本刊記者 劉艷梅

環(huán)保督察： 動(dòng)真碰硬見成效

本刊記者 劉艷梅

【導(dǎo)語】

強(qiáng)化環(huán)保督察，確保污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破，為早日實(shí)現(xiàn)藍(lán)天碧水青山而努力。

曾有“煤都”之稱的老工業(yè)基地華鎣市，現(xiàn)已變成環(huán)境優(yōu)美示范城 圖/邱海鷹

最近一周，省環(huán)保廳的辦公樓顯得有些“冷清”——各大處室的重要力量分赴21個(gè)市（州），只為了一個(gè)目的：扎實(shí)推進(jìn)督促省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的10個(gè)突出環(huán)境問題的整改落實(shí)。值得關(guān)注的是，此次問題整改實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”的省級(jí)掛牌督辦，要求大部分在今年底整改到位。

從去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級(jí)環(huán)保督察組，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，發(fā)動(dòng)20多個(gè)省級(jí)部門、300多人次，深挖細(xì)查地完成了省內(nèi)21個(gè)市(州)的環(huán)保督察工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察“全覆蓋”，并在實(shí)踐中探索出環(huán)保督察的“四川路徑”。

層級(jí)高、動(dòng)作快、要求嚴(yán)，我省環(huán)保督察提速升級(jí)，為改善我省環(huán)境質(zhì)量邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。環(huán)保督察的“四川路徑”是怎樣的？6月23日，記者來到省環(huán)保廳進(jìn)行了一場(chǎng)“探秘”調(diào)研。

? 規(guī)格高 措施實(shí)：初步摸清環(huán)保“家底”

“環(huán)保督察提速升級(jí)的背后，是四川省委、省政府對(duì)人民群眾希望生態(tài)環(huán)境改善的熱切回應(yīng)。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文表示，建設(shè)美麗繁榮和諧四川，是我省第十一次黨代會(huì)確定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，抓好重點(diǎn)問題督辦、抓好環(huán)境保護(hù)是治蜀興川的重要抓手，也是人民群眾幸福感的來源之一。

為此，我省在推進(jìn)環(huán)保督察工作中牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“少數(shù)關(guān)鍵”，強(qiáng)化組織推動(dòng)。自去年6月28日啟動(dòng)以來，按照省委、省政府安排部署，成立了高規(guī)格的省級(jí)環(huán)保督察組。12位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)帶隊(duì)，省環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的所有22個(gè)成員單位全部參與，對(duì)21個(gè)市（州）開展了督察工作。環(huán)保系統(tǒng)更是全力以赴。數(shù)據(jù)顯示，省環(huán)保廳和17個(gè)市（州）環(huán)保局派出精兵強(qiáng)將300余人參與督察，為督察工作順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

“環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項(xiàng)新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配?！笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，2016年以來，我省先后出臺(tái)了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等一系列政策文件，通過劃“紅線”、標(biāo)“底線”，確保環(huán)保督察工作順利開展?！耙幌盗械闹贫劝才?，為以‘督政’為主的環(huán)保督察工作的開展提供了依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使得督察工作的順利推進(jìn)得到制度保障。”甘曉英表示。

“通過本次環(huán)保督察，我們初步摸清了全省環(huán)?！业住！庇跁?huì)文說，省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了一批突出環(huán)境問題，對(duì)此，我省督察組的態(tài)度堅(jiān)決——列出“問題清單”，提出整改要求，公示整改進(jìn)度。

? 督察嚴(yán) 效果顯：發(fā)現(xiàn)問題就要整改到位

“督察組行蹤成謎，去哪兒、查哪兒，事先誰也不知道?！苯衲?月，綿陽迎來省環(huán)保督察組?！板仩t怎么還是熱的？”綿陽市環(huán)保督察組在突擊檢查2014年列入關(guān)停項(xiàng)目的一家紙品廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)地上的廢紙盒貼著2017年的生產(chǎn)日期，屬明顯的違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)。當(dāng)天，督察組約談了該縣副縣長(zhǎng)，幾天后，該廠生產(chǎn)機(jī)器被拆除，杜絕了復(fù)產(chǎn)可能性。

環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。截至目前，督察組對(duì)799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話，約談52人，問責(zé)200余人。“這一輪環(huán)保督察對(duì)市、縣黨委政府和相關(guān)部門提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的觸動(dòng)也很大，各市（州）普遍主動(dòng)研究落實(shí)環(huán)保工作，全省上下對(duì)環(huán)保工作‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的認(rèn)識(shí)基本形成。”于會(huì)文表示。

而“約談”，僅是督察工作流程中的一項(xiàng)固有程序。督察工作中“明查”與“暗訪”外加“突襲”的多措并舉，往往讓被查企業(yè)無所遁形。省環(huán)保督察辦工作人員華夏告訴記者：“督察組的準(zhǔn)備工作往往從制作工作方案、開展公眾環(huán)境滿意度調(diào)查、暗訪線索，從各部門搜集相關(guān)線索等多方面展開。暗訪的同時(shí)，還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍攝。督察組將視頻資料整合制作成紀(jì)錄片，并在隨后的反饋通報(bào)會(huì)中作為資料片播放，以實(shí)實(shí)在在的視頻畫面，觸動(dòng)和感染更多人來關(guān)心關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善?！?/p>

以綿陽為例，在正式入駐展開督察工作之前，省環(huán)保廳曾對(duì)當(dāng)?shù)卣归_為期5天的暗訪。位于綿陽市安州區(qū)的花荄鎮(zhèn)村垃圾填埋場(chǎng)，就是此前暗訪中被指出問題的點(diǎn)位。

據(jù)安州區(qū)城管局局長(zhǎng)李勇介紹，該填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處理垃圾65萬方，但是目前僅填埋了10萬噸左右垃圾，而早在2013年11月，該填埋場(chǎng)就已停止使用。對(duì)此督察組連發(fā)三問：“既然已經(jīng)停止使用，為什么還沒有封場(chǎng)？”“涉及搬遷，當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮這個(gè)問題嗎？”“如果要停止并調(diào)整土地使用就涉及重新投資，這個(gè)費(fèi)用怎么算？”面對(duì)督察組的一系列問題，負(fù)責(zé)人明顯有些應(yīng)接不暇……離開前，督察組更是明確要求綿陽環(huán)境中心監(jiān)測(cè)站對(duì)滲濾液進(jìn)出口進(jìn)行采樣分析，并要求該場(chǎng)對(duì)滲濾液收集池進(jìn)行整改。

“環(huán)保部門就是要敢于擔(dān)當(dāng)。”于會(huì)文表示，“尤其要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，發(fā)現(xiàn)的問題不整改到位就是不放手。”

? 常態(tài)化 長(zhǎng)效化：“七招”讓督察不是“一陣風(fēng)”

“省第十一次黨代會(huì)提出要加大環(huán)保督察和執(zhí)法力度，有什么措施確保環(huán)保督察不是‘一陣風(fēng)’？”面對(duì)這一焦點(diǎn)問題，于會(huì)文表態(tài)說：“我們將持續(xù)加壓加碼不松勁。同時(shí)，采取‘公示公開、掛牌督辦、公開約談、媒體曝光、移送追責(zé)、區(qū)域限批以及考核指揮棒’等七大舉措，推動(dòng)環(huán)保督察常態(tài)化和長(zhǎng)效化?！?/p>

建立省級(jí)掛牌督辦機(jī)制，是我省針對(duì)督察整改落實(shí)情況打出的一記重拳。為督促問題落實(shí)整改到位，6月，我省發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確省環(huán)保督察組掛牌督辦10個(gè)突出環(huán)境問題，督辦領(lǐng)導(dǎo)皆由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省環(huán)保督察辦將通過定期檢查、定期通報(bào)、跟蹤問效等形式，對(duì)10個(gè)突出環(huán)境問題進(jìn)行全程督察督辦，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的難題，對(duì)整治不力、未按期完成階段性整治目標(biāo)要求的，將約談相關(guān)責(zé)任人，整改不到位不摘牌。

新招頻出讓我省環(huán)保督察工作在各地掀起一場(chǎng)治污問責(zé)風(fēng)暴。“比如，我們每10天匯總一次整改進(jìn)展，通報(bào)給各市（州）黨委政府。”于會(huì)文說，“我們還將在省、市主要新聞媒體對(duì)推進(jìn)緩慢、整改不力的部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行批評(píng)曝光?！毕乱徊?，省環(huán)保廳將采取隨機(jī)抽查、突擊檢查、明察暗訪、殺“回馬槍”等方式推進(jìn)問題整改，將問題整改列入對(duì)各市（州）的目標(biāo)考核，對(duì)整改工作慢作為、不作為、亂作為，甚至弄虛作假的市（州）、縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門、單位，依法依規(guī)處理。

在于會(huì)文看來，眼下環(huán)保工作必須以“環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善”為核心和導(dǎo)向?！碍h(huán)境質(zhì)量是否改善將是檢驗(yàn)所有環(huán)保工作的最終標(biāo)尺?！彼f，只有通過最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，來倒逼各級(jí)黨委政府和企業(yè)依法依規(guī)辦事，才能使環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。（責(zé)編：裴佩）

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