張 戈

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

新疆科技創(chuàng)新人才資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

張 戈

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

科技創(chuàng)新人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心關(guān)鍵因素。在利用關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)分析新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)面臨總量偏少、高層次人才匱乏、結(jié)構(gòu)不合理、成長環(huán)境不夠完善等問題，并從科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制、人才引進(jìn)和保障措施等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為新疆制定科技人才資源開發(fā)相關(guān)政策提供參考和依據(jù)。

科技創(chuàng)新；創(chuàng)新人才；資源開發(fā)；人才隊(duì)伍建設(shè)；新疆

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和創(chuàng)新資源流動(dòng)的加速，國家和地區(qū)間的綜合實(shí)力比拼愈發(fā)集中體現(xiàn)為對(duì)科技創(chuàng)新人才資源的競(jìng)爭，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展問題受到我國中央和地方政府的高度重視和長期關(guān)注?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)顯著特征就是發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而科技創(chuàng)新人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心關(guān)鍵因素。面對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)，2016年新疆自治區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)提出“要壯大人才隊(duì)伍，把培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才作為科技創(chuàng)新的突破口，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制”[1]，為新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。本文在深入研究新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在的問題并提出對(duì)策建議，為新疆制定相關(guān)政策提供參考和依據(jù)。

1 新疆科技創(chuàng)新人才資源開發(fā)現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新人才是我國特有的概念。綜合來講，科技創(chuàng)新人才是指具有一定專業(yè)知識(shí)或技能，長期從事或者有潛力開展科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)，并對(duì)科技事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)人員[2]。本文通過目前能夠掌握的專業(yè)技術(shù)人員和研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量等主要指標(biāo)來分析新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r。其中，專業(yè)技術(shù)人員是指企事業(yè)單位中已聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)從事專業(yè)技術(shù)工作和專業(yè)技術(shù)管理工作的人員以及在專業(yè)技術(shù)崗位上未聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作人員[3]；R&D人員是指調(diào)查單位內(nèi)部從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)的人員，包括或直接參加上述三類項(xiàng)目活動(dòng)的人員以及這三類項(xiàng)目的管理人員和直接服務(wù)人員[4-5]。R&D人員全時(shí)當(dāng)量是指R&D全時(shí)人員（全年從事R&D活動(dòng)累計(jì)工作時(shí)間占全部工作時(shí)間的90%以上的人員）工作量與非全時(shí)人員按實(shí)際工作時(shí)間折算的工作量之和[6]，是國際通用的用于比較科技人力投入的指標(biāo)。

1.1 科技創(chuàng)新人才總量

2010年以來，新疆科技創(chuàng)新人才投入總體呈增長趨勢(shì)（表1）。新疆企事業(yè)單位主要專業(yè)技術(shù)人員數(shù)從2010年的40.77萬人增長到2014年的46.77萬人，年均增長3.49%；全社會(huì)口徑R&D人員投入從2010年的2.11萬人增長到2014年的2.83萬人，年均增長7.62%；R&D人員全時(shí)當(dāng)量從2010年的14382人年增長到2014年的15662人年，年均增長2.15%。

1.2 科技創(chuàng)新人才的結(jié)構(gòu)和分布

通過新疆R&D人員的活動(dòng)類型和部門分布情況分析科技人員創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)域。新疆R&D人員基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展占比分別為16.53%、24.83%、58.64%，其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究比例大幅高于全國總體水平，而試驗(yàn)發(fā)展大幅低于全國總體水平（表2）。同時(shí)，在R&D人員的比例分布中，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他單位均大幅高于全國比例，而企業(yè)R&D人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國比例（表3）。綜合以上兩種情況，一方面說明與全國整體情況對(duì)比，總體上新疆企業(yè)的創(chuàng)新投入不足且缺乏創(chuàng)新活力，創(chuàng)新主體地位尚未完全確立；另一方面也表明以研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主體進(jìn)行的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相對(duì)活躍，而以企業(yè)為主體進(jìn)行的試驗(yàn)發(fā)展研究相對(duì)不足，間接說明產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化不足。

從新疆企事業(yè)單位主要專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域看，根據(jù)《2015新疆科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)反映，比例最大的是教學(xué)人員，2014年為29.43萬人，占62.92%；衛(wèi)生技術(shù)人員為9.06萬人，占19.37%；工程技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，分別占10.73%和6.37%；科學(xué)研究人員最少，僅占0.61%。

1.3 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出

2014年，新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)49.16億元，其中人員勞務(wù)費(fèi)僅為11.5億元，占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的23.39%；R&D人員人均R&D經(jīng)費(fèi)為31.39萬元/人年，比2010年增加了12.86萬元/人年，年均增長14.09%（表5）。近年來，新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出總額持續(xù)增加，R&D人員人均經(jīng)費(fèi)不斷增長，但與全國35.08萬元/人年的平均水平相比仍有一定差距。

表1 2010—2014年新疆科技創(chuàng)新人才概況

表2 按活動(dòng)類型新疆與全國2014年R&D人員全時(shí)當(dāng)量對(duì)比

表3 按執(zhí)行部門新疆與全國2014年R&D人員全時(shí)當(dāng)量對(duì)比

表4 2010—2014年新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出概況

2 新疆科技創(chuàng)新人才建設(shè)存在的主要問題

“十二五”期間，新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，但還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）政府投入不足，人才成長環(huán)境有待完善，高級(jí)人才流失問題突出。政府科技創(chuàng)新研發(fā)投入不足，多數(shù)企業(yè)缺少創(chuàng)新意識(shí)和研發(fā)投入，吸引高級(jí)人才困難。高等院校數(shù)量少，特別缺乏工程技術(shù)類高等院校，教育教師隊(duì)伍建設(shè)落后。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于東部省區(qū)，高端人才流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)。

（2）科技創(chuàng)新人才總量偏少，科技人力投入不足。近年來，新疆科技創(chuàng)新人才數(shù)量雖然總體不斷增長，但增速明顯放緩，根據(jù)表1中R&D人員數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2010—2012年平均增速為12.49%，2012—2014年僅為2.95%。2014年，新疆全社會(huì)口徑R&D人員投入為2.83萬人，R&D人員全時(shí)當(dāng)量為15662人年，而全國總量分別為535.15萬人[7]、371.06萬人年，新疆所占比例僅為0.53%、0.42%。尤其是R&D人員全時(shí)當(dāng)量作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，根據(jù)2011—2015年國家、新疆科技統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出，新疆年均增長速度低于全國7.64個(gè)百分點(diǎn)（全國年均增長率為9.79%），反映出新疆R&D人員投入雖然整體呈上升態(tài)勢(shì)，但與全國平均水平相比還有很大差距，科技人力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。

（3）科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理。一是新疆研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校R&D人員比例占42.79%，遠(yuǎn)高于全國的19.09%，企業(yè)R&D人員比例占50.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的78.06%（表3）。這表明新疆的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究同企業(yè)的試驗(yàn)發(fā)展研究脫節(jié)較為嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)參與科技創(chuàng)新的程度大大低于全國水平，技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。二是新疆專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域分布不平衡，教學(xué)和衛(wèi)生領(lǐng)域比例較高，達(dá)80%以上，從事工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)人員僅僅為17.67%[9]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，新疆高新技術(shù)、復(fù)合型高級(jí)人才整體極其短缺，無法滿足高新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（4）人才產(chǎn)業(yè)分布不均衡，高層次科技創(chuàng)新人才匱乏。一是新疆R&D人員投入較高的分別為采礦業(yè)，制造業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，教育業(yè)等4個(gè)行業(yè)，由表4數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2014年分別占16.53%、25.18%、22.49%和22.37%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與金融業(yè)幾乎為空白。數(shù)據(jù)顯示，高技術(shù)人才集中在傳統(tǒng)行業(yè)，而新興行業(yè)、信息技術(shù)、金融類高級(jí)人才稀缺。二是根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)科技主管部門統(tǒng)計(jì)，2014年新疆高層次創(chuàng)新型科技人才250人，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到350人，占全國目標(biāo)值（4萬人）的0.88%。博士生、碩士生作為新疆科技創(chuàng)新骨干人才的主要來源，由于本地高等院校數(shù)量相對(duì)較少，數(shù)量上在全國所占比重也明顯偏低。

表5 按行業(yè)分新疆R&D人員分布情況單位：人年

3 加快新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

人才是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展科技必須依靠人才。根據(jù)國家“十三五”總體規(guī)劃，新疆必須抓住我國“一帶一路”戰(zhàn)略中對(duì)核心區(qū)域加大基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)投入的歷史契機(jī)，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，逐步縮小與內(nèi)地的差距，支撐新疆進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道。

（1）以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)政策的宏觀引導(dǎo)，提供政策傾斜，加大高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的資金扶持力度，為高層次創(chuàng)新型科技人才資源的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，形成培養(yǎng)、吸引、留住和用好高層次創(chuàng)新型科技人才的局面。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。一是依托高校、科研院所及創(chuàng)新型企業(yè)，建立高層次創(chuàng)新型科技人才培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地制定和實(shí)施新疆稀缺的信息技術(shù)、金融類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大資金投入。同時(shí)，積極發(fā)展與東部科技發(fā)達(dá)省市的長期合作與交流，同內(nèi)地高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，開展新疆籍大學(xué)生定向培養(yǎng)。二是鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所合作培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才，提高企業(yè)參與程度，結(jié)合市場(chǎng)需求，建立以企業(yè)為主體、校企聯(lián)合的培養(yǎng)模式。三是積極開拓同其他國家和國際組織的科技交流與合作，充分利用國外科技資源，開展國際間人才、智力、技術(shù)和項(xiàng)目的引進(jìn)。

（3）優(yōu)化科技人才激勵(lì)機(jī)制。一是加快推進(jìn)科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)制度落地實(shí)施，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。二是盡快推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，使科技人員在科研成果轉(zhuǎn)化中得到更多合理合法的利益回報(bào)。三是規(guī)范完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，突出用人單位評(píng)價(jià)主體作用，推動(dòng)職稱評(píng)定向企業(yè)特殊人才和基層一線科技人才傾斜。四是通過提高薪酬待遇、改善生活條件，建立符合實(shí)際、更加靈活的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制等方式大力改善基礎(chǔ)條件，為科技人才安心從事創(chuàng)新活動(dòng)提供有力的支持[10]。

（4）加強(qiáng)科技人才交流合作。一是增加援疆科技干部比重，同時(shí)發(fā)揮援疆掛職干部的橋梁紐帶作用，吸引支持創(chuàng)新人才到新疆工作。二是建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制。支持在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“院士專家工作站”、博士后工作站，吸引高層次人才來新疆開展科技合作，通過企業(yè)提需求、科研院所提供解決方案的方式，充分利用內(nèi)地優(yōu)良的科研資源。三是深入實(shí)施天山英才工程、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、高層次緊缺人才引進(jìn)工程、新型工業(yè)化人才保障工程、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐工程等重點(diǎn)工程[11]，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度。四是支持高層次科研團(tuán)隊(duì)在新疆創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)新疆內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)的科研人員自帶項(xiàng)目和科研成果在新疆進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（5）健全科技人才服務(wù)體系。一是創(chuàng)新科技人才保障機(jī)制，加大政府層面的科技人才發(fā)展投入，使人力資本投資比重有一個(gè)大的提高。二是健全科技人才政策的落實(shí)機(jī)制，完善科技人才引進(jìn)及落戶、簽證辦理、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等政策落實(shí)的環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。三是密切聯(lián)系科技人才，通過經(jīng)常性地深入企業(yè)調(diào)研訪談、召開座談會(huì)等形式，協(xié)調(diào)解決好人才面臨的困難、問題。四是提高科技人才管理工作信息化水平，建設(shè)高端人才信息數(shù)據(jù)庫，建立包括線上招聘、培訓(xùn)、素質(zhì)測(cè)評(píng)等功能的信息服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率。

4 結(jié)語

人才是創(chuàng)新的根本，也是新疆實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出短板。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、人力資源基礎(chǔ)的種種因素限制，新疆高層次科技人才和科技創(chuàng)新人才的規(guī)模和水平與我國發(fā)達(dá)省區(qū)相比，差距較大，同時(shí)區(qū)內(nèi)科技人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理，人均經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低，吸引和凝聚高科技創(chuàng)新人才環(huán)境有待改善，機(jī)制體制還要進(jìn)一步完善。

為了實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)、總體創(chuàng)新水平進(jìn)入全國創(chuàng)新型省區(qū)行列的奮斗目標(biāo)，新疆迫切需要高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的有力支撐。本文選取關(guān)鍵性指標(biāo)研究分析新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)分析對(duì)比新疆科技創(chuàng)新人才的總量、構(gòu)成、分布及成長環(huán)境等，在新疆科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)方面提出了有針對(duì)性的政策措施建議，為有關(guān)決策提供參考。

[1] 毛衛(wèi)華.新疆召開科技創(chuàng)新大會(huì)暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)[N/OL].[2016-10-20].http://www.chinadaily.com.cn/interface/zaker/1142841/2016-10-20/cd_27119913.html.

[2] 科學(xué)技術(shù)部.國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2011.

[3] 袁蓉.我國科技投入與經(jīng)濟(jì)增長間的相互關(guān)系研究[D].南京:東南大學(xué),2009.

[4] 新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳,新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆科技統(tǒng)計(jì)年鑒[M].新疆:新疆人民出版社,2013.

[5] 新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳,新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆科技統(tǒng)計(jì)年鑒[M].新疆:新疆科學(xué)技術(shù)出版社, 2014.

[6] 李健.金融發(fā)展、創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率增長[D].武漢:華中科技大學(xué),2015.

[7] 國家統(tǒng)計(jì)局,科學(xué)技術(shù)部.中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2011—2015.

[8] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[M].新疆:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2015.

[9] 秦春艷.當(dāng)前新疆人力資源開發(fā)面臨的問題及對(duì)策建議[M]//新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院.研究新疆2014.新疆:新疆人民出版總社,2015:173-178.

[10] 譚春萍,湯超穎,施建農(nóng). 新疆科技人才對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)隱評(píng)價(jià)模型構(gòu)建與實(shí)證研究[J].新疆社會(huì)科學(xué),2015(4):132-138.

[11] 新疆維吾爾自治區(qū)科技廳.五大重點(diǎn)工程支持新疆科技人才培養(yǎng)[EB/OL].[2011-06-17].http://www.most.gov.cn/dfkj/xj/zxdt/201106/t20110616_87551.htm.

Suggestion of Development and Countermeasures About Scienti fi c and Technological Innovation Talents in Xinjiang

ZHANG Ge
(Xinjiang Academy of Science and Technology for Development, Urumqi 830011)

Talents in scientific and technological innovation are key factors for the development driven by innovation. Through the analysis on the present situation of the team building of talents in scientific and technological innovation in Xinjiang using key data indicators, this paper pointes out that the Xinjiang science and technology innovation talent team construction is facing problems of less total amount, shortage of talent,unreasonable structure, and incomplete growth environment. And corresponding countermeasures and suggestions are proposed from the aspects of science and technology personnel training, talent introduction mechanism, safeguard measures, incentives, and so on, which provide reference for the formulation of relevant policies of Xinjiang science and technology human resource development.

scientific and technological innovation, innovation talents, talent resources development, talent team construction, Xinjiang

C962；F204

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.03.009

張戈（1983—），男，新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：科技資源管理、科技管理研究咨詢。

2016年9月19日