馬 寧 劉 召

（北京航空航天大學(xué)，國家科技資源共享服務(wù)工程技術(shù)研究中心，北京 100191）

科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享體系研究

馬 寧 劉 召

（北京航空航天大學(xué)，國家科技資源共享服務(wù)工程技術(shù)研究中心，北京 100191）

本文在闡述科學(xué)數(shù)據(jù)內(nèi)涵與功能的基礎(chǔ)上，對(duì)美國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享作法和我國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，指出我國科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享體系構(gòu)建所具有的組織模式、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、主體特點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)等特征，進(jìn)而從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范、統(tǒng)一門戶、公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合、提升關(guān)鍵技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面探討我國科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享體系建設(shè)的推進(jìn)策略。

科學(xué)數(shù)據(jù)；科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享；地球科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)；國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)

科學(xué)數(shù)據(jù)既是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最基本的要素，也是科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)國家科技發(fā)展有重要影響。近15年來，科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享體系建設(shè)已經(jīng)引起了我國政府的高度重視。2004 年，科技部和財(cái)政部啟動(dòng)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，其中“國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程”被納入國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2005年，通過了《科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，在資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人口與健康、基礎(chǔ)與前沿等領(lǐng)域開展了科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作。

本文在闡述科學(xué)數(shù)據(jù)內(nèi)涵與功能、對(duì)比中美兩國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究探討了我國自然科學(xué)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享宏觀體系的構(gòu)建特征與推進(jìn)策略。

1 科學(xué)數(shù)據(jù)及其開放共享內(nèi)涵

本文所討論的科學(xué)數(shù)據(jù)，是指科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的各類基礎(chǔ)性、觀測(cè)性的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，是科研成果最重要的信息載體，具有客觀性、多樣性、基礎(chǔ)性、資源性、傳遞性、共享性、增值性等特點(diǎn)[1]?？茖W(xué)數(shù)據(jù)是科技活動(dòng)的成果，也是科技創(chuàng)新的重要對(duì)象與條件，具有明顯的潛在價(jià)值和開發(fā)價(jià)值，是信息時(shí)代最基本、最活躍且影響面最寬的科技資源[2]。

科學(xué)數(shù)據(jù)既是科研創(chuàng)新的源泉又是科研創(chuàng)新的成果。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來越多的政策制定、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步依賴于對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的分析利用。同時(shí)，科學(xué)數(shù)據(jù)雖然格式多樣，但是便于認(rèn)知理解，為相同領(lǐng)域?qū)W者交流提供了極大便利，有助于科研工作者以更低的成本獲得創(chuàng)新資源，多角度全方位挖掘利用數(shù)據(jù)，激發(fā)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，開展交叉研究。此外，科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)開展協(xié)同創(chuàng)新有良好的促進(jìn)作用?？茖W(xué)數(shù)據(jù)資源開放是指通過多種形式公開發(fā)布科學(xué)研究數(shù)據(jù)并為他人所用，其邏輯起點(diǎn)源于科學(xué)數(shù)據(jù)的資源屬性。目前，科學(xué)數(shù)據(jù)主要的共享模式是國際數(shù)據(jù)交換、國家主導(dǎo)、企業(yè)或者私有數(shù)據(jù)共享3種[3]。

2 中美兩國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享比較

地球科學(xué)數(shù)據(jù)是最具代表性的科學(xué)數(shù)據(jù)類型之一，也是國際上最早開展開放與共享的科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域之一。本文力圖通過對(duì)地球科學(xué)數(shù)據(jù)共享情況的分析，以期得到科學(xué)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)的基本情況。

科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享涉及頂層設(shè)計(jì)與制度保障、資源整合與服務(wù)、數(shù)據(jù)管理與技術(shù)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。美國由海洋與大氣管理局（NOAA）主導(dǎo)，經(jīng)多年建設(shè)形成了完善的地球觀測(cè)數(shù)據(jù)開放共享體制和機(jī)制。而我國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是國家科技部認(rèn)定的6個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)之一，自2002年起承擔(dān)著國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作?，F(xiàn)從以下幾個(gè)方面對(duì)比中美兩個(gè)機(jī)構(gòu)的共享服務(wù)特點(diǎn)。

（1）頂層設(shè)計(jì)與制度保障

為保證共享工作的順利開展，NOAA十分重視頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐過程中結(jié)合領(lǐng)域特點(diǎn)制定了為數(shù)不少的規(guī)則條例。2010年發(fā)布了《下一代戰(zhàn)略規(guī)劃》為數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)提出了戰(zhàn)略構(gòu)想，同年又發(fā)布了NOAA 212-15號(hào)行政令為數(shù)據(jù)管理提供決策和行動(dòng)指南，并授權(quán)成立了環(huán)境數(shù)據(jù)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理核心工作。2013年3月，NOAA又發(fā)布了數(shù)據(jù)管理頂層框架文件[4]，作為其進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的依據(jù)。相比之下，我國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域還沒形成系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)管理制度與規(guī)范。

（2）數(shù)據(jù)整合與服務(wù)

NOAA的數(shù)據(jù)主要來源于《民用地球觀測(cè)國家計(jì)劃》相關(guān)項(xiàng)目的觀測(cè)數(shù)據(jù)，匯集后的數(shù)據(jù)將通過data.gov的開放數(shù)據(jù)庫向社會(huì)提供服務(wù)。我國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)主要以中科院地球系統(tǒng)的科研院所、長期野外監(jiān)測(cè)臺(tái)站的觀測(cè)數(shù)據(jù)為主要來源，同時(shí)聯(lián)合了相關(guān)機(jī)構(gòu)科學(xué)家形成了一個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，并積極吸納科研項(xiàng)目參與數(shù)據(jù)共享[5]，整合后的數(shù)據(jù)通過國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)網(wǎng)站開展對(duì)外服務(wù)，同時(shí)相關(guān)資源元數(shù)據(jù)匯入國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心主持建設(shè)的中國科技資源共享網(wǎng)，由中國科技資源共享網(wǎng)對(duì)外提供導(dǎo)航服務(wù)。中美兩個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)也十分注重與國際數(shù)據(jù)組織的合作，積極吸納國際數(shù)據(jù)資源。

（3）數(shù)據(jù)管理與技術(shù)保障

NOAA要求數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)遵循完整及開放獲取、長期保存、信息質(zhì)量控制、易于使用4個(gè)原則，將數(shù)據(jù)管理過程劃分為14個(gè)流程（圖1）進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，主要包括：管理層制定觀測(cè)要求文件，明確需要得到何種數(shù)據(jù)，指導(dǎo)地球觀測(cè)系統(tǒng)的開發(fā)與部署；根據(jù)數(shù)據(jù)管理規(guī)劃指南，對(duì)于所觀測(cè)或獲取的數(shù)據(jù)如何處理及保存提前規(guī)劃；建立對(duì)數(shù)據(jù)性質(zhì)、來源及質(zhì)量等參數(shù)進(jìn)行說明的元數(shù)據(jù)體系；要求開放共享的數(shù)據(jù)首先要根據(jù)文檔指南進(jìn)行質(zhì)量控制；將數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)化的在線服務(wù)予以公開，便于其他用戶查詢及獲??；根據(jù)數(shù)據(jù)存檔程序，將數(shù)據(jù)或元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在下設(shè)的3個(gè)國家數(shù)據(jù)中心；根據(jù)數(shù)據(jù)引用指南，由數(shù)據(jù)中心為檔案數(shù)據(jù)分配永久標(biāo)識(shí)符ID；由數(shù)據(jù)中心為存檔數(shù)據(jù)提供與初始數(shù)據(jù)相兼容的查詢及獲取等服務(wù)；采用數(shù)據(jù)管理“儀表盤”自動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)記錄，并統(tǒng)計(jì)相關(guān)使用情況；用戶可利用共享數(shù)據(jù)開發(fā)其他產(chǎn)品，如氣象預(yù)報(bào)、決策咨詢等；用戶可以通過ID對(duì)使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行引用，便于第三方對(duì)于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性加以驗(yàn)證，NOAA也可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最終用途；用戶可對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及其他特性提出反饋意見。

我國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的共享工作主要是通過“地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)”（以下簡稱“地球共享網(wǎng)”）開展。目前，地球共享網(wǎng)通過兩種方式管理數(shù)據(jù)資源：有服務(wù)能力的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者只需匯交元數(shù)據(jù)，具體的數(shù)據(jù)還存儲(chǔ)在本地，由本地服務(wù)器對(duì)外共享服務(wù)；無服務(wù)能力的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者可將數(shù)據(jù)備份到地球共享網(wǎng)，由地球共享網(wǎng)代為提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。數(shù)據(jù)匯交采用“六位一體”的模式，包含元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)縮略圖、數(shù)據(jù)文檔、數(shù)據(jù)樣例、數(shù)據(jù)實(shí)體、關(guān)聯(lián)分類等描述信息，保證數(shù)據(jù)資源的完整[6]。地球共享網(wǎng)分別按主體數(shù)據(jù)庫、學(xué)科分類、數(shù)據(jù)格式、專題類型等對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類，用戶可根據(jù)實(shí)際需求查詢數(shù)據(jù)[5]。地球共享網(wǎng)建設(shè)過程中還率先提出了地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的參考模型，研制了可擴(kuò)展的地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)編碼、描述、集成與服務(wù)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)[7]。數(shù)據(jù)聯(lián)盟內(nèi)，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與軟件，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)發(fā)布、實(shí)時(shí)收割與一站式共享服務(wù)[5]。地球共享網(wǎng)由一個(gè)總中心、認(rèn)證中心和若干分中心構(gòu)成?？傊行暮头种行姆謩e維護(hù)著對(duì)方的相關(guān)信息。通過在分中心部署信息更新 Web 服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)了總中心與分中心數(shù)據(jù)的同步更新。采用了統(tǒng)一的用戶注冊(cè)和權(quán)限認(rèn)證體系，能夠?yàn)橛脩籼峁耙徽臼健钡臄?shù)據(jù)共享服務(wù)[8]。

（4）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

NOAA的數(shù)據(jù)管理核心工作由環(huán)境數(shù)據(jù)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)由NOAA觀測(cè)系統(tǒng)委員會(huì)與NOAA首席信息管理辦公室共同領(lǐng)導(dǎo)，并向NOAA管理層報(bào)告。環(huán)境數(shù)據(jù)管理委員會(huì)下設(shè)數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)，分散在整個(gè)NOAA的所有執(zhí)行項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理的指導(dǎo)工作。此外，NOAA科學(xué)顧問委員會(huì)還下設(shè)數(shù)據(jù)獲取與存檔工作組，從專業(yè)角度為信息系統(tǒng)建設(shè)提出指導(dǎo)意見[4]。

圖1 NOAA數(shù)據(jù)管理流程框圖

我國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)下設(shè)理事會(huì)、辦公室、業(yè)務(wù)組以及分平臺(tái)數(shù)據(jù)中心，其核心機(jī)構(gòu)——業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)平臺(tái)發(fā)展的戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、數(shù)據(jù)建設(shè)、軟件研發(fā)以及用戶服務(wù)，各分平臺(tái)數(shù)據(jù)中心是總平臺(tái)的數(shù)據(jù)提供和保存機(jī)構(gòu)，按照總平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展數(shù)據(jù)的整理、儲(chǔ)存和共享工作。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

由于地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)主要來源于國家財(cái)政投入項(xiàng)目，這些數(shù)據(jù)是典型的公共產(chǎn)品，因此無論NOAA還是我國地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)開放共享過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題關(guān)注較少，只是在數(shù)據(jù)的溯源追蹤、有序引用等方面提出了相關(guān)規(guī)定。

3 我國現(xiàn)有科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享體系的構(gòu)建特征

經(jīng)過近十幾年的規(guī)劃發(fā)展，我國已初步建成三層架構(gòu)的科學(xué)數(shù)據(jù)共享體系（圖2），累計(jì)整合農(nóng)業(yè)、氣象、地球、人口健康等領(lǐng)域71大類、超過1.6PB的科學(xué)數(shù)據(jù)[9]，形成了以下特征。

（1）國家主導(dǎo)的組織模式

我國的科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作主要由國家主導(dǎo)推進(jìn)。2001年我國啟動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程，2003年又啟動(dòng)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)共享是國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。各地方政府也紛紛組織實(shí)施了地方科技平臺(tái)，如首都科技條件平臺(tái)、上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、黑龍江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)等。同時(shí)，各高校及科研院所也搭建了具有行業(yè)特色的共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如中國科學(xué)院科學(xué)數(shù)據(jù)庫、中國工程科技知識(shí)中心等。目前，在我國形成了科學(xué)數(shù)據(jù)共享多頭并進(jìn)、全面建設(shè)的局面。

（2）專項(xiàng)性的政策法規(guī)

圖2 科學(xué)數(shù)據(jù)共享三層體系架構(gòu)

我國制定了許多法規(guī)政策來促進(jìn)相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享，但是這些法規(guī)并不是以促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享為主題。如《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》雖然要求科學(xué)技術(shù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門開展工作促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享，但是該法規(guī)的主題是為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。許多公共科研資助部門也從自身需求出發(fā)制定了一些相關(guān)的政策規(guī)定，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位在立項(xiàng)之初就承諾研究成果的開放共享。如：《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）管理辦法》就明確建立規(guī)范、健全的項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)和科技報(bào)告檔案，并建立973計(jì)劃項(xiàng)目和成果數(shù)據(jù)庫；科技部《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）管理辦法》、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)《國家自然科學(xué)基金管理?xiàng)l例》等，對(duì)相關(guān)成果的開放共享也做了明確要求。但是長期以來的觀念及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位造成相當(dāng)數(shù)量的單位和科技工作者將相關(guān)成果看作“私有”，共享積極性不高。

（3）行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

科學(xué)數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域眾多、數(shù)據(jù)類型多樣，怎么抽取其間的共性關(guān)系并制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)整個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作有十分重要的意義。各科學(xué)數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目及其建設(shè)單位在共享實(shí)踐過程中逐漸認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，積極圍繞科學(xué)數(shù)據(jù)的匯交、整理、保存、共享等環(huán)節(jié)開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至2014年底，科技平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布并實(shí)施，20個(gè)平臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)已立項(xiàng)[10]。

雖然國內(nèi)科學(xué)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很多，但是各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范只適用于本行業(yè)或本單位。在核心元數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)匯交與保存等方面，雖然國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心牽頭制定并發(fā)布了一些通用性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部分國家科技平臺(tái)也制定了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未在全國范圍內(nèi)得到普遍性推廣應(yīng)用。

（4）公益性的共享服務(wù)

我國科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享多由政府推動(dòng)開展，數(shù)據(jù)來源多是國家財(cái)政支持的項(xiàng)目產(chǎn)出，某種程度都帶有公益性質(zhì)，但不代表科學(xué)數(shù)據(jù)的共享必須是公益性的。國內(nèi)科學(xué)工作者多是根據(jù)單位或項(xiàng)目要求被動(dòng)參與共享工作，很難從共享中得益，因而變相阻礙了共享的推動(dòng)。如何調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、科技工作者的共享積極性成為推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展必須要解決的問題。

（5）各具特色的服務(wù)技術(shù)和軟件工具

為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化，科學(xué)數(shù)據(jù)在來源、方式手段、作用、理念和質(zhì)量要求等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，用戶對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量和實(shí)效性的要求越來越高，如何提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性成為共享工作開展的重要問題。為此，各科技資源所屬單位紛紛購置并開發(fā)各種軟件系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、Web網(wǎng)站、軟件工具等。但是很多單位的軟件開發(fā)及服務(wù)經(jīng)常采取外包方式，導(dǎo)致軟件開發(fā)能力和科技資源管理水平參差不齊，極大地影響了共享服務(wù)的效率和水平，更不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。此外，各科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)單獨(dú)維護(hù)其數(shù)據(jù)資源，建設(shè)與服務(wù)成本很高，既造成了浪費(fèi)，又與共享宗旨相悖。

4 結(jié)語與策略建議

科學(xué)數(shù)據(jù)作為最重要的科技資源類型之一，是信息時(shí)代最活躍的資源要素，只有在不斷的共享流通中才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。自國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)以來，我國科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)取得了很大發(fā)展，然而在實(shí)踐過程中還有很多的工作要做，迫切需要國家進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)制定，督促科技資源擁有單位邊建設(shè)邊共享、邊總結(jié)邊改進(jìn)，不斷擴(kuò)展共享領(lǐng)域和范圍。同時(shí)需進(jìn)一步理順共享服務(wù)鏈條和工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、工具的研發(fā)，提高各參與方對(duì)共享數(shù)據(jù)的整合效率和挖掘利用能力，以有效支撐我國科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)針對(duì)我國科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作現(xiàn)狀及特征，為構(gòu)建完善的全國科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享體系提出如下推進(jìn)策略建議。

（1）系統(tǒng)制定完善的政策法規(guī)

科學(xué)數(shù)據(jù)共享是一項(xiàng)綜合性、全局性的工程，必須有國家的指導(dǎo)與調(diào)控。完善的法規(guī)體系是國家引導(dǎo)、推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作最直接的途徑和方法。我國先后發(fā)布了《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交暫行辦法（草案）》《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)發(fā)展計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫匯交暫行辦法》等，對(duì)重大科研項(xiàng)目的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交、整理與共享工作進(jìn)行了規(guī)定?？萍疾坑?002年開展了“科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策法規(guī)體系框架的研究”項(xiàng)目，形成了《中華人民共和國科學(xué)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例（建議稿）》。但是與美國等數(shù)據(jù)共享發(fā)達(dá)的國家相比，我國的相關(guān)法規(guī)制定還相對(duì)滯后，體系也不夠健全。因此，很有必要制定系統(tǒng)性、普適性、國家層面的政策法規(guī)，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的信息自由與公開、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)開放利用、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行指導(dǎo)[11]。同時(shí)，通過相關(guān)法律的制定營造科學(xué)數(shù)據(jù)共享氛圍，幫助各科研機(jī)構(gòu)和科研人員樹立科學(xué)數(shù)據(jù)共享的理念。

在我國，科學(xué)數(shù)據(jù)共享還是一個(gè)相對(duì)較新的理念，具體操作過程中會(huì)遇到很多困難與挫折，需要制定與法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則，給實(shí)施單位更多的指導(dǎo)，以保證相關(guān)工作的順利開展。

（2）制定共性的管理規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交、整理、加工、利用的快速無縫對(duì)接，同時(shí)盡可能擴(kuò)大數(shù)據(jù)整合領(lǐng)域和范圍成為推動(dòng)共享工作必須要解決的問題。標(biāo)準(zhǔn)化是開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)和前提。通過制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，將提高我國科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作的科學(xué)化、合理化和工程化，降低不必要浪費(fèi)，提高共享效率。

此外，由于科學(xué)數(shù)據(jù)的特性，其共享多是通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的。只有對(duì)建庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)定并在全國普及，才能有效擴(kuò)大科學(xué)數(shù)據(jù)的整合效率。同時(shí)，科學(xué)數(shù)據(jù)的整合過程中只有運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件工具和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度利用。因此，很有必要制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)統(tǒng)一軟件系統(tǒng)。

（3）搭建統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)門戶

科學(xué)數(shù)據(jù)廣泛地分布在不同的機(jī)構(gòu)中，如何快速尋找或發(fā)現(xiàn)所需的資源是打通共享服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。因此，很有必要建設(shè)一個(gè)類似美國Science.gov的全國性統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)門戶，對(duì)這些匯集的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)航檢索服務(wù)。中國科技資源共享網(wǎng)作為國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)共享服務(wù)的門戶網(wǎng)站，經(jīng)過近幾年的建設(shè)，目前已整合了23家國家科技平臺(tái)的核心元數(shù)據(jù)資源，基本滿足了用戶“一站式”查找科學(xué)數(shù)據(jù)的需求[12]。但是，用戶對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的需求復(fù)雜多樣，精度有高有低，目前已有的資源信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，因此很有必要進(jìn)一步擴(kuò)大資源整合的領(lǐng)域，打通中國科技資源共享網(wǎng)與國家科技平臺(tái)、地方平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的連接，在全國形成統(tǒng)一門戶、多個(gè)支撐中心的合理布局。國家級(jí)門戶致力于擴(kuò)大整合范圍，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)航，傳播共享理念；各支撐中心專注于提高資源整合深度和數(shù)據(jù)挖掘精度，并加強(qiáng)與國家級(jí)門戶的互通互聯(lián)，及時(shí)將數(shù)據(jù)更新信息進(jìn)行備份、傳遞。

（4）探索公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的道路

目前，我國科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享工作主要是國家主導(dǎo)下的公益行為，因?yàn)檫@些科學(xué)數(shù)據(jù)大多是國家財(cái)政投入產(chǎn)出的成果。但是很多研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研人員也積累了大量的非財(cái)政投入產(chǎn)出的科學(xué)數(shù)據(jù)，這些“私有”數(shù)據(jù)總量巨大，同樣蘊(yùn)含了極大的生產(chǎn)力。然而，由于多種原因，這些機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)共享意愿較低，形成了新的“信息孤島”，而大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)更新很快，數(shù)據(jù)一旦沉淀就很容易過時(shí)，造成資源浪費(fèi)。如何推動(dòng)“私有”數(shù)據(jù)的共享成為當(dāng)前科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作中不得不思考的問題。美國政府也認(rèn)識(shí)到“私有”數(shù)據(jù)的極大潛力，正大力推進(jìn)公私合作的數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，在開源程序平臺(tái)啟動(dòng)了在線開放數(shù)據(jù)工程[4]，并取得了一定的效果。

科學(xué)數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)力要素，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值很有必要通過市場(chǎng)化進(jìn)行體現(xiàn)。在我國現(xiàn)有條件下，借鑒美國等在科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享市場(chǎng)化方面的經(jīng)驗(yàn)，探索科技資源公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的道路就顯得格外必要。通過市場(chǎng)化服務(wù)的探索，鼓勵(lì)各單位將科學(xué)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，必將調(diào)動(dòng)其共享積極性。對(duì)于公益性的服務(wù)，國家可以將共享服務(wù)效果納入對(duì)單位的項(xiàng)目申請(qǐng)和評(píng)定考核的指標(biāo)中，并對(duì)共享效果突出的單位給予一定的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）提升開放共享各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)

大數(shù)據(jù)、大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)海量化、復(fù)雜化的特性，這些數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、整合管理、開放服務(wù)和挖掘利用需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。構(gòu)建我國科學(xué)數(shù)據(jù)共享體系的重要環(huán)節(jié)之一就是開發(fā)一系列的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，特別是海量數(shù)據(jù)檢索技術(shù)、挖掘技術(shù)、展示技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)等。在國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心指導(dǎo)下，國家科技資源共享服務(wù)工程技術(shù)研究中心正在加強(qiáng)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，采用最新共享服務(wù)架構(gòu)、快速數(shù)據(jù)檢索技術(shù)、海量數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和在線服務(wù)技術(shù)，以“中國科技資源共享網(wǎng)”為載體，在一定程度上提高了我國科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)成效。

建議今后將借鑒美國等成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，開發(fā)更具創(chuàng)新性的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享技術(shù)和數(shù)據(jù)分享架構(gòu)，為科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

（6）加強(qiáng)開放共享過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是相互統(tǒng)一而又相互對(duì)立的矛盾統(tǒng)一體[13]，必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的合法利益，過多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又與開放共享精神相悖。

首先，建議國家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)不同性質(zhì)的科學(xué)數(shù)據(jù)區(qū)別對(duì)待。由財(cái)政投入產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)要突出其公益性，對(duì)于科技工作者在科研活動(dòng)中產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)和二次加工匯編形成的數(shù)據(jù)集（庫）要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

其次，探索建立科學(xué)數(shù)據(jù)開放授權(quán)許可機(jī)制。國際常用的知識(shí)共享許可CC和開放數(shù)據(jù)公用許可ODC都能提供彈性化的許可方式，在保留部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)同時(shí)，鼓勵(lì)第三方用戶最大限度地自由使用科學(xué)數(shù)據(jù)。我國可根據(jù)納入國家共享體系的科學(xué)數(shù)據(jù)特點(diǎn)與實(shí)際情況，借鑒國際通行做法，建立科學(xué)數(shù)據(jù)開放授權(quán)許可制度與授權(quán)模式。

最后，完善與提高科學(xué)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與共享許可的技術(shù)措施。充分利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最新成果，在保護(hù)與共享許可的不同環(huán)節(jié)合理使用防火墻、數(shù)據(jù)與軟件加密、數(shù)字水印、認(rèn)證、訪問控制等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)分層級(jí)的保護(hù)與共享。

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Research on Open Sharing System of Scienti fi c Data Resources

MA Ning, LIU Zhao
(National Engineering Research Center for S&T Resources Sharing Service, Beihang University, Beijing 100191)

This paper compares with the open sharing of earth system science data in the U.S. and China based on the connotation and function of scienti fi c data, then points out that the establishment of scienti fi c data resources sharing system in China is characterized by its organization mode, policies, standards, main features and technical services. Finally, strategies for the construction of scientific data sharing system in China is discussed from the aspects of policies and regulations, standards and managements, uni fi ed portal,the combination of public welfare and marketization, the promotion of key technologies, and the protection of intellectual property rights.

scientific data, scientific data resource sharing, earth science data platform, national science &technology infrastructure platform

F204；G311；G321

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.03.001

馬寧（1965—），女，北京航空航天大學(xué)國家科技資源共享服務(wù)工程技術(shù)研究中心主任助理，研究方向：科技管理與技術(shù)（通訊作者）；劉召（1985—），男，北京航空航天大學(xué)國家科技資源共享服務(wù)工程技術(shù)研究中心項(xiàng)目經(jīng)理，研究方向：科技管理。

2017年2月27日。