李佩璇 向川 本刊特約通訊員 茍國

【導語】

通江： 機制一活天地寬

李佩璇 向川 本刊特約通訊員 茍國

通江構建了具有秦巴山連片扶貧區(qū)域特征的脫貧攻堅長效機制

一棟棟巴山新居優(yōu)雅別致、一條條寬闊的水泥路進村入戶、一串串“綠寶石”青翠欲滴、一張張幸福笑臉讓人陶醉……初夏時節(jié)，漫步在通江縣民勝鎮(zhèn)方山村，撲面而來的是業(yè)興、家富、人和、村美的新村氣息。

方山村是通江縣有名的貧困村，2016年成功摘帽。從方山村延展開來，看到的是通江精準扶貧的壯美畫卷。

改革開放以來，通江縣受區(qū)位條件的影響，欠發(fā)達、后發(fā)展始終是最大的縣情。2014年底，全縣有貧困村157個、貧困人口10.6萬人、貧困發(fā)生率16.8%，分別比全國、全省、全市高8.3、8.2、2.6個百分點。

“再難治的病總有對癥下藥的良方?！蓖ńh委書記孫輝說，“非常之事，必行非常之策。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌”。

?產(chǎn)業(yè)選擇——做大特色品牌，壯大致富產(chǎn)業(yè)

通江境內(nèi)生態(tài)優(yōu)良、資源豐富，是國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣、全國首批生態(tài)文明示范縣之一，以“通江銀耳”為代表的地域品牌響徹全國、遠播海外；空山黃牛、富硒茶、青峪豬等特色農(nóng)業(yè)品質(zhì)優(yōu)良、久負盛名。

一邊是富饒的資源，一邊是現(xiàn)實的貧困?！氨仨毨酶火埖馁Y源，發(fā)展富民的產(chǎn)業(yè)，走出一條可持續(xù)的脫貧之路?！笨h委一班人對脫貧攻堅有著獨到的認識，“要將精準扶貧與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整統(tǒng)籌謀劃，短期發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，長期發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等趨勢性產(chǎn)業(yè)，形成長短結合、以短養(yǎng)長的良性格局，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)財?！?/p>

理念引領行動，思路決定出路。

根據(jù)不同的自然條件，通江緊緊圍繞食用菌、茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材等“4+X”特色產(chǎn)業(yè)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進行了總體規(guī)劃布局，小通江河重點發(fā)展以銀耳為主的食用菌，大通江河重點發(fā)展以茶葉、巴藥、干果為主的生態(tài)種植，南部山區(qū)重點發(fā)展以巴山土豬、空山黃牛、山地梅花雞為主的生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展銀杏、青花椒、果蔬、七彩林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

副縣長、扶貧和移民工作局局長萬學成說：“目前，全縣共建成標準化養(yǎng)殖場156個、林下養(yǎng)殖示范場78個、地方畜禽品種保育場3個、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園6個，打造煙溪、鐵溪萬畝茶葉示范區(qū)兩個，北部高山區(qū)100公里核桃產(chǎn)業(yè)長廊、中部中高山區(qū)兩條核桃產(chǎn)業(yè)環(huán)線、南部低山區(qū)‘萬畝林億元錢’示范基地初步形成?！?/p>

?模式選擇——既注重“輸血”，更注重“造血”

“不用抵押、不用擔保，政府還貼息，去年我們村有16戶精準扶貧貧困戶獲得扶貧小額貸款，每戶借到5萬-10萬元。貧困群眾將錢投入村里的專業(yè)合作社，每年可分到1萬元以上?！?廣納鎮(zhèn)金光村第一書記何德生說。

2015年6月，廣納鎮(zhèn)金光村在全縣率先實行扶貧小額信貸評級授信工作，通過宣傳發(fā)動、成立機構、農(nóng)戶申請、風控小組審查、評議信用等級、銀行授信、公示結果、錄入系統(tǒng)等“工作流程”，全村354戶群眾全部完成評級授信工作，評級率100%、授信率達97%，授信總額度達到2100萬元，兩年來共發(fā)放免擔保、免抵押、貸款貼息的小額貸款116.7萬元，造就了一批空山黃牛、巴山土豬等養(yǎng)殖大戶。

轉變扶貧方式說來容易，做起來很難：把錢直接發(fā)給農(nóng)民，小打小鬧，難見成效；如果扶持龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)旺了、老板富了，卻難帶動貧困戶。

扶貧項目能不能精準到戶？關鍵是模式創(chuàng)新！

廣納鎮(zhèn)黨委書記劉國鋒介紹：“我們按照資金跟著產(chǎn)業(yè)轉、產(chǎn)業(yè)跟著貧困戶轉、貧困戶跟著能人轉、能人跟著企業(yè)轉、企業(yè)跟著市場轉的原則，以貧困戶脫貧為目標，大力探索‘支部+企業(yè)+基地+能人+貧困戶’的脫貧攻堅新模式。”

“平均一斤空山黃牛肉能賣50多元！”金光村村民唐緒忠早就眼饞這個產(chǎn)業(yè)，可貧困戶養(yǎng)牛，錢從哪兒來？碰上疫情怎么辦？

通江的做法是，政策、銀行提供貼息貸款，由企業(yè)為貧困戶提供牛仔、訂單，并全程提供技術保障，保險兜底，“政府+金融+保險+公司+農(nóng)戶”五位一體，將貧困戶緊緊“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上。

“農(nóng)民擔心的問題，政府全想到了。”老唐感嘆，“簽了訂單，市場不愁；每周一次防疫，技術員定期上門；一旦發(fā)生疫情，保險公司保本，一頭牛賠2500元。今年保守估計，也能掙七八萬元。”

?投入方式——聚合財政資金，整合社會資源

越是貧困的地方，越需要加大財政支持力度，財政資金必須在脫貧攻堅中打頭陣、唱主角?？h委書記孫輝要求：“要對貧困戶實現(xiàn)黨員干部幫扶全覆蓋，并算好扶貧攻堅投入賬，做到家底清、賬算明?！?/p>

通江縣建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，先后出臺《通江縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金關注方案》《通江縣扶貧資金管理辦法》，明確將每年縣級新增財力的60%、清理盤活存量資金中可統(tǒng)籌使用的50%用于脫貧攻堅。僅2017年，縣級財政一共安排財政專項扶貧資金2.01億元，用于增強農(nóng)村發(fā)展新動力。

僅靠財政投入遠遠不夠。在用好財政扶貧資金的同時，必須集全縣之智、聚全縣之力，動員一切力量參與服務脫貧攻堅。

在農(nóng)村，充分運用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，推進農(nóng)地、農(nóng)房、林木等“六個盤活”，最大限度激發(fā)群眾自主投入、增加收入。

同時，縣委要求每個村通過政策回引、項目回引、親情回引等方式至少引進一名在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在鄉(xiāng)黨委的邀請下，王珩于2015年回到家鄉(xiāng)，先后創(chuàng)建通江縣恒銳洪剛生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和通江縣尖山坪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，累計注冊資金1600萬元，流轉土地、山林3000余畝。經(jīng)過一番拼搏，現(xiàn)已完成1000畝標準化肉牛養(yǎng)殖場、160畝水上養(yǎng)殖基地打造，年產(chǎn)量40萬只的養(yǎng)兔場即將投產(chǎn)，并規(guī)模種植核桃、美國蜜柚、翠冠、黃金梨、桂花樹、李子樹共計2000余畝8.4萬余棵，全村20多戶貧困群眾參與其中。

像王珩這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在通江有850人，他們回歸家鄉(xiāng)、造福桑梓，引進項目88個，回引資金達15億元，培育龍頭企業(yè)40家，帶動貧困人口超過兩萬人。

“我縣扶貧工作已呈現(xiàn)出投資增大、項目增多、效益增強、整體提速的良好態(tài)勢。截至2016年底，全縣貧困人口減至4.9萬人，貧困發(fā)生率降到8%?！睂O輝說。（責編：裴佩）

聚居點與致富產(chǎn)業(yè)同步建設，讓群眾致富有保障供圖/ 通江組