王靜雯

農(nóng)業(yè)企業(yè)對于帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收起著重要的作用。因此，我國多次出臺有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，希望不斷促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 我國鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施

為了更好地促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展，各級政府對于農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)給予較多的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策涉及財(cái)稅、信貸和用地等方面。目前我國已有超過500 家企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號，涉及上市公司共有 48 家，如順鑫農(nóng)業(yè)、雙匯發(fā)展、伊利股份等均為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認(rèn)定的三批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2000 年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國證券監(jiān)督管理委員會印發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》的通知中指出，對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)，將在基地建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持。

2 國有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排上給予傾斜

對重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關(guān)程序，予以優(yōu)先安排。為了解決以糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品為原料的大型加工企業(yè)收購原料所需資金量大、占用時(shí)間長的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購資金，根據(jù)授信授權(quán)原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業(yè)可以核定一定的授信額度，用于收購?fù)剞r(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。

3 引導(dǎo)龍頭企業(yè)大范圍的帶動生產(chǎn)基地和農(nóng)戶

形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)基地建設(shè)等，中央財(cái)政要繼續(xù)給予支持，地方財(cái)政也要做出具體安排。

4 積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保按保護(hù)價(jià)收購基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料，減少市場波動造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關(guān)財(cái)稅政策和制度規(guī)定，采取切實(shí)措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5 重點(diǎn)龍頭企業(yè)

從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得，比照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字[1997]49 號）規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。為了鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除的辦法，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問題的通知》（財(cái)工字[1996]41號）和國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的補(bǔ)充通知》（國稅發(fā)[1996]152 號）規(guī)定執(zhí)行。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的所得稅抵免政策，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》（財(cái)稅字[1999]290 號）執(zhí)行。

6 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產(chǎn)品競爭能力

對開拓國外市場、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項(xiàng)目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續(xù)加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。對資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。

對于符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國發(fā)[1997]37 號文件《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，并適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。

7 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金

積極借鑒國內(nèi)外投融資經(jīng)驗(yàn)，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制后，可申請發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。除了中央政策高度重視龍頭企業(yè)的發(fā)展外，各地政府也積極響應(yīng)國家號召，鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。但即便如此，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展還是存在著很多的問題。目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低下，這可以從企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值能力、圍繞主業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新能力以及管理能力等角度說明。其中，企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力包括企業(yè)的盈利能力、成長性、靜態(tài)業(yè)績可靠性、資產(chǎn)狀況、償債能力等，企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值能力的高低是企業(yè)能否進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；企業(yè)圍繞主業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的能力用主營業(yè)務(wù)能力加以反映，這是反映縱向發(fā)展技術(shù)的能力，是技術(shù)保持持續(xù)領(lǐng)先的保證；企業(yè)的管理能力是企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的前提條件，只有管理能力達(dá)到一定的高度，才能夠充分意識到技術(shù)創(chuàng)新的重要性。