劉長青 靈武市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

靈武市2017年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

劉長青 靈武市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

今年以來，我市嚴(yán)格按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地向經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。分析全市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，梳理土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究對(duì)策措施，促進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)。

一、基本情況

靈武市轄5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，70個(gè)村，506個(gè)村民小組，農(nóng)戶38122戶，家庭承包耕地面積28萬畝。截止2017年6月10日，我市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到105449畝，比去年增加15102畝。涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個(gè)村；涉及農(nóng)戶17853戶。分別占耕地面積和農(nóng)戶數(shù)的5.5%和58.8%。根據(jù)流轉(zhuǎn)形式不同劃分：出租89474畝，占流轉(zhuǎn)面積的84.8%；轉(zhuǎn)包9675畝，占流轉(zhuǎn)面積的9.2%；轉(zhuǎn)讓4246畝，占流轉(zhuǎn)面積的4%；互換13畝，入股1220畝；托管820畝，根據(jù)土地流入對(duì)象不同劃分：流入經(jīng)營大戶及家庭農(nóng)場47709畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.2%，流入合作社31985畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的30，3%；流入龍頭企業(yè)10278畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的9.7%；流入其它主體2047畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.94%。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)用途及流轉(zhuǎn)區(qū)域的不同劃分：用于優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)86327畝，主要集中在崇興鎮(zhèn)、梧桐樹鄉(xiāng)和郝家橋鎮(zhèn)片區(qū)；用于優(yōu)質(zhì)蔬菜種植8201畝，主要集中在崇興鎮(zhèn)的龍徐灘村和郝家橋鎮(zhèn)的上灘村等片區(qū)；用于經(jīng)果林3791畝，主要集中在梧桐樹鄉(xiāng)和郝家橋鎮(zhèn)片區(qū)；其它5718畝，主要集中在郝家橋鎮(zhèn)。

二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

（一）土地流轉(zhuǎn)供大于需

今年，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格降至600-800元每畝，比往年平均每畝地降了100元-200元不等。土地流轉(zhuǎn)市場供大于需。主要原因一是大力宣傳黨和國家在土地流轉(zhuǎn)方面的扶持政策，使群眾由以前的“要我流轉(zhuǎn)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要流轉(zhuǎn)”。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，成本高，效益緩慢，承租業(yè)主取利空間越來越小，影響了承租業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營占主導(dǎo)地位

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與土地流轉(zhuǎn)，目前全市有各類規(guī)模經(jīng)營主體395個(gè)，規(guī)模經(jīng)營土地81460.48畝。其中100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體達(dá)到150個(gè)，經(jīng)營面積79974畝。如：興唐米業(yè)、農(nóng)盛專業(yè)合作社、家和家庭農(nóng)場等等一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場紛紛參與土地流轉(zhuǎn)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了一批專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)園。如以郝家橋鎮(zhèn)上灘村為中心的設(shè)施蔬菜基地；以梧桐樹鄉(xiāng)李家圈村為中心的優(yōu)質(zhì)糧食基地；以崇興鎮(zhèn)龍徐灘村為中心的供港蔬菜種植基地。

（三）入股、托管已成為土地流轉(zhuǎn)方式的新趨勢

目前，單純的把土地租出去已經(jīng)不能滿足農(nóng)民增收的需求，托管不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了共贏；農(nóng)民將土地入股到經(jīng)營主體，一是經(jīng)營主體緩解了大宗流轉(zhuǎn)土地的資金壓力，農(nóng)民也分享到了產(chǎn)業(yè)增值后的收益；二是股民分紅和產(chǎn)量效益直接掛鉤，分險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，大家都在想法子節(jié)約成本，提產(chǎn)增收，直接調(diào)動(dòng)了大家的生產(chǎn)積極性；三是除了土地收益增值外，有意向的股民還可以到經(jīng)營業(yè)主那兒打工，除了分紅還能額外賺一份工資，無形中又增加了農(nóng)民收入。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，化解了農(nóng)村土地承包糾紛

我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范率達(dá)到90%以上，規(guī)模流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范率達(dá)到100%。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方簽訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確了流轉(zhuǎn)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款，為雙方解決土地流轉(zhuǎn)矛盾和糾紛提供了法律依據(jù)，依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期存在的品種老化、生產(chǎn)粗放、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不利狀況，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)效益和土地利用率，把農(nóng)民手中零星分散的土地使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片，有利于統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一質(zhì)量要求，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了條件；加之承接流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營者大多市場信息較靈、營銷能力較強(qiáng)、經(jīng)營水平較高，有一定精深加工能力，有利于形成產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。

（三）推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場的運(yùn)作，不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶可以及時(shí)轉(zhuǎn)出土地，使流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“進(jìn)”可以放心地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，“退”可以憑借土地承包權(quán)，有穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益保障，避免了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間來回流動(dòng)，促進(jìn)了城市化、工業(yè)化和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，能夠有效地吸納城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（四）促進(jìn)了農(nóng)民增收

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從三個(gè)方面增加了農(nóng)民收入。一方面，農(nóng)民出租土地得到租金，普遍高于自己經(jīng)營所能獲得的收益。另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，形成了一批高效農(nóng)業(yè)種植基地，一部分農(nóng)民就近務(wù)工獲得了穩(wěn)定的工資收入，一部分有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民走出家門經(jīng)商打工，從事二、三產(chǎn)業(yè)。第三方面，通過土地流轉(zhuǎn)，培植了一大批經(jīng)營土地幾十畝到幾百畝的經(jīng)營大戶。這些經(jīng)營大戶統(tǒng)一良種、統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一使用機(jī)械、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一田間管理，既降低了生產(chǎn)成本。又大大提高了土地的投入產(chǎn)出率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營

近幾年來，隨著國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的政策扶持，興唐、昊王、等知名企業(yè)和業(yè)主積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，規(guī)模成片流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。我市100畝以上規(guī)模經(jīng)營戶達(dá)到150戶。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，易引發(fā)矛盾糾紛

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無書面合同現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多都是口頭協(xié)議，沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，少數(shù)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，內(nèi)容也不盡完善，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，易引發(fā)矛盾糾紛。

（二）田塊分散不利于規(guī)模經(jīng)營

在農(nóng)村各地的二輪延包工作中，各鄉(xiāng)村為了減少矛盾糾紛，以田塊好壞搭配按比例對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行了調(diào)整，使得相當(dāng)多的農(nóng)戶面臨著土地分散于不同片塊的區(qū)域，難以做到協(xié)調(diào)耕作和集約化經(jīng)營。對(duì)農(nóng)戶而言，他們耕種多家的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花種植，并沒有形成真正的規(guī)模，帶來土地種植的諸多不便；對(duì)承租人而言，為了取得相對(duì)集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個(gè)別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)融資困難

大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，需要大量的資金投入用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和租賃金支付，而目前全區(qū)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主真正有實(shí)力的并不多，現(xiàn)行金融政策限制用流轉(zhuǎn)的農(nóng)地以及臨時(shí)建筑作為抵押物向銀行融資，業(yè)主開發(fā)資金缺乏，發(fā)展受到限制。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有固定曬場

目前規(guī)模經(jīng)營主體存在的問題是大型農(nóng)機(jī)具無處停放，水稻、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品無處晾曬，既不方便又不安全。曬場屬于農(nóng)村建設(shè)用地，目前不予審批。導(dǎo)致經(jīng)營主體生產(chǎn)的所有農(nóng)副產(chǎn)品因無法存儲(chǔ)晾曬，只能就地銷售，嚴(yán)重制約著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

五、對(duì)策和建議

（一）以招商引資，引項(xiàng)目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動(dòng)性都很高，矛盾糾紛也很少，責(zé)權(quán)利明確。今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式，爭取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競爭能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶本市，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實(shí)保障農(nóng)民利益

認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則，對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的利益。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有回旋余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。

（三）優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

要積極引進(jìn)象興唐、昊王等具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)種植。通過成規(guī)模的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地資源的配置效率，提高土地產(chǎn)出率。要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)施和優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、法規(guī)的同時(shí)，制定相應(yīng)的扶持政策推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政扶持。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)論證，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。