薛二勇 李廷洲

當(dāng)前，我國中小學(xué)班主任總量達(dá)387萬人，占到中小學(xué)教師隊(duì)伍的三分之一以上。這支隊(duì)伍是中小學(xué)日常思想道德教育和學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者，是落實(shí)立德樹人目標(biāo)的主力軍。為加強(qiáng)和保障我國中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)制度體系初步形成，但仍存在保障措施不足、落實(shí)不到位等問題，亟須加以深人研究。

一、我國班主任制度的政策體系

我國現(xiàn)行班主任制度源于前蘇聯(lián)20世紀(jì)30年代開始建立的班主任制。此后經(jīng)過不斷發(fā)展完善，已形成具有鮮明本土化特征的制度設(shè)計(jì)。我國班主任制度的發(fā)展變遷過程表現(xiàn)為兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1979年至2005年，我國建立起班主任津貼制度。1979年，教育部、財(cái)政部、國家勞動(dòng)總局印發(fā)《關(guān)于普通中學(xué)和小學(xué)班主任津貼試行辦法》（教計(jì)字〔1979〕489號(hào)），設(shè)立普通中小學(xué)班主任津貼項(xiàng)目，明確了津貼標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)班額大小，小學(xué)每月4-6元，中學(xué)每月5-7元。同時(shí)，文件還對(duì)班主任工作提出了總體性要求。1988年，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于提高部分專業(yè)技術(shù)人員工資的要求，人事部、國家教委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)和建立中小學(xué)教師超課時(shí)酬金制度的實(shí)施辦法》（人薪發(fā)〔1988〕23號(hào)），各地根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整了班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。班主任津貼制度的建立，在當(dāng)時(shí)起到了很好的激勵(lì)和促進(jìn)作用。但由于對(duì)具體的調(diào)整幅度、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制沒有作出規(guī)范，各地的調(diào)整力度差別很大，部分地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)班主任工作的補(bǔ)償作用很有限。

第二個(gè)階段是2006年至今，形成了促進(jìn)班主任隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2006年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》，對(duì)班主任的重要意義、崗位職業(yè)、選聘培訓(xùn)、工作保障等作出系統(tǒng)規(guī)范。時(shí)隔三年，2009年教育部又發(fā)布了《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，對(duì)班主任工作作出進(jìn)一步規(guī)范和完善，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為我國班主任工作發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。此后，各地陸續(xù)出臺(tái)地方性文件，逐步構(gòu)建起自上而下的班主任制度體系，推動(dòng)班主任制度發(fā)展進(jìn)人新時(shí)期。在宏觀政策導(dǎo)向下，各地出現(xiàn)了多種實(shí)踐模式，包括全員班主任制、專職班主任制、AB班主任制、學(xué)生助理班主任制、多人輪流班主任制等。

二、中小學(xué)班主任制度建設(shè)的成效與不足

我國已經(jīng)形成相對(duì)成熟的班主任制度體系，對(duì)推動(dòng)班主任隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用。第一，中小學(xué)每個(gè)班級(jí)基本都配備了班主任，班主任任期的穩(wěn)定性有一定保障。班主任隊(duì)伍成為中小學(xué)生德育工作的重要力量。第二，班主任職前培養(yǎng)、崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)日益受到重視，從國培計(jì)劃到地方性培訓(xùn)項(xiàng)目均日益重視對(duì)班主任的培訓(xùn)，班主任培養(yǎng)培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化程度不斷提高。第三，班主任職責(zé)得到比較好的履行，在關(guān)愛學(xué)生、班級(jí)管理、組織班級(jí)和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、與教職員工溝通、家校合作等方面均有較好的工作表現(xiàn)。第四，學(xué)校管理中班主任的地位作用得到了較好體現(xiàn)，班主任能夠較好地發(fā)揮學(xué)生評(píng)價(jià)、班級(jí)管理等作用，班主任的意見得到了尊重。

另一方面，由于政策供給滯后、缺乏相關(guān)保障性措施等原因，班主任制度仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題，難以吸引教師尤其是優(yōu)秀骨干教師積極主動(dòng)承擔(dān)班主任工作，成為制約班主任隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。第一，班主任津貼制度過于陳舊、標(biāo)準(zhǔn)過低。如前文所述，班主任津貼制度于1979年建立，1988年有所調(diào)整，至今已29年未更新，過于陳舊，總體水平較低。國家層面的政策供給滯后，導(dǎo)致有些地區(qū)即使有增加班主任津貼的動(dòng)機(jī)和財(cái)政能力，也沒有足夠的政策依據(jù)。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班主任津貼的平均水平目前約為244.57元/月，約為新人職教師工資的10.81%，而班主任群體的期望值為740.18元?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過低，與班主任群體的預(yù)期存在較大差距，與班主任的實(shí)際工作量不相匹配。第二，班主任工作評(píng)價(jià)政策難以執(zhí)行。《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》提出班主任工作量按課時(shí)工作量的一半核算，使班主任工作成為教師“主業(yè)”的政策目標(biāo)，但實(shí)踐中難以執(zhí)行。編制總量約束下，教師數(shù)量普遍不充足，開足開齊課程的壓力都比較大，多數(shù)班主任在滿課時(shí)工作量的基礎(chǔ)上，“兼職”擔(dān)任班主任，工作負(fù)擔(dān)繁重，“一半工作量”難以執(zhí)行。班主任崗位尚未形成獨(dú)立的考評(píng)機(jī)制，仍然以學(xué)科教學(xué)業(yè)績考核為主，班主任工作難以成為“主業(yè)”。第三，班主任工作邊界模糊，安全責(zé)任巨大。班主任是學(xué)校管理體系的基層工作者，歸口執(zhí)行學(xué)校對(duì)班級(jí)的德育、教學(xué)、安全、文化、宣傳、衛(wèi)生等各項(xiàng)工作要求，工作邊界模糊，工作量大。多數(shù)班主任在滿課時(shí)工作量的基礎(chǔ)上，“兼職”擔(dān)任班主任，工作負(fù)擔(dān)繁重。尤其是工作中班主任成為學(xué)生安全責(zé)任的承擔(dān)者，但在什么情況下應(yīng)該承擔(dān)安全責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)哪些安全責(zé)任、應(yīng)以何種形式承擔(dān)安全責(zé)任等關(guān)鍵問題很少有明確的規(guī)定和約束導(dǎo)致在學(xué)生發(fā)生安全事故時(shí)，班主任往往難辭其咎，所承擔(dān)的責(zé)任具有很強(qiáng)的不確定性。調(diào)查中，75.95%的班主任將其作為從事班主任工作的最大困難。第四，對(duì)班主任工作的支持不夠，專業(yè)化程度亟待加強(qiáng)。班主任職前培養(yǎng)力度不夠，教師資格考試中的體現(xiàn)不足，職后培訓(xùn)系統(tǒng)性不足，導(dǎo)致班主任的專業(yè)知識(shí)不足。班主任教研制度沒有很好地建立，多數(shù)班主任依靠經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)從事班主任工作。尤其是當(dāng)前獨(dú)生子女、留守兒童、隨遷子女、單親子女、特殊兒童等群體逐漸增多，更增加了班主任工作的難度。班主任專業(yè)化程度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。第五，教師從事班主任工作的意愿很低。班主任工作任務(wù)重，心理壓力大，安全責(zé)任過重，物質(zhì)待遇低，崗位吸引力很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分教師迫于職稱評(píng)聘或管理壓力服從學(xué)校分配做班主任工作。如果有選擇，一半以上的教師表示不愿意做班主任。多數(shù)校長認(rèn)為，動(dòng)員教師從事班主任工作是一件難度很大的事情。中級(jí)職稱以下的教師占班主任總?cè)藬?shù)的82.57%，很少有高級(jí)職稱教師主動(dòng)當(dāng)班主任。

三、進(jìn)一步完善中小學(xué)班主任制度的建議

進(jìn)一步完善我國班主任制度需要在現(xiàn)有政策體系基礎(chǔ)上，調(diào)整班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)和教師供給政策，為班主任工作劃定責(zé)任邊界，提供崗位支撐，實(shí)現(xiàn)源頭治理，保障教師將班主任作為主業(yè)，真正成為“中小學(xué)生健康成長的引領(lǐng)者和人生導(dǎo)師”。具體提出以下建議：

第一，參照“連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”方式，在不改變國家工資政策的前提下，教育部直接會(huì)同財(cái)政部，逐步將班主任津貼調(diào)整為新人職教師工資的30%左右。班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)過低是制約班主任隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。我國各地區(qū)的教師工資標(biāo)準(zhǔn)并不一致，國家層面也很難從絕對(duì)水平上提出指導(dǎo)性意見。當(dāng)前教師群體對(duì)班主任津貼的預(yù)期約為新人職教師工資的32.7%。2010年以后，山東、吉林、遼寧、甘肅、黑龍江等地區(qū)的縣市區(qū)先后提高了班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好效果。參考教師群體的預(yù)期和各地政策實(shí)踐，建議國家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見，逐步將班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到基本工資的30%左右。由于該做法涉及事業(yè)單位整體工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照一般程序?qū)嵤┐嬖诤艽罄щy。建議參照“連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”方式，由教育部門直接會(huì)同財(cái)政部門制定實(shí)施方案，在不改變整體工資政策的前提下，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，分擔(dān)比例根據(jù)各地財(cái)政支付能力確定。

第二，考慮班額、寄宿生數(shù)量等因素，合理調(diào)整班主任津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)。班額越大，意味著班主任的工作強(qiáng)度和責(zé)任越大，應(yīng)等比增加津貼額度；班額越小，則等比減少津貼額度，但津貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于新人職教師工資的10%。同時(shí)，寄宿生會(huì)給班主任工作帶來額外的負(fù)擔(dān)，班主任津貼應(yīng)乘以1.2的系數(shù)，寄宿制學(xué)校計(jì)算班主任津貼應(yīng)將班級(jí)內(nèi)每個(gè)寄宿生按照1.2個(gè)非寄宿生的方法確定班額。

第三，落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃要求，采用政府購買崗位方式解決教師短缺，從源頭治理班主任工作超量和評(píng)價(jià)政策難以落實(shí)問題。當(dāng)前班主任工作量核定政策難以落實(shí)，班主任工作無法成為教師“主業(yè)”的重要原因在于教師數(shù)量短缺，承擔(dān)班主任工作的教師也難以減輕教學(xué)工作量。在編制總量控制下，調(diào)整教職工編制難以實(shí)現(xiàn)。建議落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃要求，采用政府購買崗位的“新機(jī)制”解決教師短缺問題，逐步使“新機(jī)制”教師與在編教師在崗位待遇、專業(yè)發(fā)展前景和工作預(yù)期等方面享受相同待遇，保證同工同酬，從根源上解決班主任工作超量、工作量核定政策難以落實(shí)的問題。

第四，在職前培養(yǎng)、資格認(rèn)定、崗位發(fā)展等環(huán)節(jié)加強(qiáng)班主任支持系統(tǒng)建設(shè)。首先，在教師職前培養(yǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)班主任工作的理論學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐，為未來教師從事班主任工作奠定知識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，在教師資格認(rèn)定中加強(qiáng)班主任相關(guān)知識(shí)、理論的考察，并嘗試將具有半年以上班主任實(shí)習(xí)經(jīng)歷，且實(shí)習(xí)結(jié)論為良好以上作為取得教師資格的必備條件。彌補(bǔ)非師范生從事教學(xué)和班主任工作時(shí)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐鴻溝。再次，各級(jí)教育行政和教研部門要積極開展班主任專業(yè)培訓(xùn)和教研活動(dòng)，將其納人繼續(xù)教育規(guī)范性培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含班主任工作理論基礎(chǔ)模塊、實(shí)踐技能模塊和人文素養(yǎng)模塊等。最后，使班主任教研活動(dòng)制度化、常態(tài)化，明確教研時(shí)間，逐步培養(yǎng)各級(jí)班主任工作專職教研員。通過教研發(fā)現(xiàn)和討論班主任工作面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為班主任工作的專業(yè)化提供制度支撐。

第五，明確班主任崗位職責(zé)和工作邊界。在《班主任工作規(guī)定》基礎(chǔ)上提出合理的班主任工作和責(zé)任邊界，尤其應(yīng)明確安全義務(wù)和責(zé)任邊界，并以崗位聘任合同的形式明確下來。班主任在盡到觀察義務(wù)、告知義務(wù)、監(jiān)管義務(wù)、積極施救義務(wù)等的基礎(chǔ)上，對(duì)于安全事故應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)維護(hù)班主任的正當(dāng)權(quán)益，在必要的時(shí)候積極訴諸法律程序，為班主任、家長和社會(huì)樹立合理的預(yù)期。逐步糾正班主任無限責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，降低班主任的工作負(fù)擔(dān)和安全壓力。

第六，加強(qiáng)班主任榮譽(yù)制度建設(shè)，使其常態(tài)化、系統(tǒng)化。在定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)的班主任榮譽(yù)制度。在各級(jí)名師認(rèn)定中增設(shè)“名班主任”稱號(hào)；在各級(jí)“學(xué)科帶頭人”序列中增設(shè)“班主任工作帶頭人”。國家、?。▍^(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）分別對(duì)從事班主任工作20年以上、10年以上、5年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)并給予物質(zhì)鼓勵(lì)。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人等方面向長期擔(dān)任班主任的教師傾斜。

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