陳慶軍 新泰市禹村鎮(zhèn)經(jīng)管站

抓好“三資”清理清查 推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

陳慶軍 新泰市禹村鎮(zhèn)經(jīng)管站

山東省新泰市禹村鎮(zhèn)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展“三資”清查，有力地維護(hù)了村集體及村民的合法權(quán)益和利益。

三資”清理清查 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 改革

2016年12月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)正式全面啟動(dòng)。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革形式上是讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，實(shí)質(zhì)上是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。

開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理清查，是進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的首要前提，也是推進(jìn)農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力舉措。山東省新泰市禹村鎮(zhèn)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展“三資”清查，有力地維護(hù)了村集體及村民的合法權(quán)益和利益。

一、理清“三資”，保障“產(chǎn)改”

（一）組織保證、宣傳發(fā)動(dòng)

禹村鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門(mén)人員組成的工作小組，制定下發(fā)了《禹村鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于開(kāi)展全鎮(zhèn)各村集體三資清理清查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》。讓全鎮(zhèn)人民群眾明白農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排。

（二）清產(chǎn)核資，確保民意

清產(chǎn)核資的范圍包括鎮(zhèn)、村農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的集體“四荒”等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大或群眾爭(zhēng)議較大的，聘用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與。清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，經(jīng)成員（代表）會(huì)議確認(rèn)后，建立健全管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置等制度。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)。

禹村鎮(zhèn)在“三資”清理清查工作實(shí)施中，由鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、村兩委成員、村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表和專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員組成工作組，承擔(dān)清理、評(píng)估和登記工作。要求工作組成員中非村“兩委”成員必須達(dá)到70%以上，確保群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在清查工作開(kāi)展前，要求各村預(yù)先開(kāi)展自查自糾。對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”以及公款私存、侵占、挪用等現(xiàn)象的，在10日內(nèi)主動(dòng)上交鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心并說(shuō)明原因的，可以減輕或免除處理；超過(guò)自查自糾期限被清理發(fā)現(xiàn)的，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，確?！叭Y”清理清查不走過(guò)場(chǎng)，保質(zhì)保量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

二、推“產(chǎn)改”，利股民

禹村鎮(zhèn)40個(gè)行政村，在尊重農(nóng)民意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認(rèn)可的前提下，2017年10月已有15個(gè)行政村3552戶(hù)農(nóng)民，在理清“三資”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、召開(kāi)股東代表大會(huì)、選舉產(chǎn)生董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)、注冊(cè)登記經(jīng)濟(jì)股份合作社等主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。一些長(zhǎng)期積累的矛盾和歷史遺留問(wèn)題得到了妥善解決，沒(méi)有一個(gè)村因?yàn)楦母锒霈F(xiàn)上訪(fǎng)等不穩(wěn)定問(wèn)題。改革的過(guò)程，也是做好群眾工作的過(guò)程，既鍛煉了基層干部能力，又增強(qiáng)了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。改革后，新成立的經(jīng)濟(jì)股份合作社通過(guò)建立股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加明晰、管理更加規(guī)范，保證了集體成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利。通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度；通過(guò)改革，科學(xué)確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)能，保護(hù)和發(fā)展了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益；通過(guò)改革，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；通過(guò)改革，落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的農(nóng)村治理體系。

三、下步工作打算

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法有序，確保正確的改革方向。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)守法律政策底線(xiàn)和工作程序，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、民主決議，尊重農(nóng)民選擇，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位；把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍。2018年6月底，全鎮(zhèn)剩余25個(gè)村全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是處理好改革后的經(jīng)濟(jì)股份合作社與村兩委的關(guān)系。村黨組織、村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)股份合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）屬性不同、職責(zé)不同，不能相互替代。村黨組織起領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村民委員會(huì)是村民自治組織，經(jīng)濟(jì)股份合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理、收益分配。四是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)則，建立政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、組織交易、產(chǎn)權(quán)鑒證等服務(wù)機(jī)制。依托鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，有序引入法律、評(píng)估、擔(dān)保、公正等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供全方位配套服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)化、信息化的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，不斷提高集體資產(chǎn)管理水平。五是做好改革后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮?/p>