安那瑩

[摘要]韓國(guó)為了對(duì)無人島及周邊海域進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)的管理，并為防止過度開發(fā)無人島，出臺(tái)并多次修訂了“無人島嶼保全及管理的相關(guān)法律”。韓國(guó)在無人島嶼管理信息化過程中指定了2 605個(gè)無人島嶼的管理類型、制定了.無人島嶼及周邊海域的基本政策方向、明確了階段性管理目標(biāo)、構(gòu)建并開通了無人島嶼綜合信息網(wǎng)，其目的除了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，是為有效應(yīng)對(duì)與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)奪和爭(zhēng)端。我國(guó)所擁有的眾多無人島嶼，是我國(guó)國(guó)k_TL海洋國(guó)土穩(wěn)定的前沿。但還沒能有效維護(hù)一些無人島嶼的主權(quán)。我國(guó)近年來出臺(tái)了一些法律法規(guī)為我國(guó)無人島嶼的開發(fā)管理提供了制度基礎(chǔ)。韓國(guó)的無人島嶼管理信息化對(duì)我國(guó)的無人島嶼開發(fā)管理具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；無人島嶼；管理；信息化

1韓國(guó)無人島嶼管理的歷史演變

2004年8月-2005年6月，韓國(guó)進(jìn)行了無人島嶼現(xiàn)狀調(diào)查及綜合管理研究，同時(shí)，2006年4月-2006年12月，實(shí)施了無人島嶼現(xiàn)狀調(diào)查研究工作。2007年8月3日制定了“無人島嶼保全及管理的相關(guān)法律”（簡(jiǎn)稱：無人島嶼管理法），2008年2月4日開始實(shí)施“無人島嶼管理法”，2008年10月-2009年9月，進(jìn)行“無人島嶼綜合管理計(jì)劃草案”研究。2010年3月3日-3月11日，無人島嶼管理委員會(huì)審議通過“無人島嶼綜合管理計(jì)劃‘草案”，2010年4月5日，公布“無人島嶼綜合管理計(jì)劃”，2015年2月-3月，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)“無人島嶼綜合管理計(jì)劃修訂‘草案”的意見。

2韓國(guó)無人島嶼管理立法

為了對(duì)生態(tài)自然保全價(jià)值高或利用開發(fā)可能的、作為海洋管轄權(quán)依據(jù)的無人島嶼及周邊海域進(jìn)行系統(tǒng)的、持續(xù)的管理，并對(duì)無人島嶼的保全、利用、開發(fā)采取不同管理方式，防止無人島嶼的損毀，實(shí)現(xiàn)適度開發(fā)和利用，2007年8月韓國(guó)出臺(tái)了“無人島嶼保全及管理的相關(guān)法律”，到目前為止進(jìn)行了多次修訂。根據(jù)此法律第六、第八條規(guī)定，韓國(guó)海洋水產(chǎn)部每十年制定無人島嶼綜合管理計(jì)劃，為審議無人島嶼的保全、開發(fā)、利用的主要政策，成立了海洋水產(chǎn)部所屬無人島嶼管理委員會(huì)。根據(jù)第七、第十九條規(guī)定，作為領(lǐng)?；€的無人島嶼，從確保海洋領(lǐng)土的高度，通過制定并實(shí)施領(lǐng)海基線無人島嶼特別管理計(jì)劃，進(jìn)行特別管理，以及對(duì)領(lǐng)海基線無人島嶼進(jìn)行徹底的管理，有效應(yīng)對(duì)未來的領(lǐng)土糾紛。根據(jù)第九條規(guī)定，對(duì)無人島嶼進(jìn)行綜合性現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)此調(diào)查，將無人島嶼進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的島嶼進(jìn)行不同的管理。第十、第十一條規(guī)定，綜合考慮無人島嶼的生態(tài)特征、保全價(jià)值及開發(fā)利用潛力等因素，把無人島嶼分為絕對(duì)保全無人島嶼（保全價(jià)值非常高而限制一定行為或隨時(shí)出入）、準(zhǔn)保全無人島嶼（保全價(jià)值高而限制一定行為或一時(shí)的出入）、利用可能無人島嶼（不損壞無人島嶼的條件下允許人的出入或活動(dòng)，允許海洋休閑、探訪、生態(tài)教育等活動(dòng)）和開發(fā)可能無人島嶼（允許海洋旅游等開發(fā)活動(dòng)）。2008年3月，韓國(guó)制定了“無人島嶼保全及管理相關(guān)法律”的實(shí)施細(xì)則，2010年5月，出臺(tái)了“無人島嶼保全及管理相關(guān)法律”的實(shí)施令。

除此之外，“國(guó)土計(jì)劃及利用的相關(guān)法律”“獨(dú)島等島嶼地區(qū)生態(tài)保全特別法”“自然公園法”“沿岸管理法”“山地管理法”等有關(guān)法律按領(lǐng)域適用于無人島嶼。

3韓國(guó)無人島嶼管理信息化

3.1指定了2 605個(gè)無人島嶼的管理類型

韓國(guó)共有3 348個(gè)島嶼。其中，有人島有472個(gè)，占整個(gè)島嶼的14.10%；無人島嶼有2 876個(gè)，占整個(gè)島嶼的85.90%。其中，全羅南道所屬無人島嶼最多，有1 774個(gè)，占整個(gè)無人島嶼的61.68%，其次，是慶尚南道，有484個(gè)，占整個(gè)無人島嶼的16.83%，濟(jì)州島所屬島嶼占2.02%。按所有形態(tài)來看，私有無人島嶼有1 398個(gè)，占整個(gè)無人島嶼的48.61%，國(guó)有、公有無人島嶼有1 478個(gè)，占51.39%。

無人島嶼總面積為76.47km2，其中，私有面積為46.83km2，占61.24%，國(guó)有面積為22.16 km2，占28.98%，公有面積為7.48 km2，占9.78%。

2016年12月為止，韓國(guó)對(duì)2 605個(gè)無人島嶼指定了其管理類型。

3.2制定了無人島嶼及周邊海域的基本政策方向

為有效應(yīng)對(duì)與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)奪和爭(zhēng)端，也為海洋文化以及島嶼旅游業(yè)的發(fā)展，2010年1月，韓國(guó)國(guó)土海洋部發(fā)布了“無人島嶼綜合管理計(jì)劃”，計(jì)劃性質(zhì)為2010-2019年10年的長(zhǎng)期計(jì)劃，為無人島嶼及周邊海域提供了基本政策方向。根據(jù)此計(jì)劃，韓國(guó)政府將積極收購保全價(jià)值高的、私有的無人島嶼，加強(qiáng)管理。2013年無人島嶼現(xiàn)狀調(diào)查工作結(jié)束后，韓國(guó)政府制定收購計(jì)劃。為對(duì)無人島嶼進(jìn)行系統(tǒng)管理，在國(guó)土海洋部的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方海洋港灣廳（主要負(fù)責(zé)保全島嶼的出入許可）、國(guó)立海洋調(diào)查研究院（制作領(lǐng)?；c(diǎn)表）、海洋警察廳（指導(dǎo)、監(jiān)督）、地方政府（開發(fā)計(jì)劃的許可或取消）等相關(guān)部門進(jìn)行分工合作。為穩(wěn)定、持續(xù)進(jìn)行無人島嶼的管理，通過中央財(cái)政、地方財(cái)政、民資等多元化途徑積極籌資。對(duì)自然景觀突出的無人島嶼，通過建立國(guó)民信托等相關(guān)基金，加強(qiáng)其開發(fā)管理。突出加強(qiáng)對(duì)119個(gè)作為領(lǐng)海基點(diǎn)的無人島嶼的管理。另外，構(gòu)建并運(yùn)營(yíng)無人島嶼綜合門戶網(wǎng)站、無人島嶼探訪支援中心、韓國(guó)無人島嶼保全協(xié)會(huì)等。為此，10年間共投資1 521億元（最初確定為699.6億元）。

3.3明確提出階段性管理目標(biāo)

第一階段：2010-2013年，打下無人島嶼管理基礎(chǔ)，包括完善法律等相關(guān)制度，對(duì)無人島嶼進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查及完成管理類型的指定，構(gòu)筑綜合信息體系，支援培育及增強(qiáng)無人島嶼管理相關(guān)人力為目的的教育項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等。

第二階段：2014-2017年，持續(xù)確保并擴(kuò)大無人島嶼管理人員的專業(yè)性；通過加強(qiáng)無人島嶼管理與治理，確立地區(qū)與居民的緊密型管理體系；通過利用項(xiàng)目等的開發(fā)，增強(qiáng)無人島嶼的附加值；構(gòu)筑無人島嶼綜合信息體系，集中進(jìn)行對(duì)國(guó)民的宣傳廣告活動(dòng)；推動(dòng)私有無人島嶼的收購工作。

第三階段：2018-2019年，通過無人島嶼的保全、利用、開發(fā)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高海洋領(lǐng)土附加值；宣傳應(yīng)對(duì)氣候變暖的無人島嶼管理成果，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家無人島嶼管理的支援，推進(jìn)先進(jìn)無人島嶼管理方法、成果的國(guó)際共享等。

3.4構(gòu)建并開通了無人島嶼綜合信息網(wǎng)

韓國(guó)從2007年開始到2012年為止，對(duì)全國(guó)的無人島嶼進(jìn)行了調(diào)查工作。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2013年開始整理相關(guān)信息，2013-2017年間，構(gòu)建整個(gè)無人島嶼相關(guān)數(shù)據(jù)庫，繪制數(shù)碼2D、3D地圖，構(gòu)建無人島嶼綜合信息網(wǎng)并從2016年12月27日開通了全國(guó)無人島嶼綜合信息網(wǎng)（http：//uii.mof.go.kr），提供島嶼名稱、位置、與陸地的距離、面積等一般事項(xiàng)以及生態(tài)系統(tǒng)、地形、地質(zhì)等有關(guān)島嶼的詳細(xì)、多樣信息，同時(shí)附加了有關(guān)照片和視頻。預(yù)計(jì)2017年通過信息體系的補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的高級(jí)化，并對(duì)其信息年年更新。特別是在短期內(nèi)開發(fā)可能性較高的58個(gè)無人島嶼，增加了立體地形、漁場(chǎng)、海圖等信息，并將增加服務(wù)范圍，以期擴(kuò)大韓國(guó)海洋領(lǐng)土的宣傳范圍，加強(qiáng)海洋領(lǐng)土的管理。

4對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)擁有眾多無人島嶼。從戰(zhàn)略層面上看，這些無人島嶼是我國(guó)國(guó)土及海洋國(guó)土穩(wěn)定的前沿。但目前有些無人島嶼的主權(quán)難以有效維護(hù)。2013和2015年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》以及2015年的《無居民海島用島區(qū)塊劃分意見》《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)為我國(guó)無人島嶼的開發(fā)管理提供了制度基礎(chǔ)。從韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)中可以得到如下啟示。第一，制定我國(guó)無人島嶼開發(fā)管理的國(guó)家戰(zhàn)略或長(zhǎng)期規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施等。第二，對(duì)我國(guó)的無人島嶼實(shí)施系統(tǒng)的、持續(xù)的調(diào)查，為加強(qiáng)海洋領(lǐng)土的管理提供基礎(chǔ)資料。第三，以相關(guān)調(diào)查資料為依據(jù)，構(gòu)建、擴(kuò)大并運(yùn)營(yíng)我國(guó)無人島嶼的綜合信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫（包括圖片、視頻等），使得更多的國(guó)民便捷、清楚地了解包括島嶼名稱、面積、位置、漁場(chǎng)、海圖、歷史、地形、生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的島嶼的基本國(guó)情。第四，對(duì)內(nèi)對(duì)外強(qiáng)化我國(guó)無人島嶼的廣告宣傳，促進(jìn)海洋無人島嶼的國(guó)土觀念和國(guó)際共識(shí)。第五，加大我國(guó)無人島嶼開發(fā)管理資金投人。