核心提示 省第十一次黨代會報告指出，同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)特別是“四大片區(qū)”。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移打贏脫貧攻堅這場硬仗，不斷增進民生福祉，決戰(zhàn)決勝全面小康。

省第十一次黨代會報告立足我省當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞“五位一體”總體布局提出的6個方面重點任務(wù)，是省委全面落實習(xí)近平總書記對四川工作的重要指示的具體體現(xiàn)，抓住了治蜀興川的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)治蜀興川宏偉藍圖的“施工圖”“任務(wù)書”。報告對今后五年的脫貧攻堅工作，主要作出了兩大方面的部署。

處理好“六大關(guān)系” 精準扶貧精準脫貧

以“繡花”功夫精準扶貧精準脫貧，要嚴格落實“六個精準”要求，統(tǒng)籌處理好“點”和“面”、建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾、“輸血”和“造血”、物質(zhì)和精神、制度安排和壓實責(zé)任、繼續(xù)攻堅和防止返貧的關(guān)系，繼續(xù)打好“3+10+N”組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。這“六大關(guān)系”，抓住了當(dāng)前脫貧攻堅的核心問題，體現(xiàn)了很強的系統(tǒng)思維、辯證思維，要求我們在精準扶貧精準脫貧工作中要長短結(jié)合、上下貫通，前后銜接、左右平衡，內(nèi)外兼顧、標本兼治，下足繡花功夫，傾注工匠精神，一針一線繡好我省脫貧攻堅這幅民生“大蜀繡”。

一是處理好“點”與“面”的關(guān)系?！包c面結(jié)合、以點帶面”是一種被實踐證明了的有效工作方法。要抓好精準扶貧精準脫貧示范，統(tǒng)籌規(guī)劃，有目的、有重點地進行，注重示范的代表性、實踐性和可操作性。突出年度脫貧任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、旅游扶貧、金融扶貧、貧困村提升工程等方面創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗和成功模式，示范帶動全省面上精準脫貧工作。在點上打造過程中，要注意面上統(tǒng)籌，防止造盆景、壘大戶。同時，我們要突出“重中之重”的思想，在面上要堅持聚焦“四大片區(qū)”特別是藏區(qū)彝區(qū)脫貧攻堅，點上要加力抓好“插花”貧困和非貧困村貧困戶的“三個一”幫扶問題，綜合平衡、協(xié)調(diào)施策。

二是處理好建檔立卡貧困戶與臨界狀態(tài)群眾的關(guān)系?，F(xiàn)在基層反映，說貧困戶得到了黨和政府的大力扶持，一些處在臨界貧困狀態(tài)的群眾由此產(chǎn)生了不平衡心理，出現(xiàn)了希望同樣得到幫扶的訴求。但是我們的扶貧資金、項目只能聚焦建檔立卡貧困戶開展幫扶，對此要堅持目標不變、方向不變、措施不變、力度不變。中國農(nóng)村大多老百姓有一種傳統(tǒng)思想就是“不患寡而患不均”。對這個問題，各地要想辦法從地方財力、群眾接受程度、社會影響面等因素出發(fā)，探索對臨界狀態(tài)群眾的幫扶政策措施，促進協(xié)調(diào)推進、共同奔康。

三是處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。這個關(guān)系本質(zhì)上是治標與治本的關(guān)系，就是既要“摘窮帽”更要“拔窮根”。要加大外部幫扶力度，切實解決好貧困地區(qū)當(dāng)前存在的突出問題和困難，辦好貧困群眾行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等最急需辦的事。同時也要科學(xué)謀劃中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強貧困地區(qū)、貧困群眾“造血”功能和自我發(fā)展能力。

四是處理好物質(zhì)與精神的關(guān)系。這個關(guān)系本質(zhì)上是扶貧與扶志的關(guān)系。我們既要優(yōu)先解決貧困群眾住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等生產(chǎn)生活問題，不斷提高增加貧困戶收入。同時，也要認識到，脫貧根本上要靠內(nèi)生動力，要靠志氣和自身的努力。我們要處理好精準扶貧主體與客體的關(guān)系，以能力建設(shè)為先導(dǎo)，不斷提升扶貧對象的發(fā)展能力和貧困村的組織化水平，促進扶貧對象在脫貧攻堅中發(fā)揮更大的主觀能動作用。廣泛開展感恩奮進教育活動，加快培育現(xiàn)代文明生活方式，增強貧困群眾脫貧的主體意識，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，做到用精神脫貧引領(lǐng)物質(zhì)脫貧。

五是處理好制度安排和壓實責(zé)任的關(guān)系。這實質(zhì)上是講部署與落實的關(guān)系。目前，從中央到地方，脫貧攻堅頂層設(shè)計的四梁八柱基本完成，我省也建立起比較完善的配套政策體系?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要綜合采取綜合督導(dǎo)、專項巡查、明察暗訪、考核評估、社會監(jiān)督等各種有效方式，健全相關(guān)執(zhí)行主體的激勵和懲罰措施，對精準扶貧精準脫貧政策執(zhí)行成績突出的給予相應(yīng)的獎勵，對執(zhí)行不力或是違規(guī)的相關(guān)主體給予限期整改、約談、問責(zé)等不同懲罰措施，持續(xù)層層傳遞壓力、級級落細落小責(zé)任，確保扶貧政策的落實和目標的實現(xiàn)。比如，達州萬源市近期出臺的《萬源市超常推進脫貧攻堅十條獎懲措施》，鮮明了“從實正向激勵，從嚴反向問責(zé)”獎懲導(dǎo)向，推動形成“加壓明責(zé)、脫貧履責(zé)、督導(dǎo)促責(zé)”的扶貧工作新格局，受到省委副書記鄧小剛的肯定。

六是處理好繼續(xù)攻堅和防止返貧的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，防止返貧與繼續(xù)攻堅同等重要。一方面，我們對年度計劃脫貧摘帽的扶貧對象，要按照“兩不愁、三保障”和“四個好”目標要求，整合資源、集中優(yōu)勢力量進行幫扶，打好攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)，全力完成脫貧摘帽目標任務(wù)。另一方面，我們要更加重視以進促穩(wěn)，對已脫貧對象要經(jīng)常性開展“回頭看”“回頭幫”“回頭查”，做到脫貧攻堅期內(nèi)政策不變、力度不減、幫扶隊伍不散。要健全穩(wěn)定脫貧的長效機制，整體提升“三農(nóng)”工作水平，引導(dǎo)群眾逐步奔康致富。

鎖定“五個圍繞” 總體部署全力攻堅

報告突出了目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，對當(dāng)前和今后一段時間的脫貧攻堅，作出了“五個圍繞、五個全力攻堅”的總體部署，為我省持續(xù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了“五條路徑”，交給了我們實現(xiàn)再戰(zhàn)再勝、連戰(zhàn)連勝的“五把鑰匙”。

一要圍繞“兩不愁”全力攻堅。著力改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。

二要圍繞“三保障”全力攻堅。扎實抓好易地扶貧搬遷、新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造，深入實施民族地區(qū)15年免費教育，推進“9+3”免費職業(yè)教育在集中連片特困地區(qū)全覆蓋，落實健康扶貧政策，確保貧困群眾住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)。

三要圍繞“四個好”全力攻堅。在全面提升群眾生產(chǎn)生活水平的同時，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，推進“四好村”創(chuàng)建，辦好農(nóng)民夜校，積極培育新風(fēng)正氣，引導(dǎo)貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。

四要圍繞發(fā)揮資金最大效益全力攻堅。強化各類扶貧資金使用、管理和監(jiān)督，發(fā)揮好財政資金放大作用，撬動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅，管好用好“四項基金”，對擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等行為依法依規(guī)從嚴懲處。

五要圍繞構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制全力攻堅。強化市縣黨委、政府主體責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機制，對接落實東西部扶貧協(xié)作和對口援藏，深入推進省內(nèi)對口幫扶，切實把脫貧攻堅這件頭等大事抓實抓細抓具體，匯聚各方力量共同打贏這場硬仗。（作者系四川省政府副秘書長、省扶貧移民局局長） （責(zé)編：裴佩）