摘 要：美國《2014年農業(yè)法案》在農業(yè)補貼、農業(yè)研發(fā)、農業(yè)保險、擴大農業(yè)支持領域、高附加值農產品等領域進行了優(yōu)化和調整，通過分析我國農業(yè)發(fā)展中存在的農戶受教育程度較低、農業(yè)科技發(fā)展水平較低、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低以及農業(yè)發(fā)展的金融支持不足等方面問題，從農產品附加值提高、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)公共物品投入以及農業(yè)保險體系等方面提出了美國新農業(yè)法改革對我國農業(yè)發(fā)展的經驗啟示。

關鍵詞：《2014年農業(yè)法案》；農業(yè)改革；經驗借鑒

農業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。美國是世界著名的農業(yè)發(fā)達國家，據(jù)統(tǒng)計，美國300多萬涉農人口憑借極高的農業(yè)生產率為美國約3億人口提供農產品保障。以農產品加工業(yè)為例，美國農產品加工業(yè)高度發(fā)達，80%以上的農產品都是經過加工后上市，農產品增值達到5倍以上，美國農產品加工業(yè)生產規(guī)模大，集約化程度高，產出效率高。美國《2014年農業(yè)法案》于2014年2月經奧巴馬總統(tǒng)簽署并獲得美國國會通過和實施，本法案在農業(yè)補貼、農業(yè)研發(fā)、農業(yè)保險、農業(yè)支持領域擴大、高附加值農產品等領域進行了優(yōu)化和調整。作為最新一期的農業(yè)法案，《2014年農業(yè)法案》在后續(xù)很長一段時間內對美國農業(yè)的發(fā)展發(fā)揮政策指導的功能。通過分析《2014年農業(yè)法案》的特點，結合我國農業(yè)發(fā)展實際，梳理美國新農業(yè)法對我國的啟示，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、美國新農法改革及其特點分析

農業(yè)立法體系建設，是美國加強農業(yè)發(fā)展的宏觀管理和調控重要政策性工具，2008年，美國國會頒布實施的《2008年食物、自然保護與能源法案》通過并實施，該法案于2012年失效，作為該法案的后續(xù)法案，美國《2014年農業(yè)法案》，又稱為《2014年美國農場法案》于2014年2月經奧巴馬總統(tǒng)簽署后獲得美國國會通過和實施。作為最新一期的農業(yè)法案，《2014年農業(yè)法案》在后續(xù)很長一段時間內對美國農業(yè)的發(fā)展發(fā)揮政策指導的功能。較《2008年食物、自然保護與能源法案》，美國《2014年農業(yè)法案》的政策調整主要體現(xiàn)在以下方面：

1.建立了較為全面的農業(yè)支持體系?！?014年農業(yè)法案》繼續(xù)保持了較高強度的農業(yè)發(fā)展財政支持力度，2014—2023年度，美國聯(lián)邦政府預算9560億美元用于農業(yè)發(fā)展的相關支出，其中食品營養(yǎng)項目預算7560億美元，農作物保險預算898億美元，農業(yè)自然保護項目預算560億美元，農業(yè)商品化項目預算444億美元，農業(yè)其他支出預算約82億美元。

2.農業(yè)補貼政策方面。《2008年食物、自然保護與能源法案》建立了直接面向農戶和農產品的財政補貼機制，該舉措在后續(xù)實施的過程中收到了世界貿易組織的強烈反對，認為該政策嚴重違反了國際貿易公平性原則和世界貿易組織成員國共同承諾的反國家補貼的原則。為此，《2014年農業(yè)法案》大幅度削減了農業(yè)直接補貼項目，但是在間接項目的補貼方面依然維持了較高的強度。

3.進一步強化對農業(yè)研發(fā)的支持。《2014年農業(yè)法案》進一步強化對農業(yè)基礎性、關鍵性技術的研發(fā)投入，在資助領域方面，新的農業(yè)法案不僅支持農業(yè)本身的科學研究，也支持環(huán)境等因素變化對農業(yè)的影響以及農業(yè)的應對機制等宏觀問題研究。美國農業(yè)的實踐證明了科技對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心作用，例如，在科技的驅動下美國玉米曾創(chuàng)下畝產超過1800公斤的記錄，而我國玉米的平均畝產量僅為400公斤左右。

4.農業(yè)支持領域進一步擴大。《2014年農業(yè)法案》在農業(yè)保險、農業(yè)科研等項目提供資金支持的基礎上，特別注重農業(yè)教育、農村基礎設施投入等領域的支持力度，例如新農業(yè)法案建立了垃圾處理與農業(yè)節(jié)能基礎設施建設項目、農業(yè)教育項目、農村寬帶網絡建設項目等項目支持機制，從而進一步擴大了農業(yè)支持領域。

5.加強對高附加值農產品的支持力度?！?014年農業(yè)法案》通過建立“高附加值農產品市場開發(fā)贈款”計劃加強對高附加值農產品的支持力度，實踐中，美國始終致力于通過農產品的精深加工提高農產品附加值，例如，美國稻米加工企業(yè)主要生產精米、預煮米和即食食品，稻殼用作燃料轉化能源，米糠主要由專業(yè)公司生產米糠油或飼料，又如，美國企業(yè)利用骨頭副產物加工硫酸軟骨素、氨基多糖等預防關節(jié)病的高附加值營養(yǎng)保健品都是農產品精深加工的典型案例。

6.農業(yè)保險的力度和范疇進一步豐富。受制于自然風險的影響，農業(yè)生產存在較大不確定性，為了穩(wěn)定市場價格、保護農戶利益，美國建立了農業(yè)保險制度。美國農業(yè)保險由巨災保險與附加保險兩部分構成，《2014年農業(yè)法案》降低了直接支付、反周期補貼和平均收入選擇補貼等項目，提高農業(yè)保險資金，預算安排農作物保險預算898億美元，約占財政預算總數(shù)的10%，體現(xiàn)出美國對發(fā)展農業(yè)保險的重視程度。

二、我國農業(yè)發(fā)展的主要問題分析

實踐中，我國農業(yè)發(fā)展的主要問題體現(xiàn)在農戶受教育程度較低、農業(yè)科技發(fā)展水平較低、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低以及農業(yè)發(fā)展的金融支持不足等方面：

1.農戶受教育程度較低。據(jù)統(tǒng)計我國務農人口中超過50歲以上的務農人口約占務農人口總數(shù)的50%、超過70% 的務農人口僅受過初中教育，這種農戶受教育程度的現(xiàn)狀不利于農業(yè)科技教育、網絡化農產品營銷等現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展。

2.農業(yè)科技發(fā)展水平較低?？萍疾康南嚓P統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，遠低于以色列農業(yè)科技進步貢獻率達到96%、日本農業(yè)科技進步貢獻率約為80%的發(fā)展水平，亟需建立以農業(yè)企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新體系。

3.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低。長期以來，我國農業(yè)在發(fā)展的過程中，由于大量使用化學肥料以及農業(yè)機械化作業(yè)較低，導致農業(yè)生產效率較低、耕地嚴重破壞，加之休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)經濟模式缺乏，造成農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低。

4.農業(yè)發(fā)展的金融支持不足。我國農業(yè)發(fā)展的金融支持主要依托中國農業(yè)銀行等政策性銀行開展，農業(yè)發(fā)展的擔保、租賃、基金等多層次金融資本與產業(yè)資本缺乏有效融合，同時，發(fā)揮農產品種植和農產品經營風險分散功能的農業(yè)保險體系尚未有效建立。

三、美國新農法改革對我國的啟示

借鑒美國《2014年農業(yè)法案》的有效做法，結合我國實際，美國2014年新農業(yè)法改革對我國提供了以下啟示：

1.通過農產品深加工提高產品價值。美國農產品加工業(yè)高度發(fā)達，80%以上的農產品都是經過加工后上市，農產品增值達到5倍以上，而我國的農產品深加工程度較低，以玉米為例，由于缺乏深加工價值，嚴重制約了我國玉米的國際市場競爭力。因此，我國應盡快加強提出支持專用原料基地建設，發(fā)展產地初加工、精深加工、綜合利用、加工企業(yè)的冷鏈物流的政策措施。

2.建立農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展機制。我國農業(yè)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染及資源浪費現(xiàn)象，資源不足與過度開發(fā)等問題。借鑒美國《2014年農業(yè)法案》的有效做法，我國有必要盡快建立現(xiàn)代農業(yè)低碳化發(fā)展的立法體系建設，通過農業(yè)化肥使用、開發(fā)低碳農業(yè)環(huán)保材料、發(fā)展休閑農業(yè)等低碳農業(yè)發(fā)展方式等農業(yè)低碳立法實踐建立農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

3.加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設?？萍荚诂F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮決定性作用，美國農業(yè)部設立了四大研究中心以及數(shù)千個農業(yè)推廣機構和農業(yè)科研機構，共同形成了美國的農業(yè)科技體系。我國應構建以產業(yè)需求為導向的農產品加工科技創(chuàng)新體系，開展農產品加工關鍵共性技術裝備的研發(fā)，加快啟動農產品產地加工技術集成基地建設項目，加強農業(yè)科研人員培養(yǎng)。

4.構建農業(yè)公共物品投入體系。為了糾正農業(yè)教育、網絡建設、醫(yī)療等具有公共物品性質投入的市場無效率和低效率問題，《2014年農業(yè)法案》特別重視農業(yè)教育、農村基礎設施投入等領域的支持力度。我國農戶受教育程度普遍偏低、農村互聯(lián)網建設投入不足，為此，應大力加強農村互聯(lián)網建設投入、現(xiàn)代網絡農民教育、農業(yè)公共電子商務平臺等農業(yè)公共物品投入體系。

5.加強農業(yè)保險體系建設。美國在農業(yè)保險體系建設方面的實踐和經驗證明農業(yè)保險體系在分散風險、提高農業(yè)生產積極性、維護農產品市場穩(wěn)定等方面的積極作用。我國應按照政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，建立健全政府、保險機構、生產經營為主體的政策性農業(yè)保險長效機制，健全農業(yè)保險及再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險品種和覆蓋面。

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作者簡介：許順亭（1963-1-12），男，河北石家莊人，法學研究學士，河北師范大學政法學院副教授，研究方向：經濟法、婚姻法、勞動法等。