晏曉波 劉磊 趙平 高建勝

華北理工大學(xué)

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)關(guān)系研究

晏曉波 劉磊 趙平 高建勝

華北理工大學(xué)

在金融危機浪潮的沖擊下，大量在外務(wù)工的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。在返鄉(xiāng)的同時，許多農(nóng)民工也開始從創(chuàng)業(yè)中尋找出路。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也給政府提供了一個引導(dǎo)農(nóng)民工投入新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的機會。在此過程中，政府支持引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)走向正軌，縮短城鄉(xiāng)差距成了一項必要舉措。另外，近年來農(nóng)村問題收到了社會各界普遍關(guān)注加上金融危機后政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，這對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都提供了便利。

新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 意義 策略

我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心是推動人口在中小城鎮(zhèn)的聚集以及在人口向中小城鎮(zhèn)聚集的過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口能安居樂業(yè)。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進程中，促進了城鎮(zhèn)人民和農(nóng)村人民的融合，產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集更加同步，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件基礎(chǔ)，帶來了機遇。但是，創(chuàng)業(yè)維艱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著自身和外部諸多因素的影響，如經(jīng)濟，技術(shù)和市場觀念等方面的困難也是一個很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要力量，對幫助推動城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中起著重要作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能忽略吸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展帶來的活力和動力，也就是說這兩者之間存在互相影響互相促進的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會削弱城鄉(xiāng)間物資文化流動的政策性障礙，縮小了農(nóng)村和城市地區(qū)之間的生產(chǎn)生活條件差異，使城鎮(zhèn)資源能與農(nóng)民共享，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)也幫助城鎮(zhèn)化建設(shè)解決了就業(yè)轉(zhuǎn)型的難題，推進了農(nóng)民市民化進程。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城鎮(zhèn)化，它堅持“一個主體，兩個載體”的發(fā)展理念，以中心城市作為構(gòu)建中心城區(qū)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的主體，推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近，城市向農(nóng)村延伸。它的基本特點是城鄉(xiāng)互促共進和城鄉(xiāng)互利，以帶動和促進農(nóng)村發(fā)展為主要目標(biāo)，著眼于城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展[1]。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然會吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)文化，推動城鎮(zhèn)差距。因此，兩者互惠互利，互相促進。另外，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還可以全面提升我國農(nóng)村經(jīng)濟狀況，使農(nóng)村生活更加富足，生活文化更加飽滿。政府有必要在結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上頒布和實行更多優(yōu)惠政策，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，使農(nóng)村經(jīng)濟追趕城鎮(zhèn)經(jīng)濟，兩者差異越縮越小，最終達到全民小康的理想社會。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的機遇和策略

1.城鄉(xiāng)體制趨于一體化。一個地區(qū)想要真正的發(fā)展必定離不開政府政策的支持，城鎮(zhèn)化的發(fā)展恰恰提高了政府對農(nóng)村經(jīng)濟文化資本的重視，在政策上提供便于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條例，促進城鎮(zhèn)資源和市場向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，削弱了城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的時候能得到和在城鎮(zhèn)相差無幾的條件。得到了政府的支持，農(nóng)民工便可以因地制宜，利用當(dāng)有的生產(chǎn)物資發(fā)展自己的企業(yè)。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場機遇。在金融危機的背景下，沿海地區(qū)企業(yè)經(jīng)營成本、要素成本上升，資源空間受到了限制，而中西部地區(qū)卻存在很多優(yōu)勢和潛力，沿海的一些產(chǎn)業(yè)開始紛紛向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為內(nèi)陸農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來了發(fā)達地區(qū)的市場觀念，技術(shù)和管理經(jīng)驗，這就為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好有利的環(huán)境，也提供相對多的市場機遇。

3.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機會。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一個比較大的挑戰(zhàn)就是缺乏創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，沒有專業(yè)知識。老一輩農(nóng)民工的工作就是外出打工，賺錢養(yǎng)家；新一輩農(nóng)民工受大城市企業(yè)熏陶，文化影響，比老一輩更敢于創(chuàng)新，更會思考，但也缺少了務(wù)實精神，喜歡投機取巧，不愿吃苦耐勞。而且畢竟沒有受到過高等大學(xué)專業(yè)知識方面的教育，在創(chuàng)業(yè)路上存在許多軟實力方面的缺陷。因此，就需要政府幫助加強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，加大對培訓(xùn)農(nóng)民工方面的資金投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，土地合理流轉(zhuǎn)，需要一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的帶頭人；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要培養(yǎng)一批又重新?lián)駱I(yè)，創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民；經(jīng)濟發(fā)展的多元化投入機制需要有創(chuàng)業(yè)型承載能力的農(nóng)民來實施，這就需要政府在進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時注重全方面調(diào)高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就出有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，并鍛煉其百折不撓的精神，提升涵養(yǎng)和接受新思想的能力。

4.加大國家財政、稅收扶持力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大難題是資金不足，不少企業(yè)雖然產(chǎn)品和經(jīng)濟效益不錯，發(fā)展?jié)摿薮?，但由于缺乏資金，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模；有的企業(yè)因資產(chǎn)抵押擔(dān)保，金融機構(gòu)不予貸款，無奈之下只能借高利貸維持再生產(chǎn)。如果政府和銀行不給予大力度扶持，解決資金問題，那么農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性會大打折扣。政府在此方面的解決措施首先應(yīng)該增加農(nóng)村資金供給，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)；其次，對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的信貸需求要納入中小企業(yè)信用擔(dān)保范圍。對符合條件的，銀行部門要簡化貸款手續(xù)，滿足其貸款需求[2]。各金融機構(gòu)要全面制定適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)特點的信用等級評估和授信制度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式。最后要逐步放寬政策，開放融資渠道，允許民營金融機構(gòu)進入民間融資領(lǐng)域，促進資金信貸的市場競爭，激活金融機構(gòu)的信貸機制，是符合條件的民間金融機構(gòu)浮出水面。另外要政府要對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼或啟動資金，安排資金投資農(nóng)民工興辦的科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動密集型創(chuàng)業(yè)項目。對于稅收方面，降低對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的稅收比例或者征求國稅機關(guān)批準(zhǔn)，定增值稅一般納稅人，直接向農(nóng)戶收購免稅農(nóng)產(chǎn)品進行加工銷售的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所辦企業(yè)，按國稅機關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證依照規(guī)定抵扣進項稅額。對其進行收購、兼并、參股或租賃國有、集體企業(yè)，使其享受國有集體企業(yè)改革各項稅收優(yōu)惠政策。

[1]溫敏.新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義、問題及對策探析[J].農(nóng)業(yè)考古,2014(2).

[2]呂曉飛.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與中西部城鄉(xiāng)一體化的互動[J].北京教育學(xué)院學(xué)報,2010(03):55-59.

課題基金：河北省人力資源社會保障課題（JRS-2017-1028）。