孔偉 張飛

摘要 采用2005—2010年全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）土地和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，構(gòu)建了建設(shè)用地增量指標(biāo)配置的空間均衡度模型，對我國各省建設(shè)用地增量配置的空間合理性進行了評價。結(jié)果表明：我國共計23個省份處于均衡狀態(tài)，占全國的74.19%，整體看來建設(shè)用地增量配置與社會經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦的空間格局是基本相符的，但各省份之間均衡狀態(tài)也存在一定差異，處于失衡狀態(tài)的省份主要分布在西南和東北地區(qū)。大部分省份建設(shè)用地增量指標(biāo)配置總體較均衡，但部分省份仍存在過度配置或配置不足的狀況。過度配置的省份大多分布在中西部地區(qū)，配置不足的省份主要包括東北3省和北京、廣東、甘肅，東部地區(qū)各省相對于供給因素則均屬過度配置。對資源稟賦考慮的相對不足導(dǎo)致了我國目前建設(shè)用地增量指標(biāo)配置空間失衡的格局，今后應(yīng)重視配置強度與供給能力之間的匹配，實現(xiàn)保障發(fā)展與保護環(huán)境的雙贏。

關(guān)鍵詞 建設(shè)用地增量指標(biāo)；空間均衡度；配置強度；供給因素

中圖分類號 F301.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0211-03

Abstract Spatial equilibrium model of construction land increment index allocation was constructed based on provincial land and social economic data during 2005-2010. Using this model， the rationality of space allocation of construction land increment in China was evaluated. The results showed that： Firstly，23 provinces were in state of balance， accounted for 74.19% of the whole country. Overall， the allocation of construction land increment was basically in line with the spatial pattern of socioeconomic development and the resources endowment. However， there were some differences between the provinces in the equilibrium degree and the provinces in imbalance state are mainly distributed in Southwest and Northeast China. Secondly，the allocation of construction land increment index in most provinces is balanced， but there are still some provinces in state of excessive or insufficient configuration. Provinces in excessive state are mostly distributed in the Midwest China and provinces in insufficient state are Beijing， Guangdong， Gansu and Three Northeast Provinces. The eastern provinces were all in excessive state relatively to the supply factors. Thirdly，the inadequate consideration of resource endowments lead to the spatial imbalance pattern of construction land increment allocation in China. It concluded that the allocation of construction land increment should attach more importance to matching between supply capacity and allocation intensity in the future land use planning in China， to realize winwin situation of development of security and protection the environment.

Key words Construction land increment index；Spatial equilibrium degree；Allocation intensity；Supply factors

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴張趨勢，社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的剛性需求與資源供給相對稀缺之間的矛盾日益凸顯。我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦的差異極為顯著，對建設(shè)用地的需求緊迫性和供給能力也頗為懸殊。實現(xiàn)有限的土地資源在空間上的均衡分配，是緩解我國建設(shè)用地供求矛盾、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，空間均衡往往通過“經(jīng)濟社會活動在空間上的均勻分布程度”來測度[1]?？紤]各地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展及資源稟賦的差異，建設(shè)用地的空間配置應(yīng)該不僅注重建設(shè)用地數(shù)量的分配，還應(yīng)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，注重各地區(qū)資源開發(fā)利用與供求因素之間的相互協(xié)調(diào)，這種情況下的建設(shè)用地配置才是空間均衡的。目前關(guān)于建設(shè)用地空間配置的研究大多集中在配置方法[2-4]、配置效率[5-7]等方面，其中對配置效率的研究也側(cè)重于對經(jīng)濟效益的評價，研究的主要結(jié)論是適當(dāng)增加?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)[8-9]?，F(xiàn)有研究由于沒有考慮區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源稟賦的非均衡性，主要研究結(jié)論未能真正遵循空間效率均衡原則，服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。鑒于此，筆者以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以供求理論為指導(dǎo)，通過構(gòu)建建設(shè)用地增量指標(biāo)配置的空間均衡度模型，評價我國建設(shè)用地增量指標(biāo)在31個?。ㄊ小^(qū)）（不含港、澳、臺地區(qū)）之間分配的均衡度，并對各省區(qū)的失衡狀態(tài)進行具體判斷，以期為我國建設(shè)用地區(qū)域間科學(xué)合理配置提供借鑒和參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

建設(shè)用地增量指標(biāo)配置空間均衡還是失衡，主要通過指標(biāo)配置強度與用地需求緊迫性及供給能力的區(qū)域?qū)?yīng)關(guān)系來反映[10]。資源供給能力強、用地需求量大的地區(qū)，應(yīng)配置較多的建設(shè)用地指標(biāo)；相反則應(yīng)配置較少的用地指標(biāo)，這樣的建設(shè)用地增量指標(biāo)配置格局總體上是均衡的，反之則存在空間失衡。據(jù)此，該研究采用建設(shè)用地增量指標(biāo)配置強度指數(shù)與建設(shè)用地供求因素指數(shù)之間的關(guān)系來評價我國省際建設(shè)用地增量指標(biāo)配置的空間均衡度。

1.1 指標(biāo)選擇與說明

建設(shè)用地增量指標(biāo)配置強度包括時間和空間2個維度的含義，該研究分別選取建設(shè)用地增速和增量指標(biāo)占全國比重來表征。其中，建設(shè)用地增速反映區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)配置規(guī)模相對于區(qū)域用地現(xiàn)狀的強度，計算公式是：（區(qū)域年末建設(shè)用地規(guī)模-區(qū)域年初建設(shè)用地規(guī)模）/區(qū)域年初建設(shè)用地規(guī)?！?00%；增量指標(biāo)占全國比重反映區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)配置規(guī)模在全國所占份額，計算公式是：（區(qū)域年末建設(shè)用地規(guī)模-區(qū)域年初建設(shè)用地規(guī)模）/（全國年末建設(shè)用地總規(guī)模-全國年初建設(shè)用地總規(guī)模）×100%。

建設(shè)用地供求因素則選取GDP增量、非農(nóng)產(chǎn)值增量、固定資產(chǎn)投資（取值為當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資完成額）、總?cè)丝谠隽俊⒔ㄔO(shè)用地可拓展空間（是指可被作為人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展的后備適宜建設(shè)用地。首先綜合考慮地質(zhì)、地形、地貌、水域及各類保護區(qū)的空間分布等因素，確定適宜建設(shè)用地面積；然后結(jié)合土地利用分布現(xiàn)狀，扣除基本農(nóng)田面積和已有建設(shè)用地面積，得到建設(shè)用地可拓展空間）和人均耕地面積共計6項指標(biāo)來表征。其中，GDP增量、非農(nóng)產(chǎn)值增量、固定資產(chǎn)投資和總?cè)丝谠隽恐饕从秤蓞^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的對建設(shè)用地需求的增加；建設(shè)用地可拓展空間和人均耕地面積主要反映區(qū)域生態(tài)保護和糧食安全目標(biāo)前提下的建設(shè)用地供給能力。

1.2 評價模型

1.2.4 失衡指數(shù)計算。將配置強度指數(shù)與供求因素指數(shù)之商定義為失衡指數(shù)，通過兩者的對比關(guān)系反映各區(qū)域建設(shè)用地增量指標(biāo)配置過度或不足的具體狀態(tài)[10]。計算公式為：

1.3 數(shù)據(jù)來源

該研究的研究范圍為全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）（不含港、澳、臺地區(qū)）。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2005—2011年）；2005—2008年建設(shè)用地數(shù)據(jù)來源于歷年全國土地利用變更調(diào)查報告，2009—2010年建設(shè)用地數(shù)據(jù)根據(jù)《中國國土資源年鑒》中建設(shè)用地審批和復(fù)墾整理相關(guān)數(shù)據(jù)整理得來；建設(shè)用地可拓展空間借鑒徐勇等[12]對全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）可利用土地資源進行測算的方法計算得來。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國建設(shè)用地增量指標(biāo)配置的均衡度評價結(jié)果

根據(jù)公式（1）～（5），采用2005—2010年全國31個省（市、自治區(qū)）（不含港、澳、臺地區(qū)）社會經(jīng)濟和建設(shè)用地數(shù)據(jù)對我國建設(shè)用地增量指標(biāo)配置的空間均衡度和失衡指數(shù)進行計算，結(jié)果見表1、2。由公式（4）可以判斷，均衡度指數(shù)EI的取值范圍為0～1，EI=1表示絕對均衡，為理想狀態(tài)；EI=0則表示完全不均衡的狀態(tài)。據(jù)此，該研究將均衡度指數(shù)劃分為優(yōu)質(zhì)均衡（0.9～1.0）、勉強均衡（0.6～0.9）、輕度均衡（0.3～0.6）和嚴(yán)重失衡（0～0.3）4個等級，以反映各省建設(shè)用地增量指標(biāo)配置的均衡程度。

從表1可以看出，我國共計23個省份處于均衡狀態(tài)，占全國的74.19%，其余8個省份處于失衡狀態(tài)。其中，上海、四川、天津、江蘇、重慶、山東、河北、湖北、河南、海南、陜西共11個省份的均衡度指數(shù)在0.9～1.0，處于優(yōu)質(zhì)均衡狀態(tài)；江西、貴州、福建、廣東、浙江、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、新疆、北京、湖南、安徽共12個省份的均衡度指數(shù)在0.6～0.9，處于勉強均衡狀態(tài)；云南、寧夏、西藏、青海4個省份的均衡度指數(shù)在0.3～0.6，處于輕度失衡狀態(tài)；黑龍江、廣西、甘肅、吉林4個省份的均衡度指數(shù)在0～0.3，處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

總的來看，我國建設(shè)用地增量指標(biāo)配置整體基本均衡，但各省之間均衡程度存在較大差異。處于失衡狀態(tài)的省份主要分布在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西南地區(qū)和土地資源稟賦豐厚的東北地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)展速度較快、發(fā)展水平較高的中、東部地區(qū)基本都處于均衡狀態(tài)。由此看來，我國建設(shè)用地增量指標(biāo)的空間配置與社會經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦的空間格局是基本相符的。

2.2 我國各省建設(shè)用地增量指標(biāo)配置失衡狀態(tài)判斷

空間均衡的資源配置不僅要求區(qū)域之間狀態(tài)的相對均衡，也要求區(qū)域內(nèi)部用地需求和供給之間的基本平衡。為了更具體地判斷各省建設(shè)用地增量指標(biāo)配置空間失衡的狀態(tài)，該研究還分別計算了各省相對于需求因素和供給因素的失衡指數(shù)，結(jié)果見表2。由于DE=1的絕對均衡配置是理想狀態(tài)，在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)，因此根據(jù)計算結(jié)果，此處界定0.71.3為過度配置。據(jù)此可判斷，我國各省建設(shè)用地增量指標(biāo)配置總體基本均衡，但部分省份仍處于過度配置或配置不足的失衡狀態(tài)。

配置不足的省份包括北京、廣東、甘肅和東北三省，東北地區(qū)正處于社會經(jīng)濟快遞發(fā)展階段，用地需求量較大，資源稟賦也較豐厚，其相對于供給和需求因素均屬于配置不足狀態(tài)，發(fā)展的用地缺口較大；而北京市和廣東省的配置不足則主要是由其經(jīng)濟增長的大規(guī)模用地需求導(dǎo)致的，其相對于供給因素已屬過度配置，社會經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸日益凸顯，未來必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走集約型發(fā)展道路。

過度配置的省份大多分布在中西部地區(qū)，該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相對較落后，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，資源供給能力較低，其相對于供給和需求因素均屬于過度配置，從而導(dǎo)致土地資源低效利用。西部地區(qū)過度配置的可能原因還與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施有關(guān)。過度配置的省份還有東部沿海的浙江、福建2省，其過度配置則主要是由于資源稟賦較薄弱導(dǎo)致的，從需求因素看建設(shè)用地指標(biāo)供給基本能滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，但從供給因素會發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境保護形勢日益嚴(yán)峻，因此必須兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。

基本均衡配置的各省份之間均衡狀態(tài)也有一定的差異，比如上海、天津和江蘇3個省域整體來看基本均衡，但其相對于需求因素和供給因素的均衡狀態(tài)完全不同，相對于需求因素均配置不足，而相對于供給因素則均屬過度配置，說明資源瓶頸約束已成為其社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙，用地的外延式擴張已無以為繼，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)建設(shè)用地高效利用。

2.3 我國建設(shè)用地增量指標(biāo)配置空間失衡的原因

地理聯(lián)系率是反映2個經(jīng)濟要素在地理分布上聯(lián)系情況的指標(biāo)，計算公式為[13]：G=100-12ni=1|Si-Pi|。 地理聯(lián)系率越高，說明空間分布越均衡，2個要素在地理分布上比較匹配；反之，則表明空間分布不均衡，2個要素在地理分布上不匹配。借鑒地理聯(lián)系率的概念，分別計算建設(shè)用地增量指標(biāo)配置強度指數(shù)與供給因素指數(shù)、需求因素指數(shù)之間的地理聯(lián)系率，據(jù)此進一步揭示我國建設(shè)用地量指標(biāo)配置空間失衡的原因。

根據(jù)地理聯(lián)系率公式計算得出，我國建設(shè)用地增量指標(biāo)配置強度與供求因素之間的地理聯(lián)系率為77.32，與供給因素、需求因素之間的地理聯(lián)系率則分別為77.61和65.60。由此可以看出，我國建設(shè)用地增量指標(biāo)的配置更多地考慮了社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求因素，而對于由區(qū)域自然資源稟賦決定的供給能力考慮則相對不足，從而導(dǎo)致我國目前建設(shè)用地增量配置空間失衡的格局。今后土地利用總體規(guī)劃中用地指標(biāo)的分配應(yīng)綜合考慮各地區(qū)的用地供給能力和需求緊迫性，實現(xiàn)保護生態(tài)與保障發(fā)展的雙贏，更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

（1）我國共計23個省份處于建設(shè)用地增量指標(biāo)配置均衡狀態(tài)，占全國的74.19%，整體來看，我國建設(shè)用地增量指標(biāo)的空間配置與社會經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦的空間格局是基本相符的，但各省份之間均衡狀態(tài)也存在一定差異：處于失衡狀態(tài)的省份主要分布西南地區(qū)和東北地區(qū)，中東部地區(qū)各省大多處于均衡狀態(tài)。

（2）我國各省份建設(shè)用地增量指標(biāo)配置總體較均衡，但部分省份仍存在過度配置或配置不足的狀況。過度配置的省份大多分布在中西部地區(qū)，配置不足的省份主要包括北京、廣東以及東北3省等，東部地區(qū)各省份相對于供給因素則均屬過度配置，社會經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸日益凸顯。

（3）對資源稟賦考慮的相對不足導(dǎo)致了我國目前建設(shè)用地增量指標(biāo)配置空間失衡的格局。我國今后的建設(shè)用地空間配置應(yīng)更重視配置強度與發(fā)展需求、供給能力之間的匹配，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 討論

（1）由于全國第二次土地調(diào)查及后續(xù)年度變更數(shù)據(jù)的保密性，加之其與2008年之前歷年全國土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)之間不銜接，研究中部分量化分析受到一定的限制，部分研究結(jié)果的現(xiàn)勢性及精準(zhǔn)性還有待進一步提高。

（2）該研究中供求因素只考慮了規(guī)模指標(biāo)的影響，在以后的研究中應(yīng)嘗試增加對建設(shè)用地利用集約度等效率指標(biāo)的考慮，以進一步提高研究結(jié)論的科學(xué)性和合理性。

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