摘要：近些年，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程加快，土地規(guī)?；?jīng)營和城鎮(zhèn)化不斷加快，進一步對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制進行健全和完善十分有必要。同時對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制進行健全和完善也是現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度改革的一個重要方向。該文結(jié)合實際情況，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制產(chǎn)生的原因進行分析，提出了退出機制建立健全的對策，以保證失地農(nóng)民良好的生存發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；退出機制

布熱比亞木肉孜. 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制的建立健全[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術，2017，37（14）：9.

研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制是現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度深化改革的重要組成部分，我們應該充分認識到其主要功能和作用。要想確保該項機制能夠很好的運行和發(fā)展，就需要結(jié)合當前土地改革的實際情況，從保證農(nóng)民群眾土地權(quán)利出發(fā)，對退出機制進行完善。

當前，隨著農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民群眾從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來，向著非農(nóng)業(yè)勞動領域轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制的建立提出了全新的要求，需要深入探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制的原因，然后采取針性措施對該項機制進行完善和健全。

一、農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制產(chǎn)生的原因分析

1、過去土地制度不公平所帶來的局限

黨的十一屆三中全會確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地制度，其目的是為了提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活水平和經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性提高。但是在該項土地制度中，長期保持土地承包關系不變這一制度對于廣大農(nóng)民群眾來說是不公平的。由于農(nóng)民群眾數(shù)量不斷變化，這就出現(xiàn)了土地和人口不平衡的問題，對于那些人口較多而土地較少的家庭來說，自身生存困難。因此，在農(nóng)村土地不斷深化改革的大背景下，過去的農(nóng)村土地制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段發(fā)展需求，而建設完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制是上述工作開展的前提保證。

2、實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的前提

過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度體系下，農(nóng)村土地被劃分成一個個零碎的小區(qū)域，每戶家庭擁有幾畝土地，農(nóng)村土地很難實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。將土地細碎化分割不利于提升土地的利用效率和糧食生產(chǎn)質(zhì)量，對于一個地區(qū)的規(guī)模化經(jīng)營也會產(chǎn)生不小的影響。因此，在全新的歷史時期，國家和地區(qū)積極鼓勵農(nóng)民群眾出讓自己土地承包經(jīng)營權(quán)，將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土地經(jīng)營規(guī)模，這樣農(nóng)民群眾的收入也能提升。只有進一步完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制才能實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制建立健全的對策

1、通過土地確權(quán)農(nóng)民群眾土地退出后的各項權(quán)利

土地確權(quán)首要解決的是長時期內(nèi)農(nóng)村土地現(xiàn)存農(nóng)民群眾承包土地面積不準確，界線不清晰等問題。在最初的土地承包經(jīng)營合同中雖然明確了土地的等級、名稱、位置、面積和質(zhì)量等信息，但是其中依然存在不少突出問題，比如合同的土地面積和實際承包的土地面積不相符，土地信息描述不清晰等。土地確權(quán)過程中首先應該著重解決這些問題。

此外，土地確權(quán)另一方面的重要意義在于從法律層面撫育農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)、出資、轉(zhuǎn)讓、抵押的權(quán)利，有利于促進農(nóng)村土地市場化進程[1]。土地確權(quán)是將農(nóng)民群眾手中的土地作為一種生產(chǎn)要素的價值增值，保證農(nóng)民群眾能夠從中獲取相應的增值收益。只有確定了農(nóng)民群眾擁有分配土地經(jīng)營權(quán)價值的權(quán)利，才能保證農(nóng)民群眾在土地經(jīng)營權(quán)退出過程中獲取相應的補償。

2、積極發(fā)展多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)退出形式

不同地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營情況存在顯著的差異性，因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制在不同地區(qū)實施過程中應該結(jié)合具體情況，制定不同的退出方式。例如結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)退出補償標準，采用有償補助和無償鼓勵的方式退出，還可以分為部分退出和全部退出[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制在實施過程中要結(jié)合不同的方式，制定適合當?shù)氐难a償標準和方式，讓農(nóng)民群眾結(jié)合自身實際情況自由選擇。

3、進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補償機制

這里所說的補償并不是簡單的失地補償，而是指對農(nóng)民群眾進行充分的補償，要為農(nóng)民群眾未來的生活進行補償。通常說來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為土地產(chǎn)權(quán)的一個重要組成部分，農(nóng)民群眾應該獲得作為土地資本增值的那一部分。在黨的十八大報告中明確提出了，要進一步改進征地制度，提高農(nóng)民群眾在土地增值收益分配中的比例。因此，在今后的改革過程中應該結(jié)合土地市場的價格，確定農(nóng)民群眾進行土地流轉(zhuǎn)所獲得的補償標準，采用不同形式的補償方式，保障失地農(nóng)民群眾未來的生活。

總之，全國土地制度改革必須建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，這是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。如果土地改革過程中不賦予農(nóng)民群眾土地自由經(jīng)營的權(quán)利，那么在土地經(jīng)營承包權(quán)退出過程中會嚴重損害到農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。因此，需要結(jié)合未來發(fā)展實際，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制建設，保證失地農(nóng)民良好的生存發(fā)展。

參考文獻

[1] 闞酉潯，周春芳. 農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模的測度研究—以武漢市江夏區(qū)為例[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011（03）.

[2] 張麗艷，王洪濤，王國輝. 創(chuàng)建戶籍改革、社保完善與土地流轉(zhuǎn)的聯(lián)動機制研究[J]. 經(jīng)濟縱橫，2009（09）.