海港口岸登輪檢驗(yàn)檢疫安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ降难芯?/h1>
2017-07-18 11:33:36馬鐘鳴厲春軍馬云杰周閆從斌
質(zhì)量安全與檢驗(yàn)檢測(cè) 2017年3期
馬鐘鳴 厲春軍 馬云杰周 浩 金 杰 閆從斌
（洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201306）
海港口岸登輪檢驗(yàn)檢疫安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ降难芯?/p>
馬鐘鳴 厲春軍 馬云杰*周 浩 金 杰 閆從斌
（洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201306）
引入風(fēng)險(xiǎn)分析的方法對(duì)海港口岸登輪檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)過程中涉及到的安全問題進(jìn)行全面研究探討，從人身安全、環(huán)境安全、場(chǎng)所安全、貨物等財(cái)產(chǎn)安全、查驗(yàn)程序安全等方面發(fā)現(xiàn)識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地采取安全措施和防護(hù)措施，整合口岸各部門資源，便捷貨物進(jìn)出，為海港口岸在貨物登輪檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的安全管理提供科學(xué)實(shí)用的評(píng)估方法。在此基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的安全保障措施，并制定了《海港口岸安全查驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書》。
檢疫檢疫查驗(yàn)；安全；安全保障措施
1 前言
扮演國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸主力角色的海上運(yùn)輸事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，登輪檢疫查驗(yàn)工作作為海上運(yùn)輸過程中必不可少的重要一環(huán)，真正為港口運(yùn)輸發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。但是近年來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及海港口岸相關(guān)單位曾多次在登輪過程中發(fā)生事故，如纜繩斷裂抽打傷人、作業(yè)人員高處墜落或墜海，嚴(yán)重者甚至付出了生命的代價(jià)。因此，保證船舶和口岸安全是檢驗(yàn)檢疫的主要職責(zé)，而確保檢驗(yàn)檢疫人員自身安全則是完成這個(gè)職責(zé)的先決條件。國(guó)內(nèi)外有少數(shù)引航站、船舶代理公司、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)登輪安全進(jìn)行了探討并制定了操作規(guī)范[1，2]，但尚無成體系的、完善的登輪安全模式研究。在此大環(huán)境下，本項(xiàng)目旨在研究海港口岸登輪安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并?duì)其相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，推出適合口岸的可操作的檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)程，并力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成一套可復(fù)制、可推廣的安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
2 風(fēng)險(xiǎn)分析
通過對(duì)海港口岸登輪工作進(jìn)行有效評(píng)估，梳理、排查出登輪工作主要存在以下安全隱患：墜海、滑倒摔傷、纜繩斷裂抽打傷人、高處墜落、交通意外、高溫中暑、燙傷、凍傷、高空墜物、吸入有毒有害氣體/粉塵或接觸飛濺的腐蝕液體、傳染病疫情、放射性污染等。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
對(duì)上述登輪工作各類安全隱患采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，根據(jù)AS/NZS4360：2004（澳大利亞－新西蘭標(biāo)準(zhǔn)）提供的方法進(jìn)行矩陣排序，將各類風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重性水平分為5級(jí)，從低到高依次為可忽略的、較小的、中等的、較大的和災(zāi)難性的（1、2、3、4 和 5 級(jí)）；發(fā)生概率水平分為5級(jí)，從高到低依次是幾乎確定、很可能發(fā)生、可能、不大可能和罕見（A、B、C、D和 E級(jí)）；通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣分成極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（E）、高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（H）、中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（M）、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（L）4 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)帶[3-5]。詳見表1。
表1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估矩陣分類表
2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在確定后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了考慮其對(duì)登輪人員的人身安全威脅外，還應(yīng)考慮其帶來的公共安全影響、社會(huì)影響等。登輪工作安全隱患后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)表見表2，登輪工作安全隱患發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)見表3。
表2 登輪工作安全隱患后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)及定義
表3 登輪工作安全隱患發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)及定義
根據(jù)登輪工作安全隱患后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平和發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平的分級(jí)定義，對(duì)各類隱患進(jìn)行分析。
2.2.1 墜海
在現(xiàn)有海港應(yīng)急施救條件下，如發(fā)生人員墜海事件，及時(shí)施救的難度極大，一旦墜海溺亡可能性很大，因此墜海嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平是5。檢驗(yàn)檢疫人員及船方均高度重視墜海的風(fēng)險(xiǎn)，但時(shí)有墜海事故發(fā)生，特別是錨地登輪時(shí)存在軟梯斷裂、登輪人員踩空的風(fēng)險(xiǎn)，墜海發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)是C。
2.2.2 滑倒摔傷
滑倒摔傷相對(duì)來說對(duì)登輪人員構(gòu)成的威脅較小，其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平為2。人員在登輪時(shí)需攜帶工作包等物品，給控制身體平衡帶來困難。大型船舶的舷梯坡度較大，晃動(dòng)劇烈，在某些極端天氣如大風(fēng)、雨雪等情況下，碼頭地面和舷梯濕滑，因此滑倒摔傷發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.3 纜繩斷裂抽打傷人
海港碼頭船舶噸位較大，纜繩負(fù)荷重，如發(fā)生斷裂，不僅直接對(duì)周圍人員產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，而且船體失去纜繩固定，會(huì)發(fā)生移位、傾斜等后果，因此其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平為3。海港碼頭水流情況復(fù)雜，暗流較多，水流受天氣影響較大，發(fā)生斷纜可能性不容忽視。所以船舶靠泊后需確認(rèn)纜繩固定，再準(zhǔn)備進(jìn)行登輪。纜繩斷裂抽打傷人發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.4 高處墜落
在目前條件下，如果發(fā)生墜落，將對(duì)登輪人員人身安全造成嚴(yán)重威脅，也缺乏及時(shí)施救的能力，因此高處墜落嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平是5。目前，船舶的高度普遍較高，需到貨艙、甲板開展工作時(shí)存在高處墜落的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為D。
2.2.5 交通意外
人員在往來碼頭途中以及在碼頭等候區(qū)，均存在發(fā)生交通意外的風(fēng)險(xiǎn)。碼頭區(qū)域內(nèi)大部分通行車輛為重型集卡或其他貨車，雖然港區(qū)對(duì)車速有限制要求，但是因?yàn)樨涍\(yùn)車輛噸位大，且有視覺盲區(qū)，如果發(fā)生交通意外，后果較嚴(yán)重，因此交通意外嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4。碼頭工作人員，包括交通車駕駛員、貨運(yùn)車輛駕駛員、船舶代理，作息時(shí)間不規(guī)律，疲勞駕駛現(xiàn)象較普遍。另外，港區(qū)車輛、設(shè)備較多，空間狹小，易發(fā)生交通事故，因此交通意外發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.6 高溫中暑、燙傷、凍傷
高溫中暑、燙傷、凍傷等情況會(huì)對(duì)登輪人員人身安全造成一定威脅，其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為2。檢疫人員長(zhǎng)時(shí)間穿著防護(hù)服開展應(yīng)急處置或船況較差時(shí)，存在高溫中暑風(fēng)險(xiǎn)。另外，計(jì)量鑒定工作會(huì)接觸高溫、高壓、低溫的商品，存在燙傷、凍傷風(fēng)險(xiǎn)，但一般會(huì)采取保護(hù)措施。高溫中暑、燙傷、凍傷的發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)為D。
2.2.7 高空墜物
集裝箱吊機(jī)、船舶都可能發(fā)生高處墜物，包括零件、工具和其他物品。由于高度較高，而且登輪人員制服帽無防護(hù)作用，如果發(fā)生高空墜物傷人，一般情況比較嚴(yán)重，因此高空墜物嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為3。碼頭公司對(duì)大型儀器設(shè)備的維護(hù)有較為嚴(yán)格的規(guī)定和要求，因此高空墜物發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D。
2.2.8 吸入有毒有害氣體、粉塵或接觸飛濺的腐蝕液體
貨物中的危險(xiǎn)物品包括有毒有害氣體、粉塵或腐蝕液體，若發(fā)生泄露，對(duì)登輪人員和海港公共安全會(huì)產(chǎn)生極大威脅，造成人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失，影響極大，因此其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平為4。危險(xiǎn)品貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等屬于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管工作，具有非常嚴(yán)格的規(guī)定和操作流程。接觸大豆、木材、液體氣體商品或廢舊船舶時(shí)，可能存在吸入有毒有害氣體、粉塵或接觸飛濺腐蝕液體的風(fēng)險(xiǎn)，但概率較低，其發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為D。
2.2.9 傳染病疫情
海港口岸如發(fā)生傳染病疫情，不僅對(duì)登輪人員和海港公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重威脅，而且由于社會(huì)對(duì)此關(guān)注度較高、國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)加劇，會(huì)造成極大社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，因此傳染病疫情嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為5。隨著國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人員、貨物往來頻繁、便捷，各類傳染病通過出入境人員、交通工具、貨物、病媒生物等載體進(jìn)行擴(kuò)散的可能性大幅升高，傳染病傳播的地域限制越來越小，在最近幾年受到國(guó)際關(guān)注的傳染病暴發(fā)事件中，許多國(guó)家和地區(qū)都出現(xiàn)輸入性病例，包括國(guó)內(nèi)輸入性的霍亂病例、黃熱病病例等，因此傳染病疫情發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.10 放射性污染
在海港口岸，出入境的集裝箱貨物、人員以及交通工具都會(huì)存在放射性污染的風(fēng)險(xiǎn)，且不排除有放射性對(duì)登輪人員人身安全和海港公共安全會(huì)構(gòu)成威脅，放射性污染的嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4。海港口岸貨物吞吐量大，種類復(fù)雜，礦石、金屬、石材制品、瓷磚等多種商品均曾檢測(cè)出放射性超標(biāo)。另外，日本福島核電站事故后，放射性有害因子也可能隨日本的食品、海產(chǎn)品、壓艙水等渠道入境國(guó)內(nèi)，但概率較低。因此，放射性污染發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為D。
在確定了海港口岸登輪工作各項(xiàng)安全隱患的后果嚴(yán)重性和發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平等級(jí)后，逐一對(duì)10類安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可得到風(fēng)險(xiǎn)矩陣（表4）。
表4 海港口岸登輪工作安全隱患風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析表
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析表，海港口岸登輪工作安全隱患中，處于極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（E）的有4類，分別是墜海、高處墜落、交通意外、傳染病疫情；處于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（H）的有3類，分別是纜繩斷裂抽打傷人、吸入有毒有害氣體粉塵或接觸飛濺腐蝕液體、放射性污染；處于中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（M）的有2類，分別是滑到摔傷、高空墜物；處于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（L）的有1類，是高溫中暑、燙傷、凍傷。
3 案例
20世紀(jì)90年代以來，上海、江蘇、福建等多地檢驗(yàn)檢疫部門在檢疫人員登輪過程中都曾發(fā)生過墜海事故，有的是在登爬舷梯時(shí)不慎踩空，有的是繩梯斷裂，有的是在甲板上行走時(shí)不幸墜海。除少數(shù)人被幸運(yùn)救起，多數(shù)溺亡。例如：1993年，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局某分支局檢疫人員，在黃浦江錨地完成船舶檢疫后，從舷梯至駁船過程中發(fā)生墜海導(dǎo)致溺亡；1999年，在吳淞檢疫錨地，由于水流造成貨輪與駁船之間相對(duì)上下晃動(dòng)，將引水梯（軟梯）崩斷，導(dǎo)致在引水梯上的代理人員墜海溺亡，邊檢人員重傷昏迷。
最近幾年，比較嚴(yán)重的事件是在2012年，一艘香港注冊(cè)的散貨船在輕載狀態(tài)下拋錨，換崗輪機(jī)長(zhǎng)在使用引航員軟梯登輪時(shí)落水．溺水身亡。該名輪機(jī)長(zhǎng)在事故發(fā)生前經(jīng)過了14 h的旅途，且登輪前1 h注射了胰島素，由于身體疲勞和藥物的影響，在事故發(fā)生時(shí)，不能保持自己站在軟梯之上，直接從軟梯上掉入水中。當(dāng)時(shí)，天氣狀況良好，海水平靜。盡管其他船員10min內(nèi)將其從水中救起，并第一時(shí)間實(shí)施急救和心肺復(fù)蘇，但該名輪機(jī)長(zhǎng)仍不幸死亡。
4 對(duì)策
（1）加強(qiáng)宣傳，提高安全意識(shí)。
登輪工作是一項(xiàng)危險(xiǎn)工作，對(duì)經(jīng)驗(yàn)積累和工作技巧有較高要求。檢驗(yàn)檢疫部門有必要對(duì)登輪工作人員定期組織相關(guān)的操作技能培訓(xùn)，增強(qiáng)相應(yīng)的安全意識(shí)。登輪工作人員則應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，做好安全措施，切勿麻痹大意，在實(shí)際操作中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高相應(yīng)的操作水平，避免小失誤釀下隱患，給個(gè)人、單位、家庭造成不可挽回的重大損失。除了加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，檢驗(yàn)檢疫部門還需要加強(qiáng)和碼頭公司、船舶代理和船員的宣傳溝通，減少纜繩斷裂、交通意外、高空墜物等外在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)港區(qū)或船舶上出現(xiàn)異常情況時(shí)，碼頭公司、船舶代理和船員應(yīng)及時(shí)通報(bào)檢驗(yàn)檢疫部門。
（2）完善裝備，做好個(gè)人防護(hù)。
登輪工作面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而合理的裝備和個(gè)人防護(hù)將極大地增加安全系數(shù)。在日常登輪工作中，檢疫人員應(yīng)穿著好工作服、工作鞋、紗手套和工作帽（安全帽），錨地登輪時(shí)則需穿好救生衣，并要求用于錨地登輪的交通艇應(yīng)具備足夠的抗風(fēng)浪能力，錨地登輪的梯子符合規(guī)范，盡可能使用引水梯、舷梯。為了更好地滿足工作需要，建議完善統(tǒng)一登輪裝備，南通出入境檢驗(yàn)檢疫局曾制定了鑒定人員的登輪標(biāo)準(zhǔn)裝備，包括登輪包、救生衣等。檢疫人員是國(guó)門的第一道關(guān)口，肩負(fù)著防止傳染性疾病、有害生物、核生化有害因子傳入的職責(zé)，但其本身承擔(dān)著被傳染性疾病、有害生物、核生化有害因子感染或污染的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)攜有患病人員的船舶，檢疫人員登輪前需準(zhǔn)備好口罩、手套等個(gè)人防護(hù)用品；對(duì)染有蟲媒傳染病可能的船舶，登輪前應(yīng)涂抹驅(qū)蚊劑；對(duì)存在核生化有害因子超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的船舶，登輪前應(yīng)準(zhǔn)備好鉛服、個(gè)人計(jì)量?jī)x、呼吸器等個(gè)人防護(hù)用品。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)傳染病和核生化有害因子的防護(hù)都有明確要求和技術(shù)方案。
（3）注意觀察，做好充分準(zhǔn)備。
為防止事故的發(fā)生，登輪人員應(yīng)對(duì)自身的健康和身體狀況進(jìn)行評(píng)估，登輪時(shí)需處于清醒狀態(tài)，不得過于疲勞，不能患有重病，嚴(yán)禁飲酒后登輪。登輪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險(xiǎn)，故登輪人員需注意碼頭、船舶以及周邊環(huán)境，確保無明顯安全隱患，并做好應(yīng)對(duì)意外情況的充分準(zhǔn)備。船舶靠泊帶纜時(shí)，登輪人員必須等待在安全距離外，以防纜繩崩斷傷人。在舷梯安全網(wǎng)未放妥、橋板未固定好或其他安全措施未到位前，登輪人員不得登輪，絕對(duì)禁止跳船。在登輪過程中，檢疫人員需時(shí)刻注意腳下、頭頂?shù)戎苓叚h(huán)境，防止摔絆、磕碰、車禍以及高空墜物等意外傷害。危險(xiǎn)地帶，碼頭及船方應(yīng)做好警示標(biāo)志，走道區(qū)打掃干凈，做好防滑保護(hù)工作；如遇晚間作業(yè)，碼頭及船方應(yīng)提供足夠照明。
（4）風(fēng)險(xiǎn)研判，采取針對(duì)措施。
根據(jù)登輪的船舶類型、登輪開展的工作、登輪地點(diǎn)以及天氣狀況，檢疫人員應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)研判，采取針對(duì)措施。船舶有多種類型，可分為集裝箱船、散貨船、液化氣船、油船、郵輪等。如對(duì)液化氣船、油船登輪開展工作時(shí)，嚴(yán)禁攜帶火種（如打火機(jī)等）上船，嚴(yán)禁吸煙，應(yīng)關(guān)閉手機(jī)以及其他電子設(shè)備；在相應(yīng)的港區(qū)內(nèi)行車時(shí)，車輛需安裝防靜電的安全罩。對(duì)廢舊船舶登輪開展工作時(shí)，需注意粉塵、噪音污染，采取職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施。登輪需至貨艙、機(jī)艙、壓艙水艙等危險(xiǎn)區(qū)域開展工作時(shí)，應(yīng)請(qǐng)船長(zhǎng)安排人員陪同。登輪開展計(jì)量鑒定工作期間，船上應(yīng)停止作業(yè)。接觸易燃、易爆、有害、易腐蝕的液體商品時(shí)，站在測(cè)量或采樣開口處的上風(fēng)頭，防止吸入有毒有害氣體或接觸飛濺的腐蝕液體。接觸高溫、高壓、低溫的商品時(shí)，需注意風(fēng)險(xiǎn)，并做好相應(yīng)的防護(hù)措施。錨地登輪是最為艱巨，也最易出現(xiàn)安全事故的工作，在順利登上船舶、出海后不得隨意走出船艙，防止墜海。當(dāng)出現(xiàn)大風(fēng)、雨、雪等惡劣天氣，登輪條件不允許的條件下切勿強(qiáng)行登輪，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，暫緩或取消登輪作業(yè)。在面對(duì)安全問題時(shí)，登輪人員應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)研判，合理采取措施，既保障自身的人身安全，同時(shí)也保證檢驗(yàn)檢疫工作的質(zhì)量。
5 結(jié)論
海港口岸登輪工作中存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，需引起檢驗(yàn)檢疫人員及相關(guān)部門的高度重視。通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析，發(fā)現(xiàn)識(shí)別了海港口岸登輪工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有墜海、高處墜落、交通意外、傳染病疫情等。研究結(jié)果為海港口岸登輪檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的安全管理提供了科學(xué)、實(shí)用的評(píng)估方法，并可進(jìn)一步完善《海港口岸安全查驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書》，從而形成適合口岸的可操作的登輪檢驗(yàn)檢疫安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
[1]中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng).提高登輪鑒定安全意識(shí)多方做好防護(hù)工作[W].http：//www.cqn.com.cn/news/zggmsb/disan/185809.html.
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Feasibility Study of the Model of Security Onboard Check on Harbor Port
MA Zhongming， LI Chunjun， MA Yunjie*， ZHOU Hao， JIN Jie， YAN Congbin
（Yangshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau， Shanghai， 201306）
In our dissertation，we introduces the method of risk analysis，to research the security issues of board of inspection and quarantine process at seaport，finding and identifying all the safety danger including personal safety，environmental safety，workplace safety，property security especially goods，inspection safety and so on.Safety measures and protection measures should be taken pertinently，integrating resources of each department，making export-and-import more convenient，providing scientific and practical evaluation of safety management in board of inspection and quarantine process.Based on that we summarized the security measures systematically，and established 〈seaport security inspection work instruction＞.
Inspection and Quarantine Process；Safety；Security Measures
F740.43
E-mail：mazm@shciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：mayunjiexx@126.com
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（HK048-2016）
2016-11-07
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馬鐘鳴 厲春軍 馬云杰周 浩 金 杰 閆從斌
（洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201306）
海港口岸登輪檢驗(yàn)檢疫安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ降难芯?/p>
馬鐘鳴 厲春軍 馬云杰*周 浩 金 杰 閆從斌
（洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201306）
引入風(fēng)險(xiǎn)分析的方法對(duì)海港口岸登輪檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)過程中涉及到的安全問題進(jìn)行全面研究探討，從人身安全、環(huán)境安全、場(chǎng)所安全、貨物等財(cái)產(chǎn)安全、查驗(yàn)程序安全等方面發(fā)現(xiàn)識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地采取安全措施和防護(hù)措施，整合口岸各部門資源，便捷貨物進(jìn)出，為海港口岸在貨物登輪檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的安全管理提供科學(xué)實(shí)用的評(píng)估方法。在此基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的安全保障措施，并制定了《海港口岸安全查驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書》。
檢疫檢疫查驗(yàn)；安全；安全保障措施
1 前言
扮演國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸主力角色的海上運(yùn)輸事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，登輪檢疫查驗(yàn)工作作為海上運(yùn)輸過程中必不可少的重要一環(huán)，真正為港口運(yùn)輸發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。但是近年來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及海港口岸相關(guān)單位曾多次在登輪過程中發(fā)生事故，如纜繩斷裂抽打傷人、作業(yè)人員高處墜落或墜海，嚴(yán)重者甚至付出了生命的代價(jià)。因此，保證船舶和口岸安全是檢驗(yàn)檢疫的主要職責(zé)，而確保檢驗(yàn)檢疫人員自身安全則是完成這個(gè)職責(zé)的先決條件。國(guó)內(nèi)外有少數(shù)引航站、船舶代理公司、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)登輪安全進(jìn)行了探討并制定了操作規(guī)范[1，2]，但尚無成體系的、完善的登輪安全模式研究。在此大環(huán)境下，本項(xiàng)目旨在研究海港口岸登輪安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并?duì)其相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，推出適合口岸的可操作的檢驗(yàn)檢疫工作規(guī)程，并力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成一套可復(fù)制、可推廣的安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
2 風(fēng)險(xiǎn)分析
通過對(duì)海港口岸登輪工作進(jìn)行有效評(píng)估，梳理、排查出登輪工作主要存在以下安全隱患：墜海、滑倒摔傷、纜繩斷裂抽打傷人、高處墜落、交通意外、高溫中暑、燙傷、凍傷、高空墜物、吸入有毒有害氣體/粉塵或接觸飛濺的腐蝕液體、傳染病疫情、放射性污染等。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
對(duì)上述登輪工作各類安全隱患采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，根據(jù)AS/NZS4360：2004（澳大利亞－新西蘭標(biāo)準(zhǔn)）提供的方法進(jìn)行矩陣排序，將各類風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重性水平分為5級(jí)，從低到高依次為可忽略的、較小的、中等的、較大的和災(zāi)難性的（1、2、3、4 和 5 級(jí)）；發(fā)生概率水平分為5級(jí)，從高到低依次是幾乎確定、很可能發(fā)生、可能、不大可能和罕見（A、B、C、D和 E級(jí)）；通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣分成極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（E）、高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（H）、中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（M）、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（L）4 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)帶[3-5]。詳見表1。
表1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估矩陣分類表
2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在確定后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了考慮其對(duì)登輪人員的人身安全威脅外，還應(yīng)考慮其帶來的公共安全影響、社會(huì)影響等。登輪工作安全隱患后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)表見表2，登輪工作安全隱患發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)見表3。
表2 登輪工作安全隱患后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)及定義
表3 登輪工作安全隱患發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平分級(jí)及定義
根據(jù)登輪工作安全隱患后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平和發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平的分級(jí)定義，對(duì)各類隱患進(jìn)行分析。
2.2.1 墜海
在現(xiàn)有海港應(yīng)急施救條件下，如發(fā)生人員墜海事件，及時(shí)施救的難度極大，一旦墜海溺亡可能性很大，因此墜海嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平是5。檢驗(yàn)檢疫人員及船方均高度重視墜海的風(fēng)險(xiǎn)，但時(shí)有墜海事故發(fā)生，特別是錨地登輪時(shí)存在軟梯斷裂、登輪人員踩空的風(fēng)險(xiǎn)，墜海發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)是C。
2.2.2 滑倒摔傷
滑倒摔傷相對(duì)來說對(duì)登輪人員構(gòu)成的威脅較小，其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平為2。人員在登輪時(shí)需攜帶工作包等物品，給控制身體平衡帶來困難。大型船舶的舷梯坡度較大，晃動(dòng)劇烈，在某些極端天氣如大風(fēng)、雨雪等情況下，碼頭地面和舷梯濕滑，因此滑倒摔傷發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.3 纜繩斷裂抽打傷人
海港碼頭船舶噸位較大，纜繩負(fù)荷重，如發(fā)生斷裂，不僅直接對(duì)周圍人員產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，而且船體失去纜繩固定，會(huì)發(fā)生移位、傾斜等后果，因此其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平為3。海港碼頭水流情況復(fù)雜，暗流較多，水流受天氣影響較大，發(fā)生斷纜可能性不容忽視。所以船舶靠泊后需確認(rèn)纜繩固定，再準(zhǔn)備進(jìn)行登輪。纜繩斷裂抽打傷人發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.4 高處墜落
在目前條件下，如果發(fā)生墜落，將對(duì)登輪人員人身安全造成嚴(yán)重威脅，也缺乏及時(shí)施救的能力，因此高處墜落嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平是5。目前，船舶的高度普遍較高，需到貨艙、甲板開展工作時(shí)存在高處墜落的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為D。
2.2.5 交通意外
人員在往來碼頭途中以及在碼頭等候區(qū)，均存在發(fā)生交通意外的風(fēng)險(xiǎn)。碼頭區(qū)域內(nèi)大部分通行車輛為重型集卡或其他貨車，雖然港區(qū)對(duì)車速有限制要求，但是因?yàn)樨涍\(yùn)車輛噸位大，且有視覺盲區(qū)，如果發(fā)生交通意外，后果較嚴(yán)重，因此交通意外嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4。碼頭工作人員，包括交通車駕駛員、貨運(yùn)車輛駕駛員、船舶代理，作息時(shí)間不規(guī)律，疲勞駕駛現(xiàn)象較普遍。另外，港區(qū)車輛、設(shè)備較多，空間狹小，易發(fā)生交通事故，因此交通意外發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.6 高溫中暑、燙傷、凍傷
高溫中暑、燙傷、凍傷等情況會(huì)對(duì)登輪人員人身安全造成一定威脅，其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為2。檢疫人員長(zhǎng)時(shí)間穿著防護(hù)服開展應(yīng)急處置或船況較差時(shí)，存在高溫中暑風(fēng)險(xiǎn)。另外，計(jì)量鑒定工作會(huì)接觸高溫、高壓、低溫的商品，存在燙傷、凍傷風(fēng)險(xiǎn)，但一般會(huì)采取保護(hù)措施。高溫中暑、燙傷、凍傷的發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)為D。
2.2.7 高空墜物
集裝箱吊機(jī)、船舶都可能發(fā)生高處墜物，包括零件、工具和其他物品。由于高度較高，而且登輪人員制服帽無防護(hù)作用，如果發(fā)生高空墜物傷人，一般情況比較嚴(yán)重，因此高空墜物嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為3。碼頭公司對(duì)大型儀器設(shè)備的維護(hù)有較為嚴(yán)格的規(guī)定和要求，因此高空墜物發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D。
2.2.8 吸入有毒有害氣體、粉塵或接觸飛濺的腐蝕液體
貨物中的危險(xiǎn)物品包括有毒有害氣體、粉塵或腐蝕液體，若發(fā)生泄露，對(duì)登輪人員和海港公共安全會(huì)產(chǎn)生極大威脅，造成人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失，影響極大，因此其嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)水平為4。危險(xiǎn)品貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等屬于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管工作，具有非常嚴(yán)格的規(guī)定和操作流程。接觸大豆、木材、液體氣體商品或廢舊船舶時(shí)，可能存在吸入有毒有害氣體、粉塵或接觸飛濺腐蝕液體的風(fēng)險(xiǎn)，但概率較低，其發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為D。
2.2.9 傳染病疫情
海港口岸如發(fā)生傳染病疫情，不僅對(duì)登輪人員和海港公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重威脅，而且由于社會(huì)對(duì)此關(guān)注度較高、國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)加劇，會(huì)造成極大社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，因此傳染病疫情嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為5。隨著國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人員、貨物往來頻繁、便捷，各類傳染病通過出入境人員、交通工具、貨物、病媒生物等載體進(jìn)行擴(kuò)散的可能性大幅升高，傳染病傳播的地域限制越來越小，在最近幾年受到國(guó)際關(guān)注的傳染病暴發(fā)事件中，許多國(guó)家和地區(qū)都出現(xiàn)輸入性病例，包括國(guó)內(nèi)輸入性的霍亂病例、黃熱病病例等，因此傳染病疫情發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為C。
2.2.10 放射性污染
在海港口岸，出入境的集裝箱貨物、人員以及交通工具都會(huì)存在放射性污染的風(fēng)險(xiǎn)，且不排除有放射性對(duì)登輪人員人身安全和海港公共安全會(huì)構(gòu)成威脅，放射性污染的嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4。海港口岸貨物吞吐量大，種類復(fù)雜，礦石、金屬、石材制品、瓷磚等多種商品均曾檢測(cè)出放射性超標(biāo)。另外，日本福島核電站事故后，放射性有害因子也可能隨日本的食品、海產(chǎn)品、壓艙水等渠道入境國(guó)內(nèi)，但概率較低。因此，放射性污染發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平為D。
在確定了海港口岸登輪工作各項(xiàng)安全隱患的后果嚴(yán)重性和發(fā)生概率風(fēng)險(xiǎn)水平等級(jí)后，逐一對(duì)10類安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可得到風(fēng)險(xiǎn)矩陣（表4）。
表4 海港口岸登輪工作安全隱患風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析表
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析表，海港口岸登輪工作安全隱患中，處于極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（E）的有4類，分別是墜海、高處墜落、交通意外、傳染病疫情；處于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（H）的有3類，分別是纜繩斷裂抽打傷人、吸入有毒有害氣體粉塵或接觸飛濺腐蝕液體、放射性污染；處于中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（M）的有2類，分別是滑到摔傷、高空墜物；處于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶（L）的有1類，是高溫中暑、燙傷、凍傷。
3 案例
20世紀(jì)90年代以來，上海、江蘇、福建等多地檢驗(yàn)檢疫部門在檢疫人員登輪過程中都曾發(fā)生過墜海事故，有的是在登爬舷梯時(shí)不慎踩空，有的是繩梯斷裂，有的是在甲板上行走時(shí)不幸墜海。除少數(shù)人被幸運(yùn)救起，多數(shù)溺亡。例如：1993年，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局某分支局檢疫人員，在黃浦江錨地完成船舶檢疫后，從舷梯至駁船過程中發(fā)生墜海導(dǎo)致溺亡；1999年，在吳淞檢疫錨地，由于水流造成貨輪與駁船之間相對(duì)上下晃動(dòng)，將引水梯（軟梯）崩斷，導(dǎo)致在引水梯上的代理人員墜海溺亡，邊檢人員重傷昏迷。
最近幾年，比較嚴(yán)重的事件是在2012年，一艘香港注冊(cè)的散貨船在輕載狀態(tài)下拋錨，換崗輪機(jī)長(zhǎng)在使用引航員軟梯登輪時(shí)落水．溺水身亡。該名輪機(jī)長(zhǎng)在事故發(fā)生前經(jīng)過了14 h的旅途，且登輪前1 h注射了胰島素，由于身體疲勞和藥物的影響，在事故發(fā)生時(shí)，不能保持自己站在軟梯之上，直接從軟梯上掉入水中。當(dāng)時(shí)，天氣狀況良好，海水平靜。盡管其他船員10min內(nèi)將其從水中救起，并第一時(shí)間實(shí)施急救和心肺復(fù)蘇，但該名輪機(jī)長(zhǎng)仍不幸死亡。
4 對(duì)策
（1）加強(qiáng)宣傳，提高安全意識(shí)。
登輪工作是一項(xiàng)危險(xiǎn)工作，對(duì)經(jīng)驗(yàn)積累和工作技巧有較高要求。檢驗(yàn)檢疫部門有必要對(duì)登輪工作人員定期組織相關(guān)的操作技能培訓(xùn)，增強(qiáng)相應(yīng)的安全意識(shí)。登輪工作人員則應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，做好安全措施，切勿麻痹大意，在實(shí)際操作中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高相應(yīng)的操作水平，避免小失誤釀下隱患，給個(gè)人、單位、家庭造成不可挽回的重大損失。除了加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，檢驗(yàn)檢疫部門還需要加強(qiáng)和碼頭公司、船舶代理和船員的宣傳溝通，減少纜繩斷裂、交通意外、高空墜物等外在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)港區(qū)或船舶上出現(xiàn)異常情況時(shí)，碼頭公司、船舶代理和船員應(yīng)及時(shí)通報(bào)檢驗(yàn)檢疫部門。
（2）完善裝備，做好個(gè)人防護(hù)。
登輪工作面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而合理的裝備和個(gè)人防護(hù)將極大地增加安全系數(shù)。在日常登輪工作中，檢疫人員應(yīng)穿著好工作服、工作鞋、紗手套和工作帽（安全帽），錨地登輪時(shí)則需穿好救生衣，并要求用于錨地登輪的交通艇應(yīng)具備足夠的抗風(fēng)浪能力，錨地登輪的梯子符合規(guī)范，盡可能使用引水梯、舷梯。為了更好地滿足工作需要，建議完善統(tǒng)一登輪裝備，南通出入境檢驗(yàn)檢疫局曾制定了鑒定人員的登輪標(biāo)準(zhǔn)裝備，包括登輪包、救生衣等。檢疫人員是國(guó)門的第一道關(guān)口，肩負(fù)著防止傳染性疾病、有害生物、核生化有害因子傳入的職責(zé)，但其本身承擔(dān)著被傳染性疾病、有害生物、核生化有害因子感染或污染的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)攜有患病人員的船舶，檢疫人員登輪前需準(zhǔn)備好口罩、手套等個(gè)人防護(hù)用品；對(duì)染有蟲媒傳染病可能的船舶，登輪前應(yīng)涂抹驅(qū)蚊劑；對(duì)存在核生化有害因子超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的船舶，登輪前應(yīng)準(zhǔn)備好鉛服、個(gè)人計(jì)量?jī)x、呼吸器等個(gè)人防護(hù)用品。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)傳染病和核生化有害因子的防護(hù)都有明確要求和技術(shù)方案。
（3）注意觀察，做好充分準(zhǔn)備。
為防止事故的發(fā)生，登輪人員應(yīng)對(duì)自身的健康和身體狀況進(jìn)行評(píng)估，登輪時(shí)需處于清醒狀態(tài)，不得過于疲勞，不能患有重病，嚴(yán)禁飲酒后登輪。登輪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險(xiǎn)，故登輪人員需注意碼頭、船舶以及周邊環(huán)境，確保無明顯安全隱患，并做好應(yīng)對(duì)意外情況的充分準(zhǔn)備。船舶靠泊帶纜時(shí)，登輪人員必須等待在安全距離外，以防纜繩崩斷傷人。在舷梯安全網(wǎng)未放妥、橋板未固定好或其他安全措施未到位前，登輪人員不得登輪，絕對(duì)禁止跳船。在登輪過程中，檢疫人員需時(shí)刻注意腳下、頭頂?shù)戎苓叚h(huán)境，防止摔絆、磕碰、車禍以及高空墜物等意外傷害。危險(xiǎn)地帶，碼頭及船方應(yīng)做好警示標(biāo)志，走道區(qū)打掃干凈，做好防滑保護(hù)工作；如遇晚間作業(yè)，碼頭及船方應(yīng)提供足夠照明。
（4）風(fēng)險(xiǎn)研判，采取針對(duì)措施。
根據(jù)登輪的船舶類型、登輪開展的工作、登輪地點(diǎn)以及天氣狀況，檢疫人員應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)研判，采取針對(duì)措施。船舶有多種類型，可分為集裝箱船、散貨船、液化氣船、油船、郵輪等。如對(duì)液化氣船、油船登輪開展工作時(shí)，嚴(yán)禁攜帶火種（如打火機(jī)等）上船，嚴(yán)禁吸煙，應(yīng)關(guān)閉手機(jī)以及其他電子設(shè)備；在相應(yīng)的港區(qū)內(nèi)行車時(shí)，車輛需安裝防靜電的安全罩。對(duì)廢舊船舶登輪開展工作時(shí)，需注意粉塵、噪音污染，采取職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施。登輪需至貨艙、機(jī)艙、壓艙水艙等危險(xiǎn)區(qū)域開展工作時(shí)，應(yīng)請(qǐng)船長(zhǎng)安排人員陪同。登輪開展計(jì)量鑒定工作期間，船上應(yīng)停止作業(yè)。接觸易燃、易爆、有害、易腐蝕的液體商品時(shí)，站在測(cè)量或采樣開口處的上風(fēng)頭，防止吸入有毒有害氣體或接觸飛濺的腐蝕液體。接觸高溫、高壓、低溫的商品時(shí)，需注意風(fēng)險(xiǎn)，并做好相應(yīng)的防護(hù)措施。錨地登輪是最為艱巨，也最易出現(xiàn)安全事故的工作，在順利登上船舶、出海后不得隨意走出船艙，防止墜海。當(dāng)出現(xiàn)大風(fēng)、雨、雪等惡劣天氣，登輪條件不允許的條件下切勿強(qiáng)行登輪，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，暫緩或取消登輪作業(yè)。在面對(duì)安全問題時(shí)，登輪人員應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)研判，合理采取措施，既保障自身的人身安全，同時(shí)也保證檢驗(yàn)檢疫工作的質(zhì)量。
5 結(jié)論
海港口岸登輪工作中存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，需引起檢驗(yàn)檢疫人員及相關(guān)部門的高度重視。通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析，發(fā)現(xiàn)識(shí)別了海港口岸登輪工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有墜海、高處墜落、交通意外、傳染病疫情等。研究結(jié)果為海港口岸登輪檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的安全管理提供了科學(xué)、實(shí)用的評(píng)估方法，并可進(jìn)一步完善《海港口岸安全查驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書》，從而形成適合口岸的可操作的登輪檢驗(yàn)檢疫安全查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
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Feasibility Study of the Model of Security Onboard Check on Harbor Port
MA Zhongming， LI Chunjun， MA Yunjie*， ZHOU Hao， JIN Jie， YAN Congbin
（Yangshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau， Shanghai， 201306）
In our dissertation，we introduces the method of risk analysis，to research the security issues of board of inspection and quarantine process at seaport，finding and identifying all the safety danger including personal safety，environmental safety，workplace safety，property security especially goods，inspection safety and so on.Safety measures and protection measures should be taken pertinently，integrating resources of each department，making export-and-import more convenient，providing scientific and practical evaluation of safety management in board of inspection and quarantine process.Based on that we summarized the security measures systematically，and established 〈seaport security inspection work instruction＞.
Inspection and Quarantine Process；Safety；Security Measures
F740.43
E-mail：mazm@shciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：mayunjiexx@126.com
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（HK048-2016）
2016-11-07
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