王海東 青島藝術(shù)學校

預算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務管理模式探索

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預算績效管理改革是我國財政改革的重點工作之一。為了適應預算績效改革，行政事業(yè)單位財務管理模式必須創(chuàng)新更新，使用全新的管理模式管理財務，提高財務管理的效率和有效性。本文首先概述了預算績效管理改革和行政事業(yè)單位管理模式，然后重點討論了預算績效管理改革對行政事業(yè)單位預算管理、財產(chǎn)管理和收支管理等方面的影響，對行政事業(yè)單位的預算績效管理具有一定的促進作用。

預算績效管理改革 行政事業(yè)單位 財務管理

近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共財政體系在我國建立起來并逐漸完善，政府對財務資金的管理、使用情況越來越得到社會的廣泛關(guān)注。與此同時，我國行政事業(yè)單位也在進行財務方面的改革，而預算績效管理改革是其中的最重要的項目之一。為了促進預算績效改革的推進，我國專門成立管理部門，用于指導改革的發(fā)展和推進。盡管我國已開始預算績效管理的改革，也取得了初步的成果，但是改革路程還有很遠，仍需要不斷的改革和完善，以完善行政事業(yè)單位的財務管理模式，推動我國經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

一、預算績效管理改革

預算績效管理是政府績效管理的重要組成，是預算管理和績效管理兩部分的有機融合[1]。其中，預算管理是績效管理的基礎和前提，而績效管理是預算管理發(fā)展方向的指引，兩者相互促進、相互影響。因此，在進行預算編制的過程中，需要將績效的目標和計劃的管理進行相互的融合，這樣子才能夠使得預算的編制更加合理、有效和科學；并且在進行預算執(zhí)行和控制的過程中，能夠更好地對績效的具體運行情況進行更好地跟蹤，進而為預算執(zhí)行效率提供有力的保障。此外，對預算進行監(jiān)督和考核的過程中，對績效評價也要進行跟蹤并反饋，進而根據(jù)反饋的信息對預算進行調(diào)整。所以，預算績效管理改革就是要對制度進行創(chuàng)新的改革，促進我國的財政體制更加地完善，更好地體現(xiàn)出政府的服務職能。

二、行政事業(yè)單位財務管理

行政事業(yè)單位是國家職能的體現(xiàn)者，在為社會提供低價或者無償服務時，往往是收入抵不過支出，此時需要國家財政部進行經(jīng)費的支持。這些經(jīng)費是行政事業(yè)單位財務需要進行管理的。一是要依法管理單位的財務[2]，按照國家的法律法規(guī)以及自身單位制定的財務基本規(guī)定和原則對財務資金進行合法高效地管理。二是要勤儉節(jié)約，在保障自身職能充分發(fā)揮的前提下減少不必要的支出和開銷，全面提高資金的有效利用率。三是要把握好成本與質(zhì)量的關(guān)系，注重效益原則，確保財務管理的有效性。四是要量入為出，確保預算花得其所，并不是不花也不是亂花，要充分體現(xiàn)出預算的重要作用。五是要落實責任制，對每一筆資金的開銷都要有依據(jù)，誰將資金支出誰負責，各個部門的權(quán)利和職責是明確的。

三、預算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務管理模式的影響

（一）對預算管理層面的影響

一是要求行政事業(yè)做好各部門的發(fā)展規(guī)劃和預算編制工作。行政事業(yè)單位要充分依據(jù)國家財政部門預算的總體要求、國家的社會發(fā)展規(guī)劃以及對行政事業(yè)單位各部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對本單位的年度資金需求進行科學地預測，將每部分的需求與資金明細化，如哪些部門需要資金，哪些項目需要資金，需要什么樣的技術(shù)支持，產(chǎn)生什么樣的效益等。這需要單位所有部門集中人力、精力，將本部門和本單位的整個年度具體工作充分計劃好，才能保證預算的正確性。

二是要求行政事業(yè)單位做好預算績效目標的編制工作。但是要保證預算績效目標的可行性，需要本單位所有部門的績效目標與總目標相契合。另外要使得預算績效目標是可考核的。在此之上，上級主管部門要對自己本級和下級的各個單位的預算績效目標進行審核，然后財政部門要根據(jù)各級部門上報的預算績效目標以及財政要求和政府的工作重點，確定是否將預算安排給該部門。

除此之外，對預算績效的評價[3]和預算績效的信息化管理等也具有影響作用。

（二）對收支管理層面的影響

根據(jù)第一節(jié)的論述可知，預算績效管理改革要求單位對績效目標跟蹤，及時了解預算的相關(guān)進度，如果發(fā)現(xiàn)進度與實際情況不符，則要找到不符的根源并采取措施進行糾正。這就要求行政事業(yè)單位的財政部門將管理與單位日常工作充分結(jié)合才能夠?qū)挝坏氖罩нM行有效地管理。另外，收支管理過程要按照資金的各種管理要求和政策進行支配，確保收支管理合法合規(guī)，而不是為了實現(xiàn)績效目標對收支進行任意操控。

（三）對資產(chǎn)層面的影響

一是對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置以及資源共享提出了更高層次的要求。如何將各單位的資源配置進行優(yōu)化，以便實現(xiàn)資源共享是財政管理工作的重難點。這就要求各單位將資產(chǎn)的投入、產(chǎn)出以及產(chǎn)生的效果進行對比具體的對比分析，然后對資產(chǎn)進行合理配置，從而在一定范圍實現(xiàn)共享。

二是要求行政事業(yè)單位要注重資產(chǎn)的長效管理機制構(gòu)建工作。預算績效管理不僅僅要注重短期的績效，而且要注重長遠長期的績效。所以要求行政事業(yè)單位領導要形成長遠目光，對單位的資產(chǎn)管理以科學的理念、寬泛的時間進行管理。

三是要求行政事業(yè)單位加強債務風險的防范。要對各部門的債務情況進行及時的了解和統(tǒng)計，對于債務存量較大的部門，要及時加強對債務的管理和分析，督促部門及時償還到期的債務，細化債務償還計劃，進而將財務的狀況不斷改善，確保各部門工作有序展開。

四、結(jié)束語

綜上，預算績效改革穩(wěn)步推進，對行政事業(yè)單位的財務管理模式產(chǎn)生了重要影響。行政事業(yè)單位要根據(jù)預算績效改革的目標，對本單位的預算、收支和資產(chǎn)等進行科學、有效地管理，確保單位各項工作業(yè)務能夠有效地開展。

[1]黃金國.預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務, 2015 (26)：14-15.

[2]宗慶華,王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務, 2010 (1)：15-19.

[3]譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價研究[J].北京：財政部財政科學研究所, 2012.