劉梅 淄博市公路管理局

公路事業(yè)單位基于全面預算管理的內控模式建設

劉梅 淄博市公路管理局

預算管理是公路事業(yè)單位經濟管理工作中的核心內容，但隨著全面預算在公路事業(yè)單位應用的不斷深入，公路事業(yè)單位在全面預算上出現(xiàn)了一些問題，內部控制也得不到足夠的重視。因此，文章對公路事業(yè)單位全面預算管理中、內控模式建設中存在的問題進行分析，探討有效進行全面預算管理和內控模式建設的策略。

公路事業(yè)單位 全面預算管理 內控模式

內控模式主要是以全面預算為基礎進行管理，而內控模式能夠為全面預算管理提供具體的操作流程和規(guī)范，所以公路事業(yè)單位要在全面預算管理內容的指導下，抓住內部控制的目標和內部控制的五大核心要素，有效的解決目前全面預算管理中存在的主要問題，并從根本上建設完善的內部控制模式，提高公路事業(yè)單位全面預算的有效性和正確性。

一、在公路事業(yè)單位全面預算管理中、內控模式建設中存在的問題

全面預算是指事業(yè)單位在單位內外部經濟因素和非經濟因素的高度上，對單位在一定期間內進行的活動做出安排和規(guī)劃。預算工作是公路事業(yè)單位日常經濟管理工作中的中心內容，尤其是近些年全面預算在公路事業(yè)單位中的應用，全面預算已成為公路事業(yè)單位進行資源優(yōu)化配置、提高管理水平、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標管理的主要手段[1]。但實際應用中也出現(xiàn)了問題：首先，在思想認識上存在不足，全面預算目標的制定不合理，沒有結合長遠的發(fā)展目標進行規(guī)劃；預算人員的專業(yè)素質也亟需提高。其次，預算的編制方法、執(zhí)行制度、監(jiān)督體制以及相配套的落實措施不夠完善。最后，在進行預算操作上，由于預算編制基礎差，編制的方法也不符合現(xiàn)代發(fā)展趨勢，所以預算的執(zhí)行力度小，靈活性不高，還存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。

內控模式是為了實現(xiàn)特定目標而設計的控制措施，是事業(yè)單位進行內部預算控制的主要手段，尤其是在公路事業(yè)單位中，預算控制主要是通過內控模式來實現(xiàn)。在根據(jù)內控理論和全面預算內容進行內控模式建設中必須解決全算預算中存在的問題，但大多數(shù)公路事業(yè)單位都沒有形成全面建設內控模式的意識，所以內部控制系統(tǒng)薄弱，無法有效的對全面預算進行管理，而且也無法對事業(yè)單位的收支進行有效管理[2]。我國公路事業(yè)單位收支占國家GDP的比重較大，例如我國2016年GDP為1139916億元，財政收入為15.95萬億元，每年都以萬億的規(guī)模在發(fā)生變化，其中公路事業(yè)單位在GDP中的比重已接近其它事業(yè)單位的比重總和，所以在公路事業(yè)單位中推行全面預算是一件極其有意義的事。

二、在全面預算基礎上實現(xiàn)內控模式建設的策略

一方面，可以借助公路事業(yè)單位中全面預算的地位來提升內控管理的效力。從上述問題的分析可以看出，全面預算是對傳統(tǒng)預算的革新和發(fā)展，預算無論在任何經濟時代，都是事業(yè)單位進行經濟管理的重要方式。而內部控制理念是上個世紀末在我國流行發(fā)展起來的，人們對這種新的控制理念的接受和認可需要一個漫長的過程，但在公路事業(yè)單位中，預算是在管理中有著不可動搖的地位。在這樣的情況下，公路事業(yè)單位要想先建立起完善的內控模式，必須要采取一定的策略，而且預算的重要地位也能為內控模式的建立提供有效的幫助。同時，在進行全面預算過程中，需要充分激活單位內部各個控制要素，才能從根本上建立完善的內控模式，其中必須具備一套完善的責任管理體制，才能最大程度的保證控制策略的落實。

另一方面，可以利用公路事業(yè)單位的全面預算體系進行內控目標的實現(xiàn)。公路事業(yè)單位在制定戰(zhàn)略性目標時要自覺的融入社會責任和使命，而全面預算和內控管理都是公路事業(yè)單位需要完成的任務，都是體現(xiàn)其自身價值的工具。因此，在進行全面預算目標制定中，要充分的融入內部控制的目標。全面預算目標主要包括兩個方面內容，一是經濟指標，二是非經濟指標，都需要在主體的內部環(huán)境基礎上進行體現(xiàn)，所以要確保全面預算目標與內控目標的一致，這樣才能保障內控措施的有效落實。將預算與控制目標有機結合，能夠使預算和控制工作的作用發(fā)揮的更充分、更徹底。合法合規(guī)是進行內控的主要目標，也是對公路事業(yè)單位進行全面的預算的根本要求，所以合法合規(guī)必然要成為全面預算的基礎內容。而且公路事業(yè)單位在經濟目標中還要融入內容控制來提高經濟效率和經濟效果的內容，從價值層面出發(fā)，強調主體之間在社會貢獻和社會資源消耗上的對比，經濟效率效果目標是市場經濟發(fā)展下的一個大方向，也是預算管理中財務指標應用范圍的必然延伸[3]。另外，相關財務信息報告也是實現(xiàn)內部控制的主要目標之一，是做好內部管理工作的要求，因此，要在明確的預算目標下，制定完善的內控目標。

除此之外，公路事業(yè)單位要利用好全面預算的組織激活內控模式建設。根據(jù)內控框架理論，在進行內控模式建設中主要分為五大要素包括:控制環(huán)境、控制活動、監(jiān)督、風險評估、信息與溝通。從預算管理的程序來看，可以分為組織準備、執(zhí)行、控制、編制、分析、考核。公路事業(yè)單位在進行全面預算時，要融入內控理論的五大要素，這樣才能兼顧到預算和內控模式建設。

三、結語

綜上所述，全面預算是一個事業(yè)單位制定戰(zhàn)略發(fā)展內容中的關鍵點，要從戰(zhàn)略目標的高度出發(fā)，結合預算主體內外部的主客觀環(huán)境，從而建立防范風險、預算控制的系統(tǒng)的過程，其本質上是內部控制的具體操作。因此，在公路事業(yè)單位中可以通過提高全面預算在單位經濟管理中的地位，增強單位內部控制的意識；也可以在內部控制與全面預算目標一致的情況下，將內部控制的措施融入到全面預算中，具體的內控措施有很多種，但要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況進行選擇。而且全面預算又是事業(yè)單位發(fā)展的核心內容，所以可以利用預算控制強化內控模式建設，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

[1]付蓉.行政單位預算管理存在問題與對策研究——實施與內控協(xié)同的全面預算管理[D].重慶大學,2014.

[2]鄧麗平.轉企改制背景下報業(yè)企業(yè)財務管理體系構建研究[J].中國經貿,2017,24(10)：165-167.

[3]史沁.基于全面預算視角的事業(yè)單位預算管理模式研究[J].財經界,2014,26(17)：147-148.