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        步行和自行車交通實(shí)施建設(shè)反思與改善路徑

        2017-07-15 02:49:40曾文創(chuàng)董琦
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2017年20期
        關(guān)鍵詞:改善策略

        曾文創(chuàng)++董琦

        摘 要:文章回顧中山市城區(qū)步行和自行車交通的發(fā)展歷程,對(duì)現(xiàn)狀城區(qū)以綠道形式為主的步行和自行車道進(jìn)行反思,根據(jù)中山市的城市稟賦和定位,結(jié)合用地和道路條件等實(shí)際情況,將步行和自行車交通改善分為歷史城區(qū)、改建道路、新建道路三類,實(shí)行分類差異化改善策略,并從政策導(dǎo)向和實(shí)施體系等方面提出步行和自行車交通實(shí)施路徑。

        關(guān)鍵詞:步行和自行車;實(shí)施建設(shè);規(guī)劃反思;改善策略

        中圖分類號(hào):U491 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):2095-2945(2017)20-0074-02

        引言

        回顧十多年來(lái)中山在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面忽視了步行和自行車交通的發(fā)展,以車為本,不斷擠壓步行和自行車道空間來(lái)拓寬機(jī)動(dòng)車道,如起灣道、興中道、中山路、長(zhǎng)江路、康華路等道路原來(lái)有的自行車道都已經(jīng)被鏟除,這種做法不但導(dǎo)致步行和自行車交通安全受到嚴(yán)重的威脅,出行比例在城市中逐漸萎縮,同時(shí)整體交通效率和結(jié)構(gòu)也受到嚴(yán)重影響。故有必要對(duì)目前步行和自行車道建設(shè)模式進(jìn)行反思,通過(guò)制定政策、道路資源合理分配等實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)綠色出行。

        1 現(xiàn)狀問題反思

        近年來(lái),中山市建設(shè)了一批綠道,給市民休閑和健身提供良好的條件,除了郊區(qū)建設(shè)區(qū)域綠道外,城區(qū)內(nèi)部也建設(shè)人非共板的城市綠道,作為自行車道。但是,這種綠道形式,自行車與行人混行,人車相互干擾,出入口過(guò)多,騎行上下顛簸,這些導(dǎo)致現(xiàn)狀設(shè)置在人行道上自行車道(即城區(qū)綠道)利用率只有21%,大部分自行車尤其是電動(dòng)自行車走機(jī)動(dòng)車道,直接占用1-2條機(jī)動(dòng)車道,機(jī)動(dòng)車通行受到嚴(yán)重影響。

        根據(jù)《廣東省綠道建設(shè)管理規(guī)定》和《廣東省城市綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》“綠道”的定義是指以綠化為特征,沿著濱水地帶、山脊、林帶、風(fēng)景道等自然和人工廊道建立的,可供行人或者非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入的線形綠色開敞空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。綠道是綠化廊帶和休閑游憩的結(jié)合體,而步行和自行車交通系統(tǒng)主要解決日常城市通勤問題,是城市綜合交通系統(tǒng)的組成部分,因此綠道既不能等同于步行道,也不能等同于自行車道(或非機(jī)動(dòng)車道)。用現(xiàn)狀設(shè)置在人行道的城市綠道和社區(qū)綠道當(dāng)作人行道或自行車道,是不能滿足城市步行和自行車交通需求的。

        2 城市稟賦和發(fā)展目標(biāo)

        中山要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)制造中心城市、珠三角宜居建設(shè)精品城市、全國(guó)改革先鋒示范城市”的目標(biāo)。大力發(fā)展步行和自行車交通系統(tǒng),是建設(shè)宜居城市,打造精品城市的重要條件。

        堅(jiān)持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念,緊扣中山宜居城市定位,結(jié)合中山城市空間和歷史文化特點(diǎn),構(gòu)建“安全、連續(xù)、方便、舒適”的步行道網(wǎng)絡(luò)和自行車道網(wǎng)絡(luò),并與城市發(fā)展相適應(yīng),與公共交通良好銜接,與機(jī)動(dòng)車交通相協(xié)調(diào),讓慢行成為一種生活方式,成為中山旅游休閑文化和偉人文化的重要載體,促進(jìn)中山居民生活品質(zhì)的提升和精品城市的形成。

        3 分類實(shí)施策略

        中山主城區(qū)在不同時(shí)期建設(shè)的道路標(biāo)準(zhǔn)各不相同,能允許改善的道路條件差異較大,為保證步行和自行車交通規(guī)劃盡量能夠有效地實(shí)施,根據(jù)中山步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo),結(jié)合中山主城區(qū)的用地和道路條件等實(shí)際情況,將主城區(qū)步行和自行車交通改善分為歷史城區(qū)、改建道路、新建道路三類,實(shí)行分類差異化改善。

        3.1 歷史城區(qū)

        歷史城區(qū)有城市空間尺度小、道路狹窄、小街小巷道路密度大、歷史文物保護(hù)等特點(diǎn),適宜步行與自行車交通。改善歷史城區(qū)交通改善避免大拆大建,盡量保持原有傳統(tǒng)街巷的空間尺度與輪廓,應(yīng)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式改良的方法。建議在歷史城區(qū)內(nèi)實(shí)施“大力鼓勵(lì)公共交通和慢行交通、限制私人交通發(fā)展”的政策,提高機(jī)動(dòng)車出行交通成本、抑止機(jī)動(dòng)車出行生成。

        將歷史城區(qū)的道路分為機(jī)動(dòng)車單行道和慢行專用道兩類,機(jī)動(dòng)車單行道選擇道路相對(duì)較寬、貫通較好的道路,采取機(jī)動(dòng)車單行組織;慢行專用道選擇相對(duì)較窄的街巷,作為步行和自行車專用路,限制機(jī)動(dòng)車通行。

        3.2 改建道路

        除新區(qū)外,中山市主城區(qū)大部分道路已經(jīng)建成,在這種情況下,應(yīng)在現(xiàn)有空間尺度下盡量?jī)?yōu)化改善。根據(jù)步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo),針對(duì)中山主城區(qū)現(xiàn)狀步行和自行車交通系統(tǒng)存在的突出問題,結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際建設(shè)條件,提出以下幾點(diǎn)近期道路橫斷面優(yōu)化原則:(1)利用建筑退讓空間。根據(jù)《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》,建筑退讓用地紅線距離需滿足消防、地下管線、交通安全、市政設(shè)施、綠化等要求。在不妨礙滿足建筑退讓空間基本功能的前提下,建筑退讓空間可以綜合利用、平急結(jié)合,緊急情況下用于疏散,平時(shí)可以用于步行與自行車道空間。(2)保證機(jī)動(dòng)車車道數(shù)不變的前提下,壓縮單個(gè)機(jī)動(dòng)車道的寬度。機(jī)動(dòng)車車道寬度在滿足規(guī)范的前提下,壓縮現(xiàn)有單條機(jī)動(dòng)車道富余的寬度,但一般情況下,應(yīng)保證現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車車道數(shù)不變。在道路機(jī)動(dòng)車流量飽和度很低,道路寬度較有富余的情況下可以根據(jù)交通需求的狀況適當(dāng)減少機(jī)動(dòng)車車道數(shù)。(3)縮減順序。在道路空間不足時(shí),應(yīng)優(yōu)先保證步行道和自行車道寬度以及非機(jī)隔離。按以下順序縮減其他部分的空間:建筑前區(qū)——機(jī)動(dòng)車道——路邊停車——綠化帶,在減少路邊停車時(shí)應(yīng)保證周邊有現(xiàn)狀或規(guī)劃有公共停車場(chǎng),或有可共享的停車場(chǎng)。

        3.3 新建道路

        新編制規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整的道路、新建道路可以全面地貫徹步行和自行車系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念,道路橫斷面應(yīng)按照宜居宜行“精品城市”的要求和《城市步行和自行車交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),改變?cè)瓉?lái)道路建設(shè)以機(jī)動(dòng)車為主的觀念,優(yōu)先保障步行、自行車、公共交通等綠色出行方式的路權(quán),引導(dǎo)市民以步代車、安全出行。

        通過(guò)合理的橫斷面布置可以緩解交通堵塞、降低環(huán)境污染,形成節(jié)能環(huán)保型交通出行方式。道路紅線寬度應(yīng)適度,紅線寬度太小不足以滿足各交通方式和市政功能要求,相反紅線寬度越大,土地的利用程度越低,不利于城市道路橫斷面的優(yōu)化。針對(duì)目前人非共板的設(shè)置模式,提出自行車道不宜模糊管理,重要的自行車道應(yīng)與機(jī)動(dòng)車道、人行道綠化分隔。

        4 實(shí)施路徑

        4.1 制定并出臺(tái)符合中山實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則和實(shí)施建設(shè)政策

        借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn),按照宜居宜行“精品城市”的要求,結(jié)合城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)情況,研究制定我市《步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》,并出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施政策。以明確我市步行和自行車交通系統(tǒng)的地位及其意義、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、實(shí)施責(zé)任主體、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、財(cái)政支持和吸引社會(huì)投資的政策措施,有力推動(dòng)主城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)的改善和提升。在現(xiàn)有道路上,新增或改造步行和自行車交通設(shè)施項(xiàng)目,應(yīng)納入市政設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃;維護(hù)和管理已建成的步行和自行車交通設(shè)施的費(fèi)用,由財(cái)政按照實(shí)際安排一定比例的專項(xiàng)列支。對(duì)立體過(guò)街設(shè)施允許配套商業(yè)、設(shè)置廣告,以招拍掛的方式吸引社會(huì)投資,形成BOT的融資模式。在高密度商業(yè)區(qū)域,引導(dǎo)開發(fā)商配套建設(shè)空中步行連廊系統(tǒng),提升步行連廊系統(tǒng)的商業(yè)價(jià)值,完善步行系統(tǒng)體系建設(shè)。

        4.2 構(gòu)建“片-線-點(diǎn)”齊頭并進(jìn)的實(shí)施體系

        步行和自行車交通設(shè)施覆蓋面廣,實(shí)施任務(wù)繁重,按照“片-線-點(diǎn)”齊頭并進(jìn)的實(shí)施思路,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步行示范區(qū)、示范道路?!捌本褪沁x取若干人流密集的片區(qū)作為重點(diǎn)示范區(qū)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì),落實(shí)規(guī)劃指引的要求,結(jié)合不同路段道路斷面的差異和沿街建筑的特點(diǎn),確定路段和交叉口的步行和自行車的通行空間、過(guò)街設(shè)施等設(shè)施的位置、形式、尺寸,并與公交銜接、與機(jī)動(dòng)車停車協(xié)調(diào)等?!熬€”就是結(jié)合道路改造工程一并考慮步行和自行車交通設(shè)施要求,或在現(xiàn)有道路上新增或改造步行和自行車交通設(shè)施項(xiàng)目;“點(diǎn)”就是結(jié)合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,將步行和自行車交通設(shè)施要素植入到建設(shè)項(xiàng)目中,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)指引,要求建設(shè)項(xiàng)目做好建筑前區(qū)及與周邊銜接道路的步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

        5 結(jié)束語(yǔ)

        大力建設(shè)發(fā)展步行和自行車交通是優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu),減少道路小汽車流量,緩解交通擁堵的有效方法。本文立足中山實(shí)際,分析步行和自行車交通系統(tǒng)存在的問題,分類改善,完善政策和實(shí)施體系,切實(shí)推進(jìn)中山步行和自行車交通發(fā)展,改善居民出行環(huán)境,構(gòu)建宜居宜行美麗中山。

        參考文獻(xiàn):

        [1]董琦,曾文創(chuàng).中小城市自行車道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃-以中山市為例[J].交通企業(yè)管理,2016,31(334).

        [2]呂明華.以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的城市道路橫斷面布置研究[D].西安:長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015.

        [3]曾偉,董彪,等.宜居城市道路橫斷面布置形式選擇標(biāo)準(zhǔn)[J].城市道橋與防洪,2013,8(8).

        [4]邵勇,王學(xué)勇,等.完整街道理念下的城市道路橫斷面規(guī)劃[J].城市交通,2015,1(13).

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