楊新紅 寧波市委黨校

科學(xué)發(fā)展觀視野下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本理念

楊新紅 寧波市委黨校

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，需要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。本文認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系的原則、因地制宜、實(shí)事求是的原則、政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合的原則、創(chuàng)新發(fā)展的原則。

科學(xué)發(fā)展觀 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 基本理念

推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展，迫切需要貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力突出堅(jiān)持正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系的理念、因地制宜、實(shí)事求是的理念、政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合的理念、創(chuàng)新發(fā)展的理念。

一、正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系的理念

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而是包含政治、文化、社會(huì)和人的全面發(fā)展。資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限是河南的基本省情。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推進(jìn)和發(fā)展，既需要占用大量的土地資源，又有可能在發(fā)展的過(guò)程中造成對(duì)環(huán)境的破壞?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵之所在。堅(jiān)持這一原則，就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，既要注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，又要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更要把人的全面發(fā)展作為發(fā)展的首要位置，日益提高人民的物質(zhì)文化生活水平，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成綠色、生態(tài)、文明與人的全面發(fā)展的典范。

二、堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的理念

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，由于歷史、文化、地域的原因，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)。有的是在原有開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上建立的，有的則是屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的工業(yè)基礎(chǔ)良好，有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。不同的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特點(diǎn)決定了縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同的發(fā)展路徑和發(fā)展道路。中部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于發(fā)展的初級(jí)階段，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大的實(shí)際，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的共性特征。超越這個(gè)階段的任何決策和措施，都是不符合縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展實(shí)際，都不是馬克思主義的態(tài)度。因此，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，是縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是的原則，就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，立足于當(dāng)?shù)乜h域的基本情況，尊重當(dāng)?shù)乜h域發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展模式；就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，既要注意發(fā)展的共性，又要關(guān)注各個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的個(gè)性特征；就是要求縣域集聚區(qū)的發(fā)展，制定的政策措施都要立足于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，走出不同的發(fā)展道路。

三、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合的理念

中部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，屬于典型的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。這種發(fā)展模式?jīng)Q定了縣級(jí)黨委政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中將起到?jīng)Q定性作用。發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，這種模式對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初期發(fā)展階段極為重要。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中，縣級(jí)黨委和政府不僅要承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)?shù)恼喂δ?，而且要承?dān)起應(yīng)該的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能?？h級(jí)黨委和政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中發(fā)展的這種功能性作用，說(shuō)到底應(yīng)是一種政府引導(dǎo)功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，突出強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)這一功能，并不意味著忽視了發(fā)揮市場(chǎng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合，就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，縣級(jí)黨委政府準(zhǔn)確定位政府功能，履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職權(quán)和職責(zé)；就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和功能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行；就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，要把一只看的見(jiàn)的手與一只看不見(jiàn)的手相結(jié)合，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，對(duì)于縣級(jí)黨委和政府的執(zhí)政者而言，是一項(xiàng)前所未有的事業(yè)，必然會(huì)碰到前所未有的問(wèn)題和困難。這就需要縣級(jí)黨委和政府用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的魄力破解發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展永無(wú)止境，創(chuàng)新也永無(wú)止境。唯有創(chuàng)新發(fā)展，才是解決縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵之所在?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則，就是要求縣級(jí)黨委和政府把創(chuàng)新放在更加突出的位置，用創(chuàng)新破解發(fā)展中的困境；就是要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展工程，提高自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力；就是要求破解發(fā)展中遇到的各種體制機(jī)制障礙，建立健全與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)制度體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

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楊新紅，女，寧波市委黨校副教授，博士。