曹雯 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院

精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村電商扶貧面臨的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略
——以四川理縣為例

曹雯 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院

自2014年精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施以來(lái)，各地紛紛響應(yīng)行動(dòng)。電子商務(wù)快捷高效的優(yōu)勢(shì)引起人們重視，然而電子商務(wù)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題。為保證在精準(zhǔn)扶貧的大背景下農(nóng)村電商扶貧取得實(shí)效，有必要對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析研究。

精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村電商 理縣

一、電商精準(zhǔn)扶貧背景

當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)面臨很大困難，因此中央提出了創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，務(wù)求取得實(shí)效。2013年，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》中指出創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，包括“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧?？梢?jiàn)精準(zhǔn)扶貧已被政府提上日程。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，而電子商務(wù)是聯(lián)系和融合多個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)和技術(shù),為新一輪扶貧攻堅(jiān)提供難得的新機(jī)遇和強(qiáng)大的新動(dòng)力[1]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下把電商進(jìn)農(nóng)村與扶貧結(jié)合起來(lái)，是一重大創(chuàng)新。

二、理縣農(nóng)村電商扶貧面臨的多重問(wèn)題

理縣位于四川省西部，青藏高原東緣，面積4318km2，人口4.4萬(wàn)人，由4個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)組成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物以甜櫻桃、青紅脆李、蘋果、葡萄等水果為主，兼有少量蔬菜類作物。由于海拔、地形、氣候等原因，理縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，貧困人口多、貧困程度深、扶貧難度大。

1.自然環(huán)境的約束。理縣處于龍門山斷裂帶中斷，平均海拔2700米，境內(nèi)群山連綿、溝谷縱橫、土地貧瘠，加上頻發(fā)的地震、泥石流等自然災(zāi)害，理縣農(nóng)村面臨著災(zāi)害的威脅和生產(chǎn)力低下的困境。該地生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率為35.91%，擁有蟲草、貝母、天麻、黃芪、羌活等中藥材，但受限于主體生態(tài)功能的定位，森林、草地等資源的利用受到嚴(yán)格限制，農(nóng)民因資源富集而貧困[2]。在生態(tài)保護(hù)政策的環(huán)境下，可供農(nóng)戶生產(chǎn)的土地資源極為有限。

2.人口素質(zhì)水平較低，分布不均衡。理縣是一個(gè)以藏族、羌族為主要人口的少數(shù)民族集聚地，漢族只占總?cè)丝跀?shù)的13.1%，整體文化程度較低，人均受教育年限為8.25年，新技術(shù)、新思想的接受程度較低，農(nóng)村電商傳播受限。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，為求生存，年輕勞動(dòng)力大量流失。另一方面，人口分布極度不均衡，理縣人口密度為10人/km2，屬于典型的地廣人稀模式，且較多集中于縣城，農(nóng)村人口相對(duì)稀少。這種模式下，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)實(shí)施難度較高。

3.信息流通受阻，電商普及度較低。生產(chǎn)方面，理縣處于山區(qū)，交通不便、消息閉塞，市場(chǎng)信息難以及時(shí)傳遞到該地，農(nóng)戶種植時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確判斷和預(yù)測(cè)作物的供需狀況，時(shí)常出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷；銷售方面，電商普及度較低的情況下，農(nóng)戶通常以外來(lái)公司收購(gòu)的方式低價(jià)售賣產(chǎn)品，減少了其收入。阿里研究院的數(shù)據(jù)顯示，盡管四川已有郫縣的兩個(gè)村上榜“淘寶村”，但在全國(guó)“淘寶鎮(zhèn)”不斷涌現(xiàn)的情況下，理縣等地的電商效率接近0%。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為短板。理縣各鄉(xiāng)、村大多設(shè)有網(wǎng)線，但少有用戶開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。其次，物流發(fā)展滯后，農(nóng)戶無(wú)法承擔(dān)產(chǎn)品自主對(duì)外運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，不得不使用傳統(tǒng)的銷售渠道。再者，當(dāng)?shù)仉m設(shè)有電子商務(wù)服務(wù)站，但由于種種原因，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

5.缺乏政策支持。理縣的電商扶貧正處于試點(diǎn)階段，其電商平臺(tái)資源、銷售渠道資源、技術(shù)教育資源極為有限。目前政府只是重點(diǎn)扶持以蒲溪鄉(xiāng)為代表的極少數(shù)鄉(xiāng)、村，電商扶貧政策的輻射區(qū)沒(méi)有覆蓋到更多的貧困農(nóng)村地區(qū)。在缺乏足夠的政策支持下，由于地域和知識(shí)面的局限，大多數(shù)農(nóng)戶只得以傳統(tǒng)銷售方式取得生活收入，這恰恰降低了電商扶貧的實(shí)施力度。

三、理縣農(nóng)村電商扶貧建議

面對(duì)理縣農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的多重問(wèn)題，政府應(yīng)實(shí)施多角度的解決策略。針對(duì)自然資源、人口素養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度等方面分層次地解決，協(xié)調(diào)扶貧工作各主體的關(guān)系。

1.合理利用資源，打造特色品牌。理縣日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，適合水果種植。理縣甜櫻桃、紅富士蘋果已獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證，但其在互聯(lián)網(wǎng)的知名度并不高，有必要打造特色品牌。在農(nóng)副產(chǎn)品尚未成熟之季，當(dāng)?shù)乜梢肫渌?jīng)濟(jì)產(chǎn)品。理縣是少數(shù)民族集聚地，可引進(jìn)民俗產(chǎn)品，或咨詢相關(guān)農(nóng)作物專家，種植時(shí)令瓜果甚至一田多用，水果等農(nóng)產(chǎn)品上市之前，在各大電商平臺(tái)加大宣傳力度，接受預(yù)定，自主定價(jià)銷售，提高盈利。建立自主品牌，依靠品牌效應(yīng)，做到造血扶貧、自主扶貧。

2.普及電商知識(shí)培養(yǎng)技術(shù)人才。理縣人口素質(zhì)較低，技術(shù)人才匱乏，對(duì)于像理縣山區(qū)這種由于人才和基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺而使電商發(fā)展受阻的典型，政府應(yīng)設(shè)立電商咨詢中心和電商運(yùn)營(yíng)中心，并提供技術(shù)支持。各大高校設(shè)立扶貧專項(xiàng)，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┮詫W(xué)生為主的技術(shù)及人力資源，另一方面也為高校增加實(shí)習(xí)合作點(diǎn)，達(dá)到雙贏。

3.加強(qiáng)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的產(chǎn)品滯銷和交易價(jià)格不穩(wěn)定情況，政府應(yīng)加強(qiáng)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持涉及電商扶貧的快遞業(yè)、交通運(yùn)輸、金融等企業(yè)及部門，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流統(tǒng)一，提高電商扶貧效率[3]，解決農(nóng)村交通不便、信息受阻的問(wèn)題。

4.扶貧政策有待完善。政府應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)定位，加大重點(diǎn)主體生態(tài)功能區(qū)域的電商基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，使之有均等的基礎(chǔ)設(shè)施保障，精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)才可持續(xù)[4]。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，同時(shí)擴(kuò)大電商扶貧輻射區(qū)域，將試驗(yàn)點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施到更多地區(qū)。

[1]汪向東.當(dāng)前開(kāi)展“農(nóng)村電商扶貧”條件更加成熟[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015(11):12-13.

[2]沈茂英.西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)“資源詛咒”與農(nóng)牧民增收研究——以四川民族地區(qū)為例[J].黨政研究,2012(2):84-89.

[3]李章梅,起建凌,孫海清.農(nóng)村電子商務(wù)扶貧探索[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2015(2):74-75.

[4]沈茂英.四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(6):62-66.