鄭東風(fēng)

深入學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神

持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

鄭東風(fēng)

核心提示 省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。必須堅(jiān)定貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨、制度治黨相結(jié)合，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為治蜀興川事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

省第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，清醒作出“三個(gè)不可低估”重要判斷，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省上下集中打了一場(chǎng)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，徹底肅清周永康長(zhǎng)期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果。全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)接受檢舉控告類信訪舉報(bào)數(shù)2015年、2016年連續(xù)下降32.5%、14.5%，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指數(shù)由2012年的82.75上升至2016年的84.81。

牢牢抓住“兩個(gè)責(zé)任”，鞏固發(fā)展齊抓共管工作格局

近年來(lái)，我們始終把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”牢牢記在心上、緊緊抓在手中，緊扣明責(zé)、履責(zé)、壓責(zé)、問(wèn)責(zé)，采取超常舉措，下大力氣解決責(zé)任虛化、淡化、邊緣化等問(wèn)題。一是制度明責(zé)，在全國(guó)較早出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上又圍繞紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和縣（市、區(qū)）委主體責(zé)任分別出臺(tái)意見(jiàn)，作為全省推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的總依據(jù)。二是帶頭履責(zé)。省委以上率下，省委常委帶頭執(zhí)行談話提醒制度，王東明同志與省政府黨組成員、市（州）黨委書(shū)記、貧困縣黨委書(shū)記等集體談話6次，與干部個(gè)人談話200余人（次），形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的示范效應(yīng)。三是強(qiáng)力壓責(zé)。通過(guò)采取“簽字背書(shū)”、提交述廉報(bào)告、開(kāi)展述責(zé)述廉等措施，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。特別是2016年，按照省委安排，省紀(jì)委牽頭在全省各級(jí)組織開(kāi)展了以“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”為主題的大宣講，全省11.5萬(wàn)名黨員干部現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)宣講，對(duì)推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部知責(zé)思為、擔(dān)責(zé)盡責(zé)起到了重要作用。四是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。黨的十八大以來(lái)，全省查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題1607個(gè)，處理1863人（單位），其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分787人，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案件662起，持續(xù)形成強(qiáng)力警示和強(qiáng)大震懾。

省第十一次黨代會(huì)對(duì)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”作出了新的部署、提出了新的要求。要進(jìn)一步健全和完善“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵要抓好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步督促各級(jí)黨委（黨組）強(qiáng)化守土履職意識(shí)。二是落實(shí)談話提醒制度，盯緊“一把手”，督促“關(guān)鍵少數(shù)”自覺(jué)履責(zé)擔(dān)責(zé)。三是深入開(kāi)展述責(zé)述廉，省、市、縣紀(jì)委一屆任期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)地方和重點(diǎn)部門(mén)黨政“一把手”述責(zé)述廉全覆蓋。四是推動(dòng)責(zé)任向基層延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、金融行業(yè)等領(lǐng)域主體責(zé)任。五是改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和我省實(shí)施辦法，強(qiáng)化“一案雙查”，對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)有責(zé)不擔(dān)、失責(zé)不問(wèn)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)的，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落地。

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，馳而不息反“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)

近年來(lái)，我們盯住元旦、春節(jié)、端午、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，作風(fēng)建設(shè)取得了重要階段性成效。一是先后組織開(kāi)展“七項(xiàng)專項(xiàng)治理”、“9+X”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、巡視整改“五項(xiàng)專項(xiàng)整治”、“三項(xiàng)整改回頭看”等4輪專項(xiàng)治理，集中整治共性問(wèn)題21項(xiàng)、個(gè)性問(wèn)題491個(gè)。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，黨的十八大以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4152起5022人，黨紀(jì)政紀(jì)處分4046人，省紀(jì)委通報(bào)曝光191起。三是探索運(yùn)用“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”新模式，全面推開(kāi)“陽(yáng)光問(wèn)廉”“陽(yáng)光政務(wù)”，打造正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督“麻辣燙”品牌。

金堂水城 供圖/鐘智勇

在充分看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的問(wèn)題和不足。要始終以踏石留印、抓鐵有痕，鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。一是把深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。注重從具體問(wèn)題抓起，從小處著手，繼續(xù)緊盯重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)會(huì)議部署、開(kāi)設(shè)舉報(bào)窗口、通報(bào)曝光、案例剖析、廉政短信提示等方式，強(qiáng)化不敢、知止氛圍。二是堅(jiān)持把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容。督促指導(dǎo)市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大問(wèn)題查處力度，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。三是以制度保障正風(fēng)常態(tài)、長(zhǎng)效，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。我們會(huì)強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)，對(duì)普遍存在的現(xiàn)象、反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，深入研究治本之策，從根子上查擺滋生“四風(fēng)”的深層次原因，通過(guò)“廢、改、立”，及時(shí)筑牢制度籬笆。

堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)

過(guò)去5年，我們堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾效應(yīng)，堅(jiān)決鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”，堅(jiān)決打贏反腐敗正義之戰(zhàn)。一是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案72061件，處分71350人，移送司法機(jī)關(guān)3069人。二是堅(jiān)決治理“微腐敗”，5年來(lái)，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題2.1萬(wàn)余起，處分近2.3萬(wàn)人，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。三是有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，對(duì)苗頭性、一般性問(wèn)題抓早抓小，動(dòng)輒則咎。2015年以來(lái)，全省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理8.8萬(wàn)多人（次），其中第一種形態(tài)46951人（次），占53.2%；第二種形態(tài)30804人（次），占34.9%；第三種形態(tài)8624人（次），占9.8%；第四種形態(tài)1829人（次），占2.1%。

下一步，我們將按照中央、中央紀(jì)委和省第十一次黨代會(huì)的工作部署，保持政治定力，堅(jiān)定不移減存量遏增量，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。一是堅(jiān)決遏制腐敗增量。重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。落實(shí)涉刑案件先行紀(jì)律處理要求，防止出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”問(wèn)題。強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，深入開(kāi)展追逃防逃工作。二是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。立足于早、著眼于小、層層設(shè)防，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)談話提醒、批評(píng)教育，經(jīng)?！凹t紅臉、出出汗”，切實(shí)做到挺紀(jì)在前，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展

過(guò)去5年，我省圍繞十屆省委巡視全覆蓋這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，巡視的利劍作用得到充分發(fā)揮。一是全面落實(shí)中央巡視工作方針，制定巡視工作五年規(guī)劃及實(shí)施辦法，完善省委常委會(huì)、省委“五人小組”聽(tīng)取和研究巡視工作等制度機(jī)制。二是突出政治巡視，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，組織9輪集中巡視，共巡視351個(gè)地區(qū)（單位），對(duì)18個(gè)市（州）、64個(gè)縣（市、區(qū)）、33個(gè)部門(mén)（單位）開(kāi)展“回頭看”，全面完成巡視全覆蓋任務(wù)。三是強(qiáng)化巡視整改，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)黨建等領(lǐng)域存在的問(wèn)題深入研究，開(kāi)展專項(xiàng)整治。

按照省委部署，下一步，我們將把維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威作為深化政治巡視的重要任務(wù)，持續(xù)深入開(kāi)展巡視巡察工作，讓巡視巡察的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用充分發(fā)揮出來(lái)。一是制定新一屆省委巡視工作五年規(guī)劃，綜合運(yùn)用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視，探索機(jī)動(dòng)式巡視，高質(zhì)量完成巡視全覆蓋目標(biāo)。二是跟蹤整改情況，強(qiáng)化成果運(yùn)用，開(kāi)展巡視“回頭看”，抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是加強(qiáng)對(duì)巡察工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，推動(dòng)市縣黨委巡察深入開(kāi)展，形成省、市、縣三級(jí)巡視巡察立體監(jiān)督格局。（作者系四川省紀(jì)委副書(shū)記） （責(zé)編：裴佩）