丁愛波

今夏，750萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將走出校園，曾經(jīng)熱衷于北上廣深一線城市的年輕人，現(xiàn)在也將目光投向了二線城市。為了吸引這些人才，各個(gè)城市使出了渾身解數(shù)。

6月23日，武漢宣布支持百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)；6月29日，長(zhǎng)沙提出5年吸引100萬(wàn)人才；西安也提出“5年投入38億，引才育才100萬(wàn)”。

其中，武漢發(fā)布的“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的政策措施，涵蓋安居落戶、促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)四個(gè)方面，被稱為武漢市“史上最強(qiáng)人才新政”。

為什么要留住百萬(wàn)大學(xué)生？武漢市解釋，一是立足武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，留下大武漢的建設(shè)力量和發(fā)展后勁；二是為了改善武漢的人口結(jié)構(gòu)，如果5年留住100萬(wàn)大學(xué)生，人口結(jié)構(gòu)就能改善十分之一；10年內(nèi)，就有六分之一的人口結(jié)構(gòu)得到改善。

二線城市“搶人”，最具吸引力的政策是戶口、房子與現(xiàn)金補(bǔ)貼“三招”。戶口方面，二線城市對(duì)本科畢業(yè)生落戶幾乎零門檻。

例如，成都“蓉漂”計(jì)劃，推行“先落戶后就業(yè)”，全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證就可以落戶。

為了吸引人才，濟(jì)南也拋出了一系列的政策，其中最為引人注目的是戶籍制度改革。6月16日，濟(jì)南市《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》正通過(guò)濟(jì)南市政府網(wǎng)公開征求意見。此次濟(jì)南取消投資納稅、購(gòu)買房屋等落戶限制，調(diào)整完善人才引進(jìn)、政策遷入、親屬投靠、居住就業(yè)等落戶標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)省會(huì)城市中心、次中心、衛(wèi)星城不同區(qū)域發(fā)展需要，實(shí)行分區(qū)域分類別戶口遷移政策。

除此之外，2017年6月，濟(jì)南市委、市政府還制定了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，該文件提出，對(duì)新引進(jìn)或自主培養(yǎng)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，可通過(guò)項(xiàng)目資助、貸款貼息、股權(quán)直投等方式，給予最高1億元的綜合資助。對(duì)新當(dāng)選和全職引進(jìn)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士等層次的國(guó)內(nèi)外頂尖人才，給予500萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。

人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵。作為經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，客觀而言，這些年來(lái)，濟(jì)南對(duì)高端人才的吸引力不高。2013年，山東出臺(tái)的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》中指出，與目前全國(guó)比較有影響力的經(jīng)濟(jì)圈的中心城市相比，省會(huì)濟(jì)南規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力偏弱，缺乏足夠的帶動(dòng)和輻射能力，全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來(lái)。產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不強(qiáng)，成為制約經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展的首要問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題一直持續(xù)到現(xiàn)在，而且濟(jì)南面臨的處境比以前還要更加危險(xiǎn)。濟(jì)南市委書記王文濤曾在山東省兩會(huì)發(fā)言時(shí)表示，濟(jì)南北面是京津冀城市群，南面則面臨著南京、合肥這些城市的強(qiáng)勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國(guó)家中心城市，是個(gè)很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市?！拔覀?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷”。

如何避免這種塌陷，提高省會(huì)的首位度，提高省會(huì)對(duì)智力資源的富集程度無(wú)疑是關(guān)鍵所在。“深化戶籍制度改革，是搶抓機(jī)遇、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措?！睗?jì)南市長(zhǎng)王忠林表示。

毫無(wú)疑問(wèn)，在這場(chǎng)搶人大戰(zhàn)中，濟(jì)南也已經(jīng)有所動(dòng)作，但當(dāng)武漢、成都這樣層級(jí)的城市也放下身段、求賢若渴時(shí)，濟(jì)南出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)人才的吸引力又有多大？是否還將出臺(tái)更優(yōu)惠、直接的政策？更值得一提的是，在北上廣求學(xué)的大學(xué)生愿意去二線城市發(fā)展，很大程度上是因?yàn)橐痪€城市嚴(yán)苛的落戶政策和較高的生活成本。這并不意味著一線城市的產(chǎn)業(yè)集聚作用已經(jīng)發(fā)揮到了頭。倘若政策有所放松，人才資源仍有可能回流到一線城市。