王一凡 河南省開封高級(jí)中學(xué)

對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法的思考

王一凡 河南省開封高級(jí)中學(xué)

十八大召開以來(lái)，建設(shè)法制社會(huì)一直是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，而對(duì)于城市管理而言，其綜合執(zhí)法的水平如何，在執(zhí)法過(guò)程中存在哪些問(wèn)題， 都是全面建成小康社會(huì)中必須要解決的問(wèn)題。本文對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出了深化城市管理綜合執(zhí)法的意見(jiàn)建議

城市管理 綜合執(zhí)法 問(wèn)題

隨著人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，城市管理綜合執(zhí)法問(wèn)題也得到了很多普通市民的關(guān)注，綜合執(zhí)法的能力水平從一個(gè)側(cè)面反映了城市的管理水平。因此，對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行研究，有著非常重要的理論和實(shí)踐意義。

一、綜合執(zhí)法對(duì)于城市管理的重要作用

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，同時(shí)也暴露出城市在行政執(zhí)法和管理中存在的一些問(wèn)題，比如體制不夠順暢，管理效率相對(duì)不高等問(wèn)題，還有的出現(xiàn)規(guī)定多頭執(zhí)行、重復(fù)執(zhí)法、胡亂執(zhí)法現(xiàn)象，受到了諸多百姓的不滿。因此，國(guó)務(wù)院在2002年作出集中綜合執(zhí)法的規(guī)定，綜合執(zhí)法在城市管理體制集中后發(fā)揮到了非常重要的作用，綜合執(zhí)法的主要核心就是由國(guó)家的規(guī)定成立綜合執(zhí)法組織，按照相關(guān)規(guī)定，將以前由多個(gè)部門的行政權(quán)力統(tǒng)一進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并且處罰相應(yīng)的違法行為。其顯著特點(diǎn)就是，綜合執(zhí)法的主體地位相對(duì)以前更加獨(dú)立，僅僅是以前的聯(lián)合執(zhí)法，而是建成了一個(gè)統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法組織可執(zhí)法機(jī)關(guān)。針對(duì)城市的大小，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)又可以設(shè)置相應(yīng)的分支，分級(jí)、分片對(duì)進(jìn)行城市管理。另一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是綜合執(zhí)法的職能，將收費(fèi)、審批以及處罰進(jìn)行了相應(yīng)的分離。綜合執(zhí)法是將原來(lái)分散的權(quán)力和職能進(jìn)行集中，并應(yīng)用到城市管理的各個(gè)方面，比如綠化園林、環(huán)衛(wèi)市容、公共交通等多個(gè)部門的處罰和行政監(jiān)督，實(shí)施綜合執(zhí)法以后，原有的相關(guān)職能部門其權(quán)利將不再擁有，相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了撤銷。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法實(shí)施以來(lái)，對(duì)城市的綜合發(fā)展，起到了重要的推動(dòng)作用，主要在以下幾個(gè)方面取得了明顯成效。首先，有力解決了城市管理中重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法主體不清晰的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法的工作效率和執(zhí)法的力度。其次，形成，并建立了全新的行政執(zhí)法管理機(jī)制，將審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)的分離，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)特點(diǎn)，有力的促進(jìn)了政令的傳播和統(tǒng)一。

（二）城市管理綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.法律地位略顯尷尬。為了有效解決城市中的行政亂處罰問(wèn)題，城市管理的執(zhí)法部門要將每一個(gè)行政管理部門的內(nèi)容進(jìn)行集中合并，這就需要賦予其法律上的地位，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律程序，以確定其執(zhí)法主體的法律地位，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行綜合規(guī)整。但是從目前情況看，現(xiàn)在城市管理的具體實(shí)踐工作中，并沒(méi)有嚴(yán)格的落實(shí)《行政處罰法》的內(nèi)容，也沒(méi)有說(shuō)有一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)相關(guān)的行政部門進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。

2.管理體制方面存在的問(wèn)題。城市管理的監(jiān)察大隊(duì)，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，其具有相應(yīng)的執(zhí)法主體資格，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中，監(jiān)察大隊(duì)大多屬于人民政府，大多由環(huán)境保護(hù)和市容相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這種定位和體制的存在，使得綜合執(zhí)法實(shí)為某個(gè)部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而不能作為一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)與別的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，也就無(wú)從談起對(duì)工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、公共交通、環(huán)境等多方面的綜合執(zhí)法權(quán)力。

3.行政執(zhí)法出現(xiàn)職能交叉和職責(zé)不清的現(xiàn)象。城市管理進(jìn)行綜合執(zhí)法，主要目的就是為了解決執(zhí)法多頭主體、職能交叉等問(wèn)題，但在實(shí)際過(guò)程中，很多擁有執(zhí)法權(quán)力的相關(guān)部門并沒(méi)有將自己的權(quán)力減掉，仍然繼續(xù)行使著自己的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，這也是由于一些法規(guī)對(duì)這些規(guī)定沒(méi)有具體詳細(xì)化造成的，導(dǎo)致職能交叉和職責(zé)不清的現(xiàn)象一直存在。

三、深化城市管理綜合執(zhí)法的措施

（一）建立健全相關(guān)法制制度，提升執(zhí)法力度。對(duì)于法律，我國(guó)一直采取都是先運(yùn)行再立法的過(guò)程，雖然這一方法有著相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，并且緊貼中國(guó)國(guó)情，但是在城市管理的綜合執(zhí)法具體過(guò)程中，直接導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足以及管理上出現(xiàn)脫節(jié)等現(xiàn)象。因此，要建立健全相關(guān)法制制度，法規(guī)制度上，明確綜合執(zhí)法的工作范圍、執(zhí)法權(quán)限、日常管理、法律地位等相關(guān)內(nèi)容，并且一旦作出規(guī)定，其他任何部門不得干涉，并且要勇于將自己原來(lái)所承擔(dān)的職權(quán)剪掉，進(jìn)一步將執(zhí)法與管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離，管理部門不再具有執(zhí)法權(quán)力，以此減少交叉，提升執(zhí)法的力度。

（二）將專項(xiàng)執(zhí)法和綜合執(zhí)法有效區(qū)分。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及面廣,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,在城市管理中往往是處罰連著管理,管理離不開處罰。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán),綜合到什么程度,哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)執(zhí)法組織去處理,對(duì)這些問(wèn)題目前還缺乏明確的界定。各試點(diǎn)城市之間的做法也存在著一定的差異。因此,要盡快劃分綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法的范圍,處理好二者的關(guān)系。

（三）提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為了加強(qiáng)城市管理,提高城市管理水平,各城市人大、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自城市的特點(diǎn),從綜合執(zhí)法工作的實(shí)際需要出發(fā),綜合考慮執(zhí)法的任務(wù)多少、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素,建立文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的思想意識(shí),造就一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良和依法辦事的城管執(zhí)法隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的組建可以參考公安隊(duì)伍的組織模式,成立“城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)”,各區(qū)設(shè)支隊(duì),街道辦設(shè)分隊(duì)。由城管部門對(duì)這支隊(duì)伍實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市的建設(shè)越來(lái)越好，綜合執(zhí)法是深化城市管理的必要法律手段，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的不斷推進(jìn)，對(duì)城市的管理也將從行政手段，慢慢向法律手段轉(zhuǎn)變，深化城市管理綜合執(zhí)法，將有效推動(dòng)城市政府部門的利益格局，區(qū)分各部門相應(yīng)職責(zé)，推動(dòng)城市管理快速科學(xué)發(fā)展。

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