文丨馮 霞

把制度自信和制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來

文丨馮 霞

中國特色社會主義制度（以下簡稱中國制度）符合中國國情、具有獨特優(yōu)勢，是人類制度文明發(fā)展的重要成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國特色社會主義制度建設(shè)的時代使命，著力推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，我們的制度優(yōu)勢和制度潛力不斷得以發(fā)掘，制度自信日益增強。不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅定制度自信，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是推動人類制度文明發(fā)展進(jìn)步的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

完善和發(fā)展中國制度具有重大現(xiàn)實意義

黨的十八大提出全黨要堅定中國特色社會主義制度自信，黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。增強中國特色社會主義制度自信，著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，努力提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大意義。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平同志指出，黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。為此，必須不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕。這就要求破除各方面體制機制弊端，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、發(fā)揮制度優(yōu)勢，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義奠定堅實制度基礎(chǔ)，從而調(diào)動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求。中國特色社會主義是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的社會主義。當(dāng)前，我國在發(fā)展程度上仍然落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，仍然處于社會主義初級階段。只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能在與資本主義的長期競爭中掌握主動權(quán)。

有效解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中現(xiàn)實問題的客觀要求。制度是服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)的，制度的完善發(fā)展必須以順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、回應(yīng)時代提出的問題和挑戰(zhàn)為目標(biāo)。當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，部分群眾生活困難，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。習(xí)近平同志不僅闡明了新時期我國發(fā)展面臨的主要矛盾和問題，而且提出了解決這些矛盾和問題的根本辦法，即必須通過全面深化改革不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

一帶一路”為經(jīng)濟全球化提供了開放、包容、共享、均衡的新理念，在未來的建設(shè)中將采取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式，加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排為重點，繼續(xù)推進(jìn)全球自由貿(mào)易的進(jìn)程。

實現(xiàn)制度自信與改革創(chuàng)新互促共進(jìn)

中國制度的完善和發(fā)展建立在制度自信的基礎(chǔ)上。在全面深化改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人堅持制度自信和改革創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，有力推動了中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

以制度自信推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出，我們要堅信，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一重要論述，體現(xiàn)了對中國制度的高度自信。中國制度是科學(xué)社會主義基本原則同中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是制度價值和制度體系的有機統(tǒng)一。在全面深化改革中，中國特色社會主義根本制度和基本制度必須始終堅持，這是制度創(chuàng)新的底線；阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制必須堅決破除，這是制度創(chuàng)新的主攻方向。

以制度改革創(chuàng)新增強制度自信。中國制度具有獨特優(yōu)勢和旺盛生命力，對此我們充滿自信。同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，同我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國際競爭的要求相比，同實現(xiàn)國家長治久安和全面現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)相比，我們的制度還存在不足，還沒有成熟定型。因此，只有不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，才能進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)越性，進(jìn)一步增強我們的制度自信。推進(jìn)改革創(chuàng)新，首先應(yīng)增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。制度總是在不斷解決問題中實現(xiàn)創(chuàng)新的，制度自信總是在不斷解決問題中得以強化的。同時，中國制度的改革創(chuàng)新是在世界視野中推進(jìn)的。習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案?！边@彰顯了中國作為社會主義大國對人類制度文明發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國制度堅持以人為本、堅持維護社會公平正義、堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定、堅持世界和平發(fā)展和諧發(fā)展的根本價值追求，符合人類文明發(fā)展方向。中國制度的改革創(chuàng)新，將為人類制度文明發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)現(xiàn)實需要推進(jìn)制度改革創(chuàng)新

中國制度的改革創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期的艱苦努力。當(dāng)前，要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有序有效推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，讓中國制度的優(yōu)越性不斷增強、充分彰顯。

加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。中國制度的改革創(chuàng)新事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)國家和民族的前途命運，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革，從中央層面加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強戰(zhàn)略研究，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，分階段制定路線圖和任務(wù)表，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破性進(jìn)展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不僅是全面依法治國的基本原則，而且對于中國制度的改革創(chuàng)新具有指導(dǎo)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。應(yīng)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，通過制度建設(shè)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高國家機構(gòu)履職能力，提高政府行政能力。始終堅持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護人民合法權(quán)益，既是堅持黨的宗旨的必然要求，也是中國特色社會主義法治建設(shè)、制度建設(shè)的根本目的。應(yīng)通過制度改革創(chuàng)新，保證全體人民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、平等享有各項權(quán)利，著力提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運用中國制度有效治理國家的能力。法治是現(xiàn)代國家治理的基本特征和根本保障。推進(jìn)中國制度改革創(chuàng)新，應(yīng)堅持全面依法治國，始終在法治軌道上運行。

努力實現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗和有效政策制度化。習(xí)近平同志指出，“任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來，我們在制度建設(shè)方面的許多成就得益于將先進(jìn)經(jīng)驗和有效政策制度化。我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，從國外引進(jìn)了很多有益經(jīng)驗，但在學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗的過程中，我們并沒有失去自我，而是用自己的眼光來判斷，博采眾長、推陳出新，在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新的過程中進(jìn)一步增強守正的定力。今后，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)繼續(xù)堅持“拿來主義”，借鑒于我有用、于我有利的國外經(jīng)驗。

不斷提高制度執(zhí)行力、約束力。再好的制度如果得不到切實執(zhí)行，其效果也會大打折扣。因此，現(xiàn)階段推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，必須著力增強制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，防止規(guī)章制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要切實維護制度的剛性約束力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，杜絕“破窗效應(yīng)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，以實際行動引導(dǎo)人們尊重制度、維護制度，堅決抵制“鉆制度空子”“打擦邊球”的行為，帶頭同不守制度、破壞制度的現(xiàn)象作斗爭。只要人人敬畏制度、人人履行責(zé)任，就會在全社會形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制和氛圍。

(作者系廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)