鄭旭

有人把一些好車牌壓在手里，然后再轉(zhuǎn)手賣出去，把公共資源變成了買賣工具，進行權(quán)力與利益的勾兌，使其形成黑色鏈條，并任其野蠻發(fā)展。

一場醞釀多時的機動車號牌管理改革正在進行。

《民生周刊》記者近日獲悉：公安部目前正部署啟動機動車號牌管理改革。此次改革堅持問題導向，以群眾新需求作為改進工作的發(fā)力點，將號牌管理改革納入深化公安交管改革的重點任務，并從統(tǒng)一號牌發(fā)放、規(guī)范生產(chǎn)管理、服務便利群眾、嚴密監(jiān)管制度4個方面提出系列改革新舉措。

有消息稱，去年以來，公安部組織開展了深入調(diào)研，通過網(wǎng)上征求意見、專題座談等方式廣泛聽取基層、專家和群眾意見，并在上海、南京、無錫、濟南、深圳5個城市試點啟用新能源汽車號牌，同步在7個城市試點應用了統(tǒng)一的選號系統(tǒng)，在此基礎上研究形成了加強號牌管理意見。

據(jù)了解，此次改革旨在優(yōu)化管理服務，健全監(jiān)管制度，保證號牌發(fā)放更加陽光透明、更加便民高效，不斷提升廣大車主切身感受和滿意度，不斷提升公安機關執(zhí)法公信力。

改革新舉措被贊“更親民”

公安部在改革部署中提出，要推廣應用統(tǒng)一的號牌選號系統(tǒng)，實現(xiàn)號牌發(fā)放“三個統(tǒng)一”。

《民生周刊》記者注意到，所謂的“三個統(tǒng)一”，是指統(tǒng)一號牌號碼發(fā)放，號碼資源全部通過計算機系統(tǒng)公開向社會發(fā)放，號牌發(fā)放方式全國統(tǒng)一；統(tǒng)一號池維護管理，設立統(tǒng)一的號碼號池，號池號碼全部由計算機隨機投放、自動增補；統(tǒng)一號碼資源監(jiān)管，號牌號碼資源由省級公安機關交通管理部門負責統(tǒng)一備案監(jiān)管。

按照公安部統(tǒng)一安排，從今年6月20日開始，全國將分3批推廣應用統(tǒng)一的選號系統(tǒng)，第一批推廣單位有河北、吉林、江蘇、山東、河南、廣東、廣西、重慶8個省份以及福建福州、江西吉安、湖北武漢、湖北宜昌、四川綿陽、云南昆明、陜西渭南、新疆巴音郭楞8個市（州）。下一步，公安部將加快應用進度，抓緊完成全國推廣應用工作。

除了明確啟用號牌發(fā)放統(tǒng)一系統(tǒng)，實現(xiàn)制作發(fā)放全程留痕監(jiān)管亦被認為是此次機動車號牌管理改革的一個亮點。

據(jù)了解，為規(guī)范號牌生產(chǎn)制作管理，2016年2月起，公安部交通管理局部署推廣應用統(tǒng)一的號牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)。為此改革進一步明確，要求全面應用號牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)，與公安交通管理綜合應用平臺聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)號牌生產(chǎn)全過程留痕，即：實時記錄監(jiān)控號牌制作流程，實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)自動預警；全部通過信息系統(tǒng)下達號牌制作任務，實現(xiàn)機動車登記和號牌制作一一對應；號牌簽注唯一的生產(chǎn)序列標識，實現(xiàn)號牌唯一性和可溯源性。

值得一提的是，此次改革推出一系列便民措施，被贊“更公平、更實際、更親民”。

被贊的舉措包括：所有號牌資源全部向社會公示；全面推行互聯(lián)網(wǎng)預選號牌號碼；擴大選號范圍。

還包括：購買二手車也可保留原車號牌，舊車轉(zhuǎn)讓或報廢后，原車主再行購買新車或者二手車均可使用原號牌號碼，也可以申請使用新的號牌號碼；原車主在一年內(nèi)沒有申請使用的，該號牌將重新進入選號池，向社會公開發(fā)放；放寬使用原車號牌時限，使用原機動車超過一年后即可申請保留原車號牌，且保留原號的申請時限由自原車轉(zhuǎn)讓或報廢后6個月內(nèi)提出，調(diào)整為一年內(nèi)可以提出。

上述便民服務措施將從今年6月20日起實施。

車牌曾淪為少數(shù)人牟利工具

實際上，我國機動車號牌管理已經(jīng)形成了較為完善的法規(guī)體系，《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《機動車登記規(guī)定》《機動車號牌生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)均為有關部門依法管理提供了支持依據(jù)。

盡管如此，由于長期以來車牌選號制度不透明，存在諸多制度漏洞，給了某些人權(quán)力尋租、權(quán)力自肥的機會，并讓車牌領域成為滋生腐敗的溫床。

北京是國內(nèi)第一個實施購買小客車上牌需搖號的城市。2011年1月，該政策實施之初，中簽率為1：10.6，即大概11個人中有1人能搖到車牌。2016年2月底，已變?yōu)?65人中，才有1人能搖到號牌。

一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號；一邊卻是圍繞著北京車牌的各種觸目驚心的尋租腐敗。其中最典型的案例，即為北京市公安交通管理局原局長宋建國窩案。

在這起窩案中，除受賄者除宋建國外，他的兒子、秘書、司機、副手等多人涉及其中。一個看似細微的制度漏洞，為設租者打開了方便之門。車牌的尋租價格，有的高達40萬元一副，有的則幾千元，有的甚至分文不取。

而直接或間接從這些人手里“購買”車牌者，有人是因為“搖號”不中，有人是純粹為了面子好看，有人則是為了轉(zhuǎn)手牟利。

2015年11月，北京市一中院判決北京市公安交通管理局原局長宋建國犯受賄罪，處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。判決書顯示，其受賄金額高達2390余萬元，受賄事實包括幫他人辦理稀缺的京A牌照等事宜。

有學者指出，機動車號牌就其本質(zhì)而言是車輛管理部門對車輛實施行政管理的編號，并沒有財產(chǎn)價值。然而受傳統(tǒng)思想影響，車牌尾號為“6”“8”“9”或一副牌子的數(shù)字呈“XX”“XXX”“XXXX”排列時，便成為了一種約定俗成的好車牌、吉祥號，使用者就會被認為有關系、有背景，它就有了社會價值和財產(chǎn)價值。所以有些人把一些好車牌、吉祥號壓在手里，然后再轉(zhuǎn)手賣出去，把公共資源變成了買賣工具，進行權(quán)力與利益的勾兌，任其形成黑色鏈條并野蠻發(fā)展就不足為奇了。

正因如此，公安部在部署本次號牌管理改革中特別提到，針對一些地方存在的號牌發(fā)放不規(guī)范的問題，“要推廣應用統(tǒng)一的號牌選號系統(tǒng)，實現(xiàn)號牌發(fā)放‘三個統(tǒng)一?！倍鴮τ凇疤柵粕a(chǎn)全過程留痕”的改革部署，有受訪者分析，這是公安系統(tǒng)在運用現(xiàn)代科技提升監(jiān)管能力和治理水平。

有評論認為，改革后，從公眾的角度來看，不僅選號公正透明，而且選號更為方便，還擴大了選號范圍。比如隨機選號由“10選1”擴大為“20選1”，號牌號碼資源寬裕的地方可以擴大為“30～50選1”，如此一來，公眾選號機會將大大增加，選號滿意度自然會提升。

亂象會否就此終結(jié)？

事實上，公安部部署啟動機動車號牌管理改革，正是要堵塞管理漏洞，讓車牌發(fā)放更加陽光透明，清除腐敗土壤。對公安交管部門來說，統(tǒng)一監(jiān)管后，無疑降低了監(jiān)管成本，提高了服務效率，尤其是有望遏制各種號牌亂象，以維護公安執(zhí)法系統(tǒng)公信力。

“不過，完全指望此次改革終結(jié)機動車號牌亂象還不太現(xiàn)實?！本湍眉倥?、套牌來說，專家擔心，雖然號牌發(fā)放啟用統(tǒng)一系統(tǒng)、號牌全部簽注唯一序列標識后，相對容易發(fā)現(xiàn)問題號牌，但還需要地方執(zhí)法者嚴格執(zhí)法，因為某些人假牌、套牌的目的是為了逃避法律約束和懲罰，只有嚴查交通違法才能減少套牌。

去年冬天廣東省揭陽市舉辦小汽車靚號牌競價會，車牌粵V99999以320萬元成交，再次刷新內(nèi)地車牌的成交紀錄，被譽為“最貴鐵皮”。如果將車牌換算成同等重量的黃金，這塊車牌已是金價的16倍！于是，質(zhì)疑就來了，有網(wǎng)友質(zhì)疑拍賣吉祥號有失公平：“不是公平搖號，隨機選號嗎？為什么有錢人就可以有買吉祥號的特權(quán)呢？”

值得一提的是，雖然廣東省明確規(guī)定“競價發(fā)放號牌號碼所得收入實行‘收支兩條線管理，全額上繳同級財政”，但有媒體查閱各省財政預決算情況發(fā)現(xiàn)，這筆錢的來源、預算和決算都沒有明細數(shù)據(jù)公示。

專家認為，此次改革統(tǒng)一號碼發(fā)放，但能否終結(jié)“最貴鐵皮”仍屬未知之數(shù)。

除此之外，由于交通擁堵問題日益嚴重，已經(jīng)有多個城市對機動車號牌采取限制措施。例如，機動車號牌發(fā)放，上海采取拍賣方式；北京為了公平起見，采取搖號政策；廣州、天津則采取部分搖號、部分競價的號牌發(fā)放方式。在這些城市號牌發(fā)放方式各異的情況下，還能否做到全國統(tǒng)一號牌號碼發(fā)放，仍有待觀察。

有評論認為，雖然機動車號牌統(tǒng)一監(jiān)管很有必要，但各地情況有差異，所以很難做到完全統(tǒng)一監(jiān)管，大概只能做到部分統(tǒng)一。當然，做到部分統(tǒng)一監(jiān)管也是有積極意義的，能夠使某些不規(guī)范監(jiān)管走向規(guī)范，能讓碎片化監(jiān)管在一定程度上實現(xiàn)統(tǒng)一，讓公眾滿意度和公安執(zhí)法部門公信力雙雙得以提升。

評論指出，與其他改革一樣，機動車號牌管理改革也不可能一步到位。因此，一方面要爭取使這次改革部署的各種措施落實到位；另一方面，也要意識到改革無止境，仍會有提升的空間。除了針對現(xiàn)實中冒出的新問題不斷完善監(jiān)管措施外，還需要完善相關法律法規(guī)，比如說提高號牌違法成本。

“要確保車牌號的規(guī)范管理，就必須加強對相關部門的監(jiān)督制約，將權(quán)力關進制度的籠子。這需要進一步完善制度，加強相關部門的內(nèi)部監(jiān)督，也需要暢通社會監(jiān)督渠道，明確相關獎懲措施，嚴格執(zhí)法，違法必究?！庇惺茉L者建議道。