織活動(dòng)情況進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)支部組織活動(dòng)嚴(yán)格有序開(kāi)展。五是建立健全基層黨組織協(xié)助管理、任用干部制度，嚴(yán)格落實(shí)基層組織條例關(guān)于基層黨組織的協(xié)管干部責(zé)任，組織人事部門(mén)選拔任用干部時(shí)應(yīng)向單位黨組織征求意見(jiàn)建議。

(三)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建方式方法，提升黨建工作成效。根據(jù)司法責(zé)任制改革在審判組織、審判權(quán)行使、審判管理等方面的新要求，結(jié)合法院實(shí)際創(chuàng)新黨建方法，豐富黨建載體，充分發(fā)揮黨建工作在推動(dòng)工作、保障改革中的重要作用。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，避免和杜絕表面化、形式化的黨建工作措施，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)；充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活和組織生活的管理監(jiān)督功能，運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這一武器，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。經(jīng)常運(yùn)用談話、提醒、誡勉等方式，多做扯袖子、咬耳朵的工作，讓干警始終繃緊廉政弦，讓違法違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的吸引力。積極創(chuàng)新黨建工作方式方法，尊重黨員的主體地位，用內(nèi)容豐富、形式多樣的組織生活保證黨員受到教育、發(fā)揮作用；提升黨建活動(dòng)的吸引力，積極開(kāi)展受歡迎的微黨課、微心得活動(dòng)，特別是要讓黨員以主體身份參與到黨建活動(dòng)的策劃、組織中，增強(qiáng)其責(zé)任感；積極探索開(kāi)放式組織生活，通過(guò)組織參加志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、現(xiàn)場(chǎng)教育、結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，讓黨員干部深入社會(huì)和人民群眾，向群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉提升能力水平。三是大力推行智慧黨建。利用信息化手段，采取“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”及“黨建+文化建設(shè)”的“雙+”工作模式，開(kāi)發(fā)黨建工作APP、黨建公眾平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)“理論知識(shí)發(fā)布”“最新精神實(shí)時(shí)發(fā)布”“線上學(xué)習(xí)”“線上交流”“學(xué)習(xí)資料下載”網(wǎng)上實(shí)時(shí)進(jìn)行；利用微信群等方式，建立支部網(wǎng)上生活會(huì)、微課堂，及時(shí)發(fā)布黨建知識(shí)、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)以及黨組織和黨員先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)干警發(fā)布微心得，增強(qiáng)黨建工作影響力；重視新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)工作，教育干警在發(fā)布、傳播微博微信時(shí)嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，自覺(jué)同黨中央保持一致。

(四)完善機(jī)關(guān)黨建組織體系，夯實(shí)黨建組織基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨黨章、基層組織條例、工作機(jī)關(guān)條例和即將出臺(tái)的黨支部工作條例中關(guān)于黨的工作機(jī)關(guān)、基層組織設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的新要求，靈活機(jī)動(dòng)地設(shè)立各類黨組織，確保實(shí)現(xiàn)黨的基層黨組織在法院各級(jí)審判組織中的全覆蓋。一是優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。根據(jù)工作地點(diǎn)相近、工作特性相近的原則，改革現(xiàn)有基層黨組織設(shè)置，一個(gè)審判團(tuán)隊(duì)設(shè)立一個(gè)黨小組，三至五個(gè)審判團(tuán)隊(duì)設(shè)立一個(gè)黨支部，靈活運(yùn)用黨支部、黨小組形式，設(shè)置黨的基層組織。二是在審判組織中設(shè)立專職黨務(wù)干部。為進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識(shí)，確保黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，特別是避免庭長(zhǎng)因入額辦案，加上從事審判、行政管理，可能無(wú)暇顧及黨務(wù)工作的情況，可以設(shè)立專門(mén)的黨支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作管理的專門(mén)化。三是設(shè)立機(jī)關(guān)基層黨組織辦事機(jī)構(gòu)。為避免法院機(jī)關(guān)黨組織與其他的辦事部門(mén)混淆，按照新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，在設(shè)立機(jī)關(guān)黨委的法院設(shè)立機(jī)關(guān)黨委辦公室，不具備條件的可與組織人事機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，黨辦主任可由機(jī)關(guān)專職副書(shū)記兼任。四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，按法院干警總數(shù)的2%配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)干部，建立專職黨務(wù)干部與其他部門(mén)人員定期交流制度，通過(guò)輪崗交流，促進(jìn)黨務(wù)干部全面成長(zhǎng)。五是完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，理順人民法院基層黨組織與地方黨委和上下級(jí)法院之間的關(guān)系。進(jìn)一步鞏固“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)與法院系統(tǒng)指導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為強(qiáng)化上下級(jí)黨建工作聯(lián)動(dòng)，在高、中級(jí)法院設(shè)立黨建工作指導(dǎo)處(辦)，指導(dǎo)處(辦)負(fù)責(zé)人由機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記兼任，形成以黨組為中心、黨建指導(dǎo)處(辦)抓系統(tǒng)黨建、機(jī)關(guān)黨委抓機(jī)關(guān)黨建的工作格局，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院黨建工作協(xié)同。

責(zé)任編校：姜燕

*牽頭院領(lǐng)導(dǎo)：侯建軍、尹佐海、秦宏；具體負(fù)責(zé)人：許俊美；課題組成員：劉振會(huì)、李自軍、張慶娜、安慶甲、張俊德、李顏霞。