劉艷梅

導語

強化環(huán)保督察，確保污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破，

為早日實現(xiàn)藍天碧水青山而努力。

最近一周，省環(huán)保廳的辦公樓顯得有些“冷清”——各大處室的重要力量分赴21個市（州），只為了一個目的：扎實推進督促省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的10個突出環(huán)境問題的整改落實。值得關注的是，此次問題整改實行省領導“掛帥”的省級掛牌督辦，要求大部分在今年底整改到位。

從去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組，由省領導帶隊，發(fā)動20多個省級部門、300多人次，深挖細查地完成了省內21個市（州）的環(huán)保督察工作，在全國率先實現(xiàn)了省級環(huán)保督察“全覆蓋”，并在實踐中探索出環(huán)保督察的“四川路徑”。

層級高、動作快、要求嚴，我省環(huán)保督察提速升級，為改善我省環(huán)境質量邁出堅實的一大步。環(huán)保督察的“四川路徑”是怎樣的？6月23日，記者來到省環(huán)保廳進行了一場“探秘”調研。

? 規(guī)格高 措施實：

初步摸清環(huán)?！凹业住?/p>

“環(huán)保督察提速升級的背后，是四川省委、省政府對人民群眾希望生態(tài)環(huán)境改善的熱切回應?！笔…h(huán)保廳廳長于會文表示，建設美麗繁榮和諧四川，是我省第十一次黨代會確定的重要戰(zhàn)略目標，抓好重點問題督辦、抓好環(huán)境保護是治蜀興川的重要抓手，也是人民群眾幸福感的來源之一。

為此，我省在推進環(huán)保督察工作中牢牢抓住“關鍵少數(shù)”和“少數(shù)關鍵”，強化組織推動。自去年6月28日啟動以來，按照省委、省政府安排部署，成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組。12位副省級領導分別擔任組長帶隊，省環(huán)保督察工作領導小組的所有22個成員單位全部參與，對21個市（州）開展了督察工作。環(huán)保系統(tǒng)更是全力以赴。數(shù)據(jù)顯示，省環(huán)保廳和17個市（州）環(huán)保局派出精兵強將300余人參與督察，為督察工作順利推進發(fā)揮了重要作用。

“環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配?！笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，2016年以來，我省先后出臺了《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》《四川省環(huán)境保護督察方案（試行）》等一系列政策文件，通過劃“紅線”、標“底線”，確保環(huán)保督察工作順利開展。“一系列的制度安排，為以‘督政為主的環(huán)保督察工作的開展提供了依據(jù)、標準、辦法，使得督察工作的順利推進得到制度保障。”甘曉英表示。

“通過本次環(huán)保督察，我們初步摸清了全省環(huán)?！业住！庇跁恼f，省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了一批突出環(huán)境問題，對此，我省督察組的態(tài)度堅決——列出“問題清單”，提出整改要求，公示整改進度。

? 督察嚴 效果顯：

發(fā)現(xiàn)問題就要整改到位

“督察組行蹤成謎，去哪兒、查哪兒，事先誰也不知道?！苯衲?月，綿陽迎來省環(huán)保督察組?！板仩t怎么還是熱的？”綿陽市環(huán)保督察組在突擊檢查2014年列入關停項目的一家紙品廠時，發(fā)現(xiàn)地上的廢紙盒貼著2017年的生產日期，屬明顯的違法違規(guī)復產。當天，督察組約談了該縣副縣長，幾天后，該廠生產機器被拆除，杜絕了復產可能性。

環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。截至目前，督察組對799名黨政領導干部個別談話，約談52人，問責200余人?！斑@一輪環(huán)保督察對市、縣黨委政府和相關部門提高環(huán)境保護認識的觸動也很大，各市（州）普遍主動研究落實環(huán)保工作，全省上下對環(huán)保工作‘黨政同責、一崗雙責、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的認識基本形成?！庇跁谋硎尽?/p>

而“約談”，僅是督察工作流程中的一項固有程序。督察工作中“明查”與“暗訪”外加“突襲”的多措并舉，往往讓被查企業(yè)無所遁形。省環(huán)保督察辦工作人員華夏告訴記者：“督察組的準備工作往往從制作工作方案、開展公眾環(huán)境滿意度調查、暗訪線索，從各部門搜集相關線索等多方面展開。暗訪的同時，還進行了現(xiàn)場拍攝。督察組將視頻資料整合制作成紀錄片，并在隨后的反饋通報會中作為資料片播放，以實實在在的視頻畫面，觸動和感染更多人來關心關注環(huán)境質量的持續(xù)改善?！?/p>

以綿陽為例，在正式入駐展開督察工作之前，省環(huán)保廳曾對當?shù)卣归_為期5天的暗訪。位于綿陽市安州區(qū)的花荄鎮(zhèn)村垃圾填埋場，就是此前暗訪中被指出問題的點位。

據(jù)安州區(qū)城管局局長李勇介紹，該填埋場設計處理垃圾65萬方，但是目前僅填埋了10萬噸左右垃圾，而早在2013年11月，該填埋場就已停止使用。對此督察組連發(fā)三問：“既然已經(jīng)停止使用，為什么還沒有封場？”“涉及搬遷，當時規(guī)劃設計時沒有考慮這個問題嗎？”“如果要停止并調整土地使用就涉及重新投資，這個費用怎么算？”面對督察組的一系列問題，負責人明顯有些應接不暇……離開前，督察組更是明確要求綿陽環(huán)境中心監(jiān)測站對滲濾液進出口進行采樣分析，并要求該場對滲濾液收集池進行整改。

“環(huán)保部門就是要敢于擔當。”于會文表示，“尤其要發(fā)揚釘釘子的精神，發(fā)現(xiàn)的問題不整改到位就是不放手?！?/p>

? 常態(tài)化 長效化：

“七招”讓督察不是“一陣風”

“省第十一次黨代會提出要加大環(huán)保督察和執(zhí)法力度，有什么措施確保環(huán)保督察不是‘一陣風？”面對這一焦點問題，于會文表態(tài)說：“我們將持續(xù)加壓加碼不松勁。同時，采取‘公示公開、掛牌督辦、公開約談、媒體曝光、移送追責、區(qū)域限批以及考核指揮棒等七大舉措，推動環(huán)保督察常態(tài)化和長效化?！?/p>

建立省級掛牌督辦機制，是我省針對督察整改落實情況打出的一記重拳。為督促問題落實整改到位，6月，我省發(fā)出《關于切實加強省環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確省環(huán)保督察組掛牌督辦10個突出環(huán)境問題，督辦領導皆由省領導擔任。省環(huán)保督察辦將通過定期檢查、定期通報、跟蹤問效等形式，對10個突出環(huán)境問題進行全程督察督辦，協(xié)調解決推進過程中遇到的難題，對整治不力、未按期完成階段性整治目標要求的，將約談相關責任人，整改不到位不摘牌。

新招頻出讓我省環(huán)保督察工作在各地掀起一場治污問責風暴?！氨热?，我們每10天匯總一次整改進展，通報給各市（州）黨委政府?！庇跁恼f，“我們還將在省、市主要新聞媒體對推進緩慢、整改不力的部分縣（市、區(qū)）進行批評曝光?！毕乱徊剑…h(huán)保廳將采取隨機抽查、突擊檢查、明察暗訪、殺“回馬槍”等方式推進問題整改，將問題整改列入對各市（州）的目標考核，對整改工作慢作為、不作為、亂作為，甚至弄虛作假的市（州）、縣（市、區(qū)）及相關部門、單位，依法依規(guī)處理。

在于會文看來，眼下環(huán)保工作必須以“環(huán)境質量切實改善”為核心和導向。“環(huán)境質量是否改善將是檢驗所有環(huán)保工作的最終標尺?！彼f，只有通過最嚴格的環(huán)境保護制度，來倒逼各級黨委政府和企業(yè)依法依規(guī)辦事，才能使環(huán)境質量得到持續(xù)改善。（責編：裴佩）

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生態(tài)文明體制改革加力提速

四川省委召開全會專題研究部署綠色發(fā)展，出臺了《關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》。啟動實施綠化全川行動，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面推行河長制，投資542億元啟動實施大氣污染防治五大工程、土壤污染防治三大工程、水污染防治四大工程。實施“主體功能區(qū)”制度，制定《四川省生態(tài)保護紅線劃定實施意見》，劃定并發(fā)布了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條林業(yè)生態(tài)紅線，出臺了四川省重點公園標準。建立“過程嚴管”的制度體系，制定了《四川省碳排放權交易管理暫行辦法》，出臺了《四川省野生植物保護條例》《四川省河道采砂管理條例》《四川省輻射污染防治條例》《四川省灰霾污染防治辦法》，制定了環(huán)境污染責任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價相關管理辦法。在全國率先開展縣級黨政負責人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點。改革助推了長江上游生態(tài)屏障和美麗四川建設，全省累計植樹造林5020萬畝，森林覆蓋率達36.88%、比2012年提高1.6%，治理水土流失面積8.8萬平方公里，草原綜合植被覆蓋度達84.7%。