國敬丹

強化兩個黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和有效實施是十八大以后黨要管黨從嚴(yán)治黨的不懈努力，這對打造一支忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖橛兄貏e重要的意義。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《辦法》），并發(fā)出通知要求各級黨委（黨組）認(rèn)真遵照執(zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)干部的個人情況有哪些要“登記在冊”？中央的《規(guī)定》和《辦法》有哪些深意？民眾又有何期待？

突出“關(guān)鍵少數(shù)”，信息更明晰

出臺《規(guī)定》和《辦法》并非新鮮事。此次規(guī)定就是2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》的修訂版。

為何要修訂？中共中央組織部有關(guān)負責(zé)同志表示，這是與時俱進解決新情況新問題的現(xiàn)實需要。隨著國有企業(yè)改革不斷深化、事業(yè)單位分類改革力度進一步加大，干部管理監(jiān)督需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)，對報告對象范圍作適當(dāng)調(diào)整勢在必行。

本次修訂，從報告對象的范圍到報告內(nèi)容，都作出了調(diào)整。

就報告對象而言，修訂出臺的《規(guī)定》堅持分類管理原則，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步突出對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將國有企業(yè)、事業(yè)單位的報告對象范圍作了適當(dāng)調(diào)整。

在報告事項上，新修訂的《規(guī)定》總體上還是報告8項“家事”、6項“家產(chǎn)”，但更突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。例如，在要求報告配偶、子女移居國（境）外情況中，增加雖未移居國（境）外，但連續(xù)在國（境）外工作、生活一年以上情況的內(nèi)容；要求報告配偶、子女被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的情況中，增加“子女的配偶”被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；對金融投資方面的報告內(nèi)容作了調(diào)整，明確報告與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)度大的三項：股票、基金、投資型保險，其中的投資型保險是本次修訂明確要求填報的一項重要內(nèi)容。

在組織處理上，《辦法》明確了認(rèn)定漏報、瞞報需要掌握的基本原則、具體情形和處理依據(jù)，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到組織處理和紀(jì)律處分的影響期，為更加有效地強化查核結(jié)果運用提供了遵循。

強化日常監(jiān)督，防止“帶病提拔”

中央進一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為干部的家產(chǎn)家事并非“芝麻小事”。

網(wǎng)民“沈思緒”表示：“個人有關(guān)事項報告是對干部進行一次‘廉政體檢，要取得實效，前提在誠信，重點在核查，關(guān)鍵在運用。嚴(yán)格執(zhí)行個人事項報告制度，就從中看出干部對黨是否忠誠老實，是否敢于自我較真，從而為加強干部監(jiān)督點亮‘探頭燈，為從嚴(yán)管理干部念牢‘緊箍咒，為防止帶病提拔構(gòu)筑‘預(yù)警器。”

的確，促進干部廉潔自律，也要從源頭上扎緊籬笆。為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各地也有自己的做法。2015年5月，上海印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，這一工作在滬全面落地。

據(jù)了解，這一規(guī)定在具體執(zhí)行過程中的特點，首先就是“從嚴(yán)”，即對重要崗位、重點干部開展重點規(guī)范和監(jiān)管，體現(xiàn)職位越高、權(quán)力越大，要求和管理越嚴(yán)。例如，明確省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。

“一旦自己的配偶、子女及其配偶經(jīng)商，利用自己的職權(quán)為其牟利難以避免，規(guī)定的出臺和嚴(yán)格施行，可以防止一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生。”上海市委黨?？粕缃萄胁扛敝魅卧褰淌谡f，“與此同時，常態(tài)長效的抽檢和監(jiān)督更是關(guān)鍵?！?/p>

中組部有關(guān)負責(zé)人透露，出臺兩項黨內(nèi)法規(guī)，是總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報告制度實踐經(jīng)驗的制度成果。個人有關(guān)事項從只報不查到又報又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機抽查比例提高到10%，兩項合計年查核率達到25%。全國因查核發(fā)現(xiàn)不如實報告等問題被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格9100多人，因不如實報告等問題受到處理的共12.48萬人，有力強化了對干部的日常管理監(jiān)督，有效防止了“帶病提拔”。

“非婚生子女”也要報告

今年是中辦、國辦印發(fā)“兩項法規(guī)”后的首次填報，記者發(fā)現(xiàn)，“子女”一項的說明中，2016版報告表明確，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的所有子女（含養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼子女）。2017版報告表則點出了“非婚生子女”，明確包括領(lǐng)導(dǎo)干部的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“非婚生子女”也要報告，意義重大。

這是貫徹落實黨章黨紀(jì)的需要。黨章明確要求黨員干部在社會生活中起先鋒模范作用，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚；黨紀(jì)處分條例專章規(guī)定了對黨員干部違反生活紀(jì)律行為的處分。黨章黨紀(jì)指向明確，黨員干部在生活上必須嚴(yán)格要求自己，不能把自己混同于低級趣味的人，“非婚生子女”也要報告，就是嚴(yán)格要求黨員干部的需要，不能含糊過關(guān)。

這是黨員干部接受監(jiān)督的需要。作為黨員干部，也有自己合法的私權(quán)利，但是絕不能把自己混同于普通群眾，不能隨意主張私權(quán)利。黨員干部往往要行使更大的公權(quán)力，不受監(jiān)督的權(quán)力就可能濫用，就可能危害社會。黨員干部就要讓渡部分權(quán)利，接受民眾的監(jiān)督?！胺腔樯优币惨獔蟾妫褪且环N權(quán)利讓渡，因為這里容易產(chǎn)生腐敗行為。

這是懲前毖后治病救人的需要。從十八大以來，黨中央拍蠅打虎，反腐保持了高壓態(tài)勢，反腐一直在路上，受到了廣大民眾的歡迎。一些貪腐官員倒在了“非婚生子女”上面，導(dǎo)致系列違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生?！胺腔樯优币惨獔蟾?，及時監(jiān)督，就能避免他們小錯變成大錯，盡一切可能挽救當(dāng)事人，同時也能避免給國家和社會造成更大更多的損失。

“非婚生子女”也要報告，對于黨員干部，就是要這樣事無巨細。嚴(yán)是愛，松是害，“非婚生子女”也要報告，嚴(yán)格管理，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)，“非婚生子女”報告當(dāng)成鐵律，類似這樣的要求只會越來越多，越來越嚴(yán)?！胺腔樯优币惨獔蟾?，就是時刻提醒廣大黨員干部，一言一行都要接受監(jiān)督，一言一行都要當(dāng)好民眾的表率，才能對得起人民賦予的權(quán)力。

上海政法學(xué)院教授章友德表示，當(dāng)前，如何更好開展管黨治黨的制度建設(shè)，需要將紀(jì)律挺在前邊，與更好推進法治中國建設(shè)做到相輔相成。強化兩個黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和有效實施是十八大以后黨要管黨從嚴(yán)治黨的不懈努力，這對打造一支忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖橛兄貏e重要的意義。落實好這兩個黨內(nèi)法規(guī)是各級黨委的主體責(zé)任，只有持續(xù)不斷開展黨的制度建設(shè)，讓制度落實到位、落地生根，才能切實維護兩項黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使其在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用，真正打造一支人民信任的干部隊伍。

摘編自《暢談》《瞭望東方周刊》《解放軍報》、紅網(wǎng)