陳福權(quán)

摘 要：對振安區(qū)歷年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛進行分類，探討分析糾紛產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：振安區(qū)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；糾紛

振安區(qū)農(nóng)村二輪土地延包至今已有18年，但圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛確一直伴隨期間，時常發(fā)生。特別是在最近幾年因城市化發(fā)展、國家惠農(nóng)政策的逐步完善使土地價值倍增，一方面國家征收征占、企業(yè)租賃土地讓農(nóng)民獲得了巨大利益，另一方面國家強化對農(nóng)村土地承包的各種惠農(nóng)政策，都提高了農(nóng)民對土地的重視程度，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛呈現(xiàn)出集中多發(fā)趨勢。經(jīng)調(diào)查分析，振安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛類型及產(chǎn)生原因包括以下幾種：

一、承包權(quán)取得糾紛

一是無地無合同農(nóng)戶，在農(nóng)村土地一輪承包期間農(nóng)戶取得了承包土地，但因當時種地需要交納“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等，很多從事其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和不在本地居住的農(nóng)戶，對土地長時間的棄耕撂荒，也不交納各項稅費，村組便將這部分土地收回又發(fā)包給其他愿交稅費的種地農(nóng)戶，在二輪延包時村委會將這部分繼續(xù)被棄耕撂荒的土地都簽訂在愿意經(jīng)營的種地農(nóng)戶的家庭承包合同內(nèi)，現(xiàn)在這些棄耕撂荒的農(nóng)戶向村組要求承包土地；二是有地無合同，部分村民組沒有嚴格按照二輪延包政策執(zhí)行土地發(fā)包，不該分配到土地的農(nóng)戶被分配了土地，不該收回土地的農(nóng)戶被收回了土地，造成無權(quán)經(jīng)營土地的農(nóng)戶實際經(jīng)營著土地，有權(quán)經(jīng)營土地的農(nóng)戶卻手里沒有土地，被要求糾正錯誤，但村組卻無法調(diào)整到合法狀態(tài)，便僅在合同上進行了數(shù)字完善，并且村委會不愿將完善后的合同發(fā)給農(nóng)戶，怕農(nóng)戶看到合同后對照自已的實際狀況從而引發(fā)矛盾糾紛。隨著時間推移，多數(shù)農(nóng)戶了解了相關(guān)情況，現(xiàn)在少地的農(nóng)戶向村組要求分地并要求發(fā)放家庭承包合同，這種情形一直持續(xù)到現(xiàn)在。

二、國家征地補償糾紛

農(nóng)村土地按等級劃分，等級與土地產(chǎn)量掛勾，地的等級越低，產(chǎn)量就越少，如果農(nóng)戶分配到的是低等級的土地，為彌補產(chǎn)量不足只能多分土地，以土地面積增加而保證產(chǎn)量，土地等級、產(chǎn)量等情況在農(nóng)村土地合同上進行了標注，如果低等級的土地被國家征收征用，土地補償費只按實際征收面積發(fā)放，并不是按照土地等級標準發(fā)放，形成征收同樣面積的不同等級的土地都領(lǐng)取一樣數(shù)額的補償費的現(xiàn)象，這就造成集體與農(nóng)戶在土地補償費分配數(shù)額方面發(fā)生糾紛。

三、機動地發(fā)包糾紛

《遼寧省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第四條規(guī)定：集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地在未用于承包給新增人口或者個別調(diào)整承包地之前，應(yīng)當通過招標、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。然而有的村組集體將機動地長期對外發(fā)包，而且發(fā)包收入歸集體所有，違反了規(guī)定，導致新增人口不能及時取得承包土地而引發(fā)糾紛。

四、黑地、帳外地糾紛

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十三條規(guī)定：本法實施前已經(jīng)預(yù)留機動地的，機動地面積不得超過集體經(jīng)濟組織耕地面積的百分之五。然而有的村組卻隱藏土地不上帳，亦即所謂的“黑地”、帳外地，故意隱瞞，少報土地面積的目的就是用于對外發(fā)包搞創(chuàng)收，增加村組集體經(jīng)濟收入。從臺帳上看機動地面積不超，但實際上機動地面積遠超過規(guī)定的標準，現(xiàn)農(nóng)戶要求將這些超標的土地按戶平均分配。

五、土地面積不準的糾紛

農(nóng)村土地家庭承包合同上記載的土地面積與實際面積不符，因當時測量土地用的工具簡單，人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能不強，加上農(nóng)村土地地形不規(guī)范，測量的土地面積誤差較大，絕大多數(shù)表現(xiàn)為測量面積小于實際面積，此外農(nóng)戶多年的耕種，因拓邊攢沿兒使土地范圍逐年擴展，更加劇土地面積不程度的擴大。農(nóng)戶在土地征收、流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補貼等方面提出異議。

六、規(guī)避義務(wù)的糾紛

當時為少交各項稅費，農(nóng)戶與村組達成一致，土地承包合同上故意少寫面積，而實際上經(jīng)營的土地面積卻很多，現(xiàn)在看到國家取消各項稅費并向農(nóng)戶發(fā)放各類補貼，農(nóng)戶因此要求按實際土地面積重新改寫合同。

七、仗權(quán)多分土地的糾紛

個別村組干部或分地小組成員在丈量分配農(nóng)村家庭承包土地時，利用權(quán)力為自家及其親屬、朋友等多分多量土地，但在家庭承包合同上卻不記載多出的土地，而實際上卻是破壞公平公正原則，私分多占。在事情被發(fā)現(xiàn)后，其他農(nóng)戶要求多地農(nóng)戶交出土地，引發(fā)糾紛。

八、土地流轉(zhuǎn)糾紛

農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地時不簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，只是口頭約定，容易產(chǎn)生糾紛，且無據(jù)可查。有的流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，內(nèi)容欠缺，如流轉(zhuǎn)方式不明確、無流轉(zhuǎn)期限、價款過低、雙方權(quán)責關(guān)系不清等，在未約定的事項出現(xiàn)后雙方爭議，引發(fā)糾紛。

九、村組越權(quán)發(fā)包的糾紛

村組在發(fā)包集體的土地時沒有履行民主程序，在沒召開民主議定會議的情況下與承包方簽訂發(fā)包協(xié)議，等集體多數(shù)成員發(fā)現(xiàn)后，合同往往已履行一定的時間，承租方已經(jīng)對土地進行了投入，但集體成員對合同的內(nèi)容有異議，不同意村組越權(quán)發(fā)包，要求解除承包協(xié)議。

十、賣房“賣地”糾紛

農(nóng)村很多農(nóng)戶在賣自家的住房時，一并將自家的承包土地包含在內(nèi)共同作價?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：承包地不得買賣。所謂“賣地”是無效的，需要另行簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。但農(nóng)民法制意識不強，結(jié)果在若干年后賣方反悔，向買方索要土地經(jīng)營權(quán)，從而引發(fā)糾紛。

十一、以租代征的糾紛

企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在土地上進行非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)企業(yè)無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收審批手續(xù)后，要求返還土地并賠償損失。

十二、反租倒包的糾紛

有的村委會將農(nóng)戶土地反租回來，集中發(fā)包給城市居民用于發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，并與城市居民簽訂了農(nóng)村土地家庭承包合同，原農(nóng)戶現(xiàn)在要求村委會返還土地。

如何解決上述糾紛，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。