劉琦++耿銘君++李寶國

摘要：票價是公交行業(yè)一切規(guī)制政策的基礎。目前，國內公交都實行低于成本的票價政策，有利于降低乘客出行費用，但同時也導致了行業(yè)發(fā)展過程中的市場機制失靈、財政補貼持續(xù)增加等一系列問題。如何建立合適的價格體系，保證企業(yè)承擔公益性任務和實現(xiàn)自身經(jīng)濟目標相統(tǒng)一，是當下公交行業(yè)需要重點討論和研究的問題之一。

Abstract： Fares are the basis of all regulatory policies in the bus industry. At present， bus fares are below the cost in China， which is conducive to reducing passengers' travel costs， but also led to market failure， constant financial subsidies increase and other problems in the development process. How to establish a suitable fare system to ensure that enterprises bear the task of public welfare and achieve their own economic goals， is one of the issues for the current bus industry to focus and discuss.

關鍵詞：公共交通；票價；價格；機制

Key words： public transport；fare；price；mechanism

中圖分類號：U491.1+7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0009-03

0 引言

2012年，國務院下發(fā)的《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》文件明確提出：“根據(jù)服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力”。為加強各種公共交通方式之間的銜接，理順公交票價體系與種類繁多的公共交通品種之間的聯(lián)系，有必要對現(xiàn)有票價體系進行梳理評估，并提出相關改善建議，以優(yōu)化市民出行費用，提高公共交通吸引力。

1 深圳公交票價演變歷程及現(xiàn)狀

經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，深圳市常規(guī)公交取得了較大的發(fā)展。截至2015年底，全市共有常規(guī)公交線路903條，運營車輛約15120輛，運營線路總長約20421.5km/年，日均客運量約為566.8萬人次，占全市機動化出行總量的32.8%。

總體來看，深圳市常規(guī)公交行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷從起步—快速發(fā)展—優(yōu)化調整三個階段，而伴隨常規(guī)公交行業(yè)的發(fā)展，公交票價也經(jīng)歷了三個階段：

①市場票價階段（1975年-1992年）。

1975年，深圳第一條公交線路開通，票價為0.2元/人次。1983年，深圳第一次企業(yè)改制，票價為0.5元/人次。1989年，引入空調中小巴，票價為1.0元/人次。該時期，公交行業(yè)規(guī)模較小，政府并未出臺專門的政策法規(guī)對行業(yè)票價等進行管理，企業(yè)基本實行市場定價。

②市場微利票價階段（1992年-2007年）。

深圳市公共交通快速發(fā)展階段，常規(guī)公交企業(yè)達到38家，常規(guī)公交線路471條，運營車輛約10666輛，日均客運量達427萬人次。

為了進一步規(guī)范行業(yè)管理，政府相繼出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市公共大巴專營管理規(guī)定》（深府[1992]4號文）；《關于公共汽車使用IC儲值卡后取消月、季票等問題的批復》（深物價[1996]73號）；《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共大巴專營管理規(guī)定》（市政府71號令）等一系列的政策對公交行業(yè)進行規(guī)制，并明確公交票價按照保本微利原則，實行政府定價。

③公益性票價階段（2007年至今）。

深圳市于2007年正式啟動公交行業(yè)特許經(jīng)營改革工作，公交企業(yè)由38家公交企業(yè)整合為3家股份制企業(yè)。同時，政府實行民生公交優(yōu)惠政策，包括降低公交票價、實行刷卡優(yōu)惠和特定人群優(yōu)惠等。

該時期相繼出臺了《關于降低公交大巴票價的通知》（深價聯(lián)字[2007]51號）；《關于公共中小巴票價的通知》（深發(fā)改[2009]2214號）；《關于支線公交票價的通知》（深發(fā)改[2009]2215號）；《關于規(guī)范快速公交線路票價管理的通知》（深發(fā)改[2012]8號）等一系列文件，調整全市公共交通票價水平（詳見表1）。

2 深圳市公交票價水平評估

2.1 常規(guī)公交價格指數(shù)變化并未合理反映城市社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

近年來，伴隨城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平不斷改善，全市物價及部分公共產(chǎn)品價格也出現(xiàn)不同幅度增長。截至2015年，全市居民消費價格指數(shù)126.7，較2006年上漲約27%，其中水電煤氣價格指數(shù)116.4，較2006年上漲16.4%。而同期，與水電煤氣同屬于社會公共產(chǎn)品的常規(guī)公交價格指數(shù)較2006年下降20%。（圖1）

2.2 居民收入水平不斷提升，常規(guī)公交月通勤費用占居民收入比持續(xù)降低

2007-2015年，全市居民人均可支配收入由1881元增長至3721元，增幅98%，而同期常規(guī)公交月均通勤費用占居民可支配收入比由5.7%降至2.3%，降低了3.4%。按最低工資收入測算，常規(guī)公交月通勤費用占居民最低收入比由2006年的13.2%降至4.6%。（圖2）

2.3 票價與成本倒掛，企業(yè)造血機能喪失

2008年至今，常規(guī)公交執(zhí)行低票價政策，公交平均票價在2006年的基礎上下降20%，即單位人次營收下降20%。同期，受燃料、人工、折舊等費用增長影響，企業(yè)千車公里成本較2006年增長38.5%。一升一降，導致全行業(yè)政策性虧損，為確保行業(yè)的正常運轉，政府補貼不斷增加（2012年較2006年增加約48.76億元）。

3 深圳公交票價政策優(yōu)化建議

3.1 兼顧公益性和企業(yè)可經(jīng)營性，合理確定整體票價水平

公共交通行業(yè)提供的服務是準公共服務，兼具公益性和經(jīng)營性兩種特性。因此，一方面公交票價的設置要合理引導居民出行行為，使得社會整體福利水平得到最大滿足，提高社會效益。另一方面，企業(yè)作為經(jīng)營性主體，票價的制定要在成本基礎上，通過差異化的定價策略，提高企業(yè)盈利能力。

深圳應該盡快開展公交票價專項評估工作，結合城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居民可支付能力、企業(yè)經(jīng)營成本等來合理確定常規(guī)公交整體票價水平。而參照國外公共交通發(fā)達城市的經(jīng)驗來看，對于通勤交通而言，居民月公共交通費用占可支配收入比約為5-8%。（圖3）

3.2 結合出行需求特征設計多樣化的票種，提升公交吸引力

根據(jù)出行者的年齡、職業(yè)、出行距離以及不同公共交通方式的服務水平等對公共交通市場進行細分，從而設定不同的票價體系，全面提升公共交通的吸引力。目前，深圳的公交客流特點為以通勤客流為主，且早晚高峰明顯，因此，可以借鑒其他城市經(jīng)驗，研究包括高峰票/非高峰票、通勤優(yōu)惠票種、旅游票等票種的可行性。

3.3 建立與成本等聯(lián)動的票價調節(jié)機制

綜合考慮城市社會經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、企業(yè)經(jīng)營成本等，建立票價定期優(yōu)化調節(jié)機制，并通過法律法規(guī)進行規(guī)范，以促進行業(yè)自身的良性、可持續(xù)發(fā)展。（表2）

4 小結

總體來看，通過實施低票價政策，降低了乘客出行費用，增強了公共交通的吸引力。但是，從長遠發(fā)展來看，隨著公共交通方式的多元化，以及市民出行需求和品質的提升，要實現(xiàn)行業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展，必須對現(xiàn)有票價政策進行全面評估，而一個合適的公交價格體系，除應具有合理的價格水平，保證企業(yè)承擔公益性任務和實現(xiàn)自身經(jīng)濟目標相統(tǒng)一；還應該有合理的比價關系，體現(xiàn)公共交通內部各方式之間的優(yōu)質優(yōu)價；以及合適的價格調節(jié)機制，可上可下，動態(tài)調整，以應對通貨膨脹等原因導致的成本變化，適應社會及需求發(fā)展。

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