何 靜 蔡利超
(廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,廣東廣州 510033)
廣東省科技報(bào)告制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究
何 靜 蔡利超
(廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,廣東廣州 510033)
科技報(bào)告作為“重量級(jí)”的科技戰(zhàn)略資源,是區(qū)域科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,能夠在一定程度上反映出廣東省科技項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況。本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析法,基于“廣東省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)”的后臺(tái)數(shù)據(jù)情況,對(duì)廣東省科技報(bào)告的整體概況及與其他省市對(duì)比、科技報(bào)告地域分布情況、呈交單位類型、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況等指標(biāo),從宏觀上把握科技報(bào)告管理與建設(shè)的總體情況,定量描述廣東省科技報(bào)告的研究現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)廣東省科技報(bào)告制度建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,為促進(jìn)科技報(bào)告管理研究與實(shí)踐、為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
科技報(bào)告;科技報(bào)告制度;科技項(xiàng)目管理;文獻(xiàn)計(jì)量學(xué);廣東省
科技報(bào)告是按照標(biāo)準(zhǔn)格式寫成的科技文獻(xiàn),其主要目的在于實(shí)現(xiàn)科技資源的持續(xù)積累、傳播交流和轉(zhuǎn)化應(yīng)用[1]??萍紙?bào)告制度建設(shè)是國(guó)家科技體制改革基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐,是政府公共科研管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)科技報(bào)告制度的建設(shè),推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展,我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃科技報(bào)告管理辦法》[2]《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》[3]《加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度指導(dǎo)意見(jiàn)通知》[4]等一系列政策文件。國(guó)家科技報(bào)告制度的建設(shè)要求出臺(tái)后,作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和科技大省,廣東省迅速響應(yīng),將科技報(bào)告制度建設(shè)工作列入廣東省科技體制改革的綱領(lǐng)性文件中,并出臺(tái)了《廣東省科技廳科技計(jì)劃科技報(bào)告的管理辦法》(粵科規(guī)財(cái)字〔2016〕39號(hào))[5],由省科技廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處牽頭、廣東省科技情報(bào)研究所內(nèi)設(shè)“科技報(bào)告管理與服務(wù)中心”具體推動(dòng)制度建設(shè)、審核改寫、平臺(tái)搭建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的落實(shí)。截止到2016年12月1日,“廣東省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)”共收錄2315份科技報(bào)告。其中承擔(dān)的國(guó)家項(xiàng)目科技報(bào)告為1090份,省屬項(xiàng)目的科技報(bào)告為 1225 份[6]。
表1 列出了廣東省及江蘇省、浙江省、山東省和遼寧省科技報(bào)告制度建設(shè)試點(diǎn)省份科技報(bào)告共享服務(wù)數(shù)量[7]。
從表1可知,廣東省共享的科技報(bào)告數(shù)量排名第三,但是與排名第一位的浙江省科技報(bào)告數(shù)量相比差距較大,僅為其37%;而與山東省、遼寧省相比僅差幾百篇。而“十二五”以來(lái),廣東省的地方財(cái)政科技撥款在全國(guó)高居第一,僅2015年就比江蘇省高出近198億元、比浙江省高出319億元[8]。從科技報(bào)告發(fā)布數(shù)量來(lái)看,廣東省科技報(bào)告的產(chǎn)出份數(shù)與科技經(jīng)費(fèi)投入力度不相匹配。
本文通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的方法對(duì)廣東省科技報(bào)告制度建設(shè)的總體情況、地域分布情況、呈交單位類型和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,針對(duì)存在問(wèn)題,提出對(duì)策建議,以進(jìn)一步改進(jìn)和完善廣東省科技報(bào)告制度建設(shè)。
在廣東省科技報(bào)報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)中收錄的1225份科技報(bào)告,排名前5位的主要分布在珠三角地區(qū),其中廣州712份,深圳80份,東莞74份,佛山66份,汕頭64份,分別占總數(shù)的58%、7%、6%、5%、5%,合計(jì)占總數(shù)的81%。詳細(xì)地區(qū)分布見(jiàn)表2。
表1 廣東省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)收錄科技報(bào)告數(shù)量與其他省的對(duì)比
表2 廣東省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)已收錄科技報(bào)告的地市分布
廣州市科技報(bào)告數(shù)量遙遙領(lǐng)先,這固然與全省的高校、科研院所、大中型企業(yè)較為集聚有關(guān),更為重要的是由于廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)的高度重視,對(duì)口業(yè)務(wù)處室迅速響應(yīng),與省科技報(bào)告管理與服務(wù)中心通力合作,積極開(kāi)展制度建設(shè)、通過(guò)多種渠道開(kāi)展宣傳培訓(xùn),并搭建了獨(dú)立的地市級(jí)科技報(bào)告系統(tǒng),統(tǒng)籌管理全市及各區(qū)的科技報(bào)告。相比之下,深圳雖然作為全國(guó)的創(chuàng)新高地,但由于相關(guān)政策文件僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目必須呈交科技報(bào)告,而沒(méi)有明文規(guī)定地市科技報(bào)告的強(qiáng)制呈交,因此地市科技管理部門大多處于觀望狀態(tài),這也造成了科技經(jīng)費(fèi)投入力度較大的深圳市、珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣,科技報(bào)告呈交共享數(shù)量都較少。
參與呈交省屬項(xiàng)目科技報(bào)告的機(jī)構(gòu)有598家,主要是科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、公司和醫(yī)院等。表3左欄為單位機(jī)構(gòu)呈交科技報(bào)告的份數(shù)(或頻次),右欄為對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)數(shù)。
單位機(jī)構(gòu)呈交科技報(bào)告份數(shù)在7份以上的有27家(占機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.52%),共呈交科技報(bào)告383份(占已呈交科技報(bào)告總數(shù)的31.3%)。呈交科技報(bào)告10份以上的機(jī)構(gòu)情況見(jiàn)表4。
在各類呈交機(jī)構(gòu)中,公司有419家,共提交科技報(bào)告566份,占科技報(bào)告總數(shù)的46.2%;科研機(jī)構(gòu)有122家,共提交科技報(bào)告348份,占總數(shù)的28.4%;大中專院校有38家,共提交科技報(bào)告265份,占總數(shù)的24.5%;醫(yī)院有14家,共提交科技報(bào)告41份,占科技報(bào)告總數(shù)的3.4%。如表5所示。表6列出了呈交科技報(bào)告份數(shù)在4份以上的公司情況。
從表5可見(jiàn),來(lái)自公司企業(yè)的科技報(bào)告數(shù)量占據(jù)首位,超過(guò)了高校和科研機(jī)構(gòu)。由此可知,“十二五”以來(lái),廣東省的科技經(jīng)費(fèi)投入主要以扶持企業(yè)為主,科技報(bào)告的產(chǎn)出也以企業(yè)為主體,充分體現(xiàn)了企業(yè)已經(jīng)成為廣東省科技創(chuàng)新的主要力量。
在主要呈交機(jī)構(gòu)中,大中專院校也占了一定的比例。表7列出了呈交科技報(bào)告份數(shù)在2份以上的大中專院校情況。在大中專院校已提交科技報(bào)告總數(shù)中,華南理工大學(xué)呈交了76份科技報(bào)告。同時(shí),來(lái)自其他省市的大中專院校共有15家,如清華大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等,共提交科技報(bào)告32份,占大中專院校已提交科技報(bào)告的12.1%。由此說(shuō)明,廣東省產(chǎn)學(xué)研合作已取得一定成效。
表3 呈交科技報(bào)告的份數(shù)與機(jī)構(gòu)數(shù)統(tǒng)計(jì)
表4 呈交科技報(bào)告在10份以上的機(jī)構(gòu)
表5 呈交科技報(bào)告的機(jī)構(gòu)數(shù)及其在總機(jī)構(gòu)數(shù)占比
表8 是呈交科技報(bào)告10份以上的科研機(jī)構(gòu)情況。從表8可見(jiàn),絕大部分的科研院所因?yàn)樯婕皩W(xué)科領(lǐng)域較多、承擔(dān)項(xiàng)目類型與數(shù)量較大,因此呈交的科技報(bào)告份數(shù)(或頻次)較公司企業(yè)的多,項(xiàng)目扶持密度較大。
根據(jù)廣東省省屬項(xiàng)目科技報(bào)告的統(tǒng)計(jì),省撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最高為6000萬(wàn)元。其中,100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共998個(gè),占總數(shù)的81%;100萬(wàn)~200萬(wàn)元的項(xiàng)目共155個(gè),占總數(shù)的13%;200萬(wàn)~500萬(wàn)元的項(xiàng)目共38個(gè),占總數(shù)的3%;500萬(wàn)~1000萬(wàn)元的項(xiàng)目共29個(gè),占總數(shù)的2%;省撥經(jīng)費(fèi)在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目共5個(gè),占總數(shù)的1%。如表9所示。
從表9的數(shù)據(jù)可以看出,廣東省81%的省屬項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)低于100萬(wàn)元,體現(xiàn)了廣東省科技項(xiàng)目量多、面廣的特征,這也和“十二五”以來(lái)科技計(jì)劃項(xiàng)目以立項(xiàng)數(shù)量多、單個(gè)項(xiàng)目扶持力度有限的政策傾向相吻合。
本研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源廣東省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)及各省科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)、廣東省年度立項(xiàng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目公示、官方公開(kāi)數(shù)據(jù)等,數(shù)據(jù)真實(shí)有效,基本能夠反映科技報(bào)告的真實(shí)情況。但由于數(shù)據(jù)來(lái)源有限,數(shù)據(jù)分析樣本(科技報(bào)告總量)較少,分析結(jié)果仍存在不足。針對(duì)廣東省科技報(bào)告制度建設(shè)存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以促進(jìn)廣東省科技報(bào)告制度建設(shè)的發(fā)展。
(1)提高科技報(bào)告的總體水平
相比浙江、江蘇等省,廣東省科技報(bào)告工作人員配置不足,相關(guān)專業(yè)技術(shù)內(nèi)容審核的外委外聘團(tuán)隊(duì)尚未組建;科技項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠,尤其是項(xiàng)目驗(yàn)收管理中對(duì)科技報(bào)告的呈交管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,科技報(bào)告數(shù)量增幅較低。對(duì)此,建議相關(guān)科技管理部門加大人員隊(duì)伍建設(shè)力度,加快建立專業(yè)技術(shù)內(nèi)容審核團(tuán)隊(duì)。同時(shí),通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置強(qiáng)制性呈交,加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理中的科技報(bào)告內(nèi)容管理,不斷提高廣東省科技報(bào)告數(shù)量,逐步達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平。
表6 提交科技報(bào)告數(shù)頻次較高的公司
表7 大中專院校提交科技報(bào)告數(shù)量
表8 呈交科技報(bào)告10份以上的科研機(jī)構(gòu)
表9 廣東省省屬項(xiàng)目科技報(bào)告省撥經(jīng)費(fèi)總體情況
(2)建立地市級(jí)科技報(bào)告工作體系
目前,廣東省已呈交的科技報(bào)告數(shù)量主要來(lái)源于珠三角地區(qū),共提交1012份,占科技報(bào)告總數(shù)的82.6%?;洊|西北地區(qū)共提交科技報(bào)告181份,占總數(shù)的14.8%??萍紙?bào)告作為科技產(chǎn)出的重要組成部分,在一定程度上可以反映其科研能力和水平。因此,可以看出,珠三角地區(qū)仍然是廣東省的重要科研地區(qū),而粵東西北科技投入仍然較低,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建議珠三角地區(qū)盡快推動(dòng)地市科技報(bào)告體系建設(shè)。同時(shí),由于粵東西北科研管理經(jīng)費(fèi)的限制,科技報(bào)告相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員配置等難以到位,建議在省級(jí)科技項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)中,增設(shè)相關(guān)工作要求與扶持專項(xiàng),推動(dòng)地市級(jí)科技報(bào)告體系的建立。
(3)加強(qiáng)扶持企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
數(shù)據(jù)顯示,目前公司企業(yè)已呈交的科技報(bào)告達(dá)566份,占科技報(bào)告總數(shù)的46.2%。同時(shí),截止到2016年12月,廣東省已立項(xiàng)并需提交科技報(bào)告的項(xiàng)目數(shù)量為2.488萬(wàn)個(gè),其中公司企業(yè)有8143個(gè),占比約32.7%。因此,公司企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體,也已經(jīng)成為了廣東省科技報(bào)告的呈交主體。但統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明,平均每家大中專院校提交科技報(bào)告6.97份、平均每家科研機(jī)構(gòu)提交科技報(bào)告2.85份、平均每家醫(yī)院提交科技報(bào)告2.93份,而平均每家公司企業(yè)提交科技報(bào)告為1.35份。這表明單個(gè)企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目研究的較少。由于科技報(bào)告是科研創(chuàng)新過(guò)程中的重要記錄文本與知識(shí)產(chǎn)出成果,因此,建議在高企認(rèn)定、創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前抵扣等普惠制度的同時(shí),進(jìn)一步增加對(duì)企業(yè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的扶持力度,既做到普惠政策“廣撒網(wǎng)”又兼顧重大專項(xiàng)“圈養(yǎng)幫扶”集中力量攻關(guān)核心技術(shù)難點(diǎn),并加強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)撰寫重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化等類型的科技報(bào)告,為企業(yè)的一線科研創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化工作做好基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的知識(shí)儲(chǔ)備,從而進(jìn)一步突顯企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。
(4) 將科技報(bào)告產(chǎn)出作為績(jī)效考核的依據(jù)
科技報(bào)告與專利、科技論文、科技成果等類似,是科技產(chǎn)出要素之一,科技報(bào)告的產(chǎn)生數(shù)量和規(guī)模客觀上取決于科技投入和產(chǎn)出能力,與科研投入總量、科研實(shí)力、科研能力等成正比關(guān)系??萍纪度朐酱?,立項(xiàng)數(shù)量越多,項(xiàng)目研究的范圍越廣、程度越深,越有利于科技報(bào)告的產(chǎn)出。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”以來(lái),廣東省地方財(cái)政科技撥款共計(jì)2378億元、R&D經(jīng)費(fèi)9813億元,雄踞全國(guó)領(lǐng)先地位。但由于科技計(jì)劃項(xiàng)目的投入績(jī)效及人才評(píng)定機(jī)制等仍多以專利、論文為主,項(xiàng)目研究人員對(duì)撰寫科技報(bào)告的積極性不高[10]。因此,建議繼續(xù)加大對(duì)科技報(bào)告工作的重視,持續(xù)開(kāi)展推廣培訓(xùn)、深入編研等工作,讓科技報(bào)告的產(chǎn)出數(shù)量與引用轉(zhuǎn)化情況作為廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目投入產(chǎn)出的重要績(jī)效指標(biāo)及人才考核的重要指標(biāo),充分發(fā)揮科技報(bào)告支撐一線創(chuàng)新的作用。
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2017年全國(guó)科技查新工作交流會(huì)7月在哈舉行
為了推進(jìn)新時(shí)期科技查新工作的創(chuàng)新與發(fā)展,定于2017年7月11-14日在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)“2017年全國(guó)科技查新工作交流會(huì)”。會(huì)議由中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、中國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)科技查新專業(yè)委員會(huì)主辦,黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院承辦。
一、會(huì)議內(nèi)容
1.科技查新工作交流研討。就“基于大數(shù)據(jù)的科技查新內(nèi)涵與外延” “科技查新與專利信息服務(wù)協(xié)同發(fā)展” “科技查新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”等主題進(jìn)行交流討論。
2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)科技查新專業(yè)委員會(huì)就科技查新行業(yè)規(guī)范與管理等相關(guān)事項(xiàng)展開(kāi)研討。
二、會(huì)議時(shí)間與地點(diǎn)
1.會(huì)議時(shí)間:2017年7月11—14日(11日?qǐng)?bào)到)。
2. 會(huì)議地點(diǎn):敖麓谷雅酒店(哈爾濱市松北區(qū)創(chuàng)新三路800號(hào);電話:0451-88800808)
三、參會(huì)人員
科技查新專業(yè)委員會(huì)委員、全國(guó)各科技查新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、從事科技查新工作的專家及業(yè)務(wù)骨干等。
四、會(huì)議費(fèi)用
會(huì)議由黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院和哈爾濱達(dá)成會(huì)議服務(wù)有限公司具體承辦,會(huì)議費(fèi)1000元/人,會(huì)議費(fèi)發(fā)票由承辦單位開(kāi)具。食宿統(tǒng)一安排,費(fèi)用自理。
五、參會(huì)方式
有意參會(huì)者,請(qǐng)?jiān)?月9日前與黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院會(huì)務(wù)人員聯(lián)系,索要會(huì)議回執(zhí)。會(huì)務(wù)人員的聯(lián)系方式:
黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院
聯(lián)系人:劉寶銘
聯(lián)系電話:0451-51920618/0655
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Research on the Present Situation and Countermeasures of Science and Technology Report System in Guangdong Province
HE Jing, CAI Lichao
(Guangdong Institute of Science and Technology Information, Guangzhou 510033)
Science and technology report, as a signi fi cant technical strategic resources, is fundamentally and strategically supports for reconstruction of district S&T structural reform and innovation system, and re fl ects input and output situation in Guangdong Province S&T projects. In this paper, based on the Guangdong provincial science and technology report service system, we use bibliometric analysis to research the overall situation of Guangdong science and technology reports, and other index such as the comparison between other provinces, the regional distribution, the type of submitted institution, and project funding. By this paper, we can learn the overall situation of management and construction of science and technology reports for a macro aspects, describe the current situation of our province’s science and technology reports accurately, promote the research and practice for the management of science and technology reports, and lay a foundation for the implementation of innovation driven strategy of our province.
science and technology report, science and technology report system, science and technology project management, bibliometrics, Guangdong province
G3
A
10.3772/j.issn.1674-1544.2017.03.011
何靜(1981—),女,廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所信息資源中心/科技報(bào)告管理與服務(wù)中心副主任,副研究員,主要研究方向:科技信息資源管理、數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)服務(wù)(通訊作者);蔡利超(1991—),女,廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所信息資源中心/科技報(bào)告管理與服務(wù)中心研究實(shí)習(xí)員,主要研究方向:科技信息資源管理、數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)服務(wù)。
廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東省科技報(bào)告制度體系建設(shè)前期研究”(2014A080803001)。
2017年3月7日。