梅強(qiáng) 費(fèi)縣統(tǒng)計(jì)局

淺析人口普查對(duì)費(fèi)縣發(fā)展的意義

梅強(qiáng) 費(fèi)縣統(tǒng)計(jì)局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人口普查工作人口備受重視，積極廣泛普查工作為我國(guó)人口政策制定和準(zhǔn)確判斷未來(lái)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)具有深遠(yuǎn)的影響。本文對(duì)費(fèi)縣四次人口普查工作及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，以期為相關(guān)課題的研究和探索提供有益參考。

人口普查 費(fèi)縣 發(fā)展 經(jīng)驗(yàn) 啟示

作為一個(gè)人口大國(guó)，開(kāi)展人口普查，掌握關(guān)于人口發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作有序有力開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，對(duì)人口普查工作的重視程度和思想認(rèn)識(shí)存在差別，各地區(qū)開(kāi)展人口普查的積極性、準(zhǔn)確性存在很多的差異，為全面落實(shí)人口普查政策，費(fèi)縣根據(jù)自身實(shí)際探索了一條適合費(fèi)縣自身特色的人口普查道路，本人進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享，希望能夠?yàn)槿丝谄詹楣ぷ鞯娜骈_(kāi)展和完善提供更多的思路、方法和借鑒。

一、費(fèi)縣四次人口普查進(jìn)展及主要做法

1.第三次人口普查（1982年）。為準(zhǔn)確查清我國(guó)人口數(shù)字，查清我國(guó)人口的地區(qū)分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成情況，有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，制訂人口政策和規(guī)劃，提供可靠的人口資料，開(kāi)展了第三次全國(guó)人口普查，為改革開(kāi)放以來(lái)的第一次全國(guó)性普查工作。

縣鄉(xiāng)普查辦公室協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)按照《戶口登記條例》對(duì)全縣的戶口進(jìn)行了整頓。工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體主動(dòng)配合，運(yùn)用大喇叭廣播等各種宣傳手段采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳人口普查的意義、內(nèi)容和要求。根據(jù)《第三次全國(guó)人口普查辦法》有關(guān)規(guī)定，做好普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。認(rèn)真開(kāi)展普查區(qū)的劃分和戶口整頓工作，農(nóng)村以生產(chǎn)大隊(duì)轄區(qū)為普查區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以居民委員會(huì)轄區(qū)為普查區(qū)。普查員從1982年7月1日開(kāi)始開(kāi)展了入戶登記工作，逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行了填報(bào)。

2.第四次人口普查（1990年）。為查清中國(guó)人口在數(shù)量、地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面的變化，為科學(xué)地制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，合理安排人民的物質(zhì)和文化生活，檢查人口政策執(zhí)行情況，提供可靠的資料，組織開(kāi)展了第四次全國(guó)人口普查。

第四次人口普查工作共經(jīng)歷了三個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備工作階段。建立健全了各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)1334處，選調(diào)培訓(xùn)了7000多名普查工作人員，籌集了普查經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好了“兩區(qū)”劃分、“兩碼”編制和“三圖”繪制工作。全面進(jìn)行了戶口整頓工作。大張旗鼓地開(kāi)展普查宣傳，使人口普查做到了家喻戶曉，人人明白。二是普查登記階段。1990年7月1日，普查登記工作在全縣1053個(gè)普查區(qū)2837個(gè)調(diào)查小區(qū)全面展開(kāi)。三是資料整理階段,開(kāi)展了手工匯總、編碼和資料包裝運(yùn)送等工作。

3.第五次人口普查（2000年）。為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，精準(zhǔn)制定人口政策，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織開(kāi)展了第五次全國(guó)人口普查。

組織通過(guò)懸掛過(guò)街簾、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、大喇叭廣播等方式開(kāi)展了大張旗鼓地宣傳,聯(lián)合舉辦了第五次人口普查文藝晚會(huì),營(yíng)造了良好輿論氛圍。組織開(kāi)展了調(diào)查摸底工作，將摸底數(shù)據(jù)同歷史資料進(jìn)行了對(duì)比分析，撰寫(xiě)了評(píng)估報(bào)告。從11月1日開(kāi)始，組織開(kāi)展了正式登記、復(fù)查、數(shù)據(jù)快速匯總、光電錄入等工作。

4.第六次人口普查（2010年）。為查清十年來(lái)我國(guó)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持，組織開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村形成了“三組三辦”的普查領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，縣政府辦公室牽頭成立了縣直人口普查辦公室?？h人口普查辦公室共抽調(diào)42人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦共抽調(diào)420余人，全縣共選聘普查指導(dǎo)員和普查員5500人。報(bào)請(qǐng)費(fèi)縣人民政府及時(shí)撥付了縣級(jí)“兩員”補(bǔ)助資金，與市級(jí)資金配套撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。制定下發(fā)了《工作例會(huì)制度》、《請(qǐng)示報(bào)告制度》等5項(xiàng)27條工作制度，細(xì)化了《普查工作進(jìn)度表》。在費(fèi)城鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)社區(qū)、幸福社區(qū)和郭家園社區(qū)開(kāi)展了縣級(jí)綜合試點(diǎn)工作，完善了普查方案，探索了普查方法、總結(jié)了普查經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)真開(kāi)展人口普查“宣傳月”和中小學(xué)“一堂課”活動(dòng)，在縣城東出口樹(shù)立了16＊6米的巨幅廣告牌，張貼宣傳畫(huà)3600張，發(fā)放“一封信”35萬(wàn)份，發(fā)放人口普查知識(shí)折頁(yè)近10萬(wàn)份，向20萬(wàn)手機(jī)用戶發(fā)送宣傳短信6次，樹(shù)立門(mén)口標(biāo)語(yǔ)牌306塊，懸掛過(guò)街橫幅1520條，電視新聞報(bào)道22次。精心組織入戶摸底和登記工作。嚴(yán)格執(zhí)行人口普查突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和24小時(shí)值班和登記期間日?qǐng)?bào)告制度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作考核機(jī)制。認(rèn)真做好普查表人工審核和光電錄入工作，開(kāi)展了數(shù)據(jù)與部門(mén)資料比對(duì)，集中力量完成了光電錄入工作。

二、開(kāi)展人口普查的啟示

1.普查工作更加系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)。人口普查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家多個(gè)事業(yè)單位和行政管理機(jī)構(gòu)，需要每家每戶積極配合才能保證工作有序開(kāi)展，隨著人口普查工作體系進(jìn)一步完善，當(dāng)前人口普查工作在宣傳、戶籍管理、計(jì)劃生育、行政區(qū)劃、教育等方面日漸完善，有序推進(jìn)，在速度、質(zhì)量等方面逐漸改善和提升。

2.普查內(nèi)容大幅拓展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，滿足各級(jí)政府決策的需要，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各界日益增長(zhǎng)的普查需求，我國(guó)在人口普查的實(shí)踐中，勇于探索，適時(shí)增加了普查項(xiàng)目，深入拓展了普查內(nèi)容。

3.普查技術(shù)不斷優(yōu)優(yōu)化。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)做法我們國(guó)家的人口普查技術(shù)從傳統(tǒng)的單一的普查方法，探索性引入長(zhǎng)短表技術(shù)，從而減少工作量，提高工作效率，降低普查成本。同時(shí)積極探索地理信息系統(tǒng)新技術(shù)、遙感影像技術(shù)，拓展普查區(qū)域，借助計(jì)算機(jī)設(shè)備按照地域和區(qū)片繪制完善的普查區(qū)域圖。明確分工，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)普查區(qū)域無(wú)漏洞。

4.依法普查體制更加完善。對(duì)于人口普查工作，隨著國(guó)家社會(huì)主義法治建設(shè)的深入推進(jìn)，普查細(xì)則更加健全，普查制度更加完善，為促進(jìn)人口普查工作順利高效開(kāi)展提供了有力支撐和法律保障。

[1]馬紅旗,陳仲常.我國(guó)省際流動(dòng)人口的特征——基于全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)[J].人口研究.2012(06).

[2]馬小紅,段成榮,郭靜.四類(lèi)流動(dòng)人口的比較研究[J].中國(guó)人口科學(xué).2014(05).